Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 19 июля 2017 г. по делу N 33-3123/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.,

судей областного суда Лысовой Т.В., Ждановой Е.А.,

при секретаре Прозоровой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 19 июля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Прокопчука Юрия Дмитриевича, апелляционному представлению прокурора Кировской области на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 11 мая 2017 года, которым постановлено:в удовлетворении исковых требований прокурора Кировской области в интересах Прокопчука Ю.Д. к КОГКУ УСЗН в г.Кирове об обязании включить в реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета из числа инвалидов, предоставлении указанного реестра в Министерство социального развития Кировской области отказать. В удовлетворении исковых требований прокурора Кировской области в интересах Прокопчука Ю.Д. к министерству социального развития Кировской области о включении Прокопчука Ю.Д. в Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета из числа инвалидов, и предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в порядке и размере, определенном Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Законом Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО, отказать.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Кировской области в интересах Прокопчука Ю.Д. обратился в суд с иском к КОГКУ УСЗН в г.Кирове, министерству социального развития Кировской области о возложении обязанности по включению в реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки и предоставлении социальной выплаты. В обоснование указал, что Прокопчук Ю.Д. состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи своего отца П.Д.Н. инвалида "данные изъяты" группы с 11.01.1997. П.Д.Н. умер 05.07.2010, за Прокопчуком Ю.Д. и членами его семьи сохранено право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 11.01.1997 (с даты постановки отца на учет). На 2017 год Прокопчук Ю.Д. состоит в едином списке нуждающихся в жилом помещении под N. 05.04.2005 Прокопчуку Ю.Д. установлена инвалидность "данные изъяты" группы по общему заболеванию, с 30.04.2010 инвалидность "данные изъяты" группы по общему заболеванию бессрочно. 04.08.2015 ТУ администрации г.Кирова по Ленинскому району направило в КОГКУСЗ "УСЗН в городе Кирове" информацию о необходимости включения Прокопчука Ю.Д. как инвалида в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Кировской области N 32-ЗО. КОГКУСЗ "УСЗН в г. Кирове" ответило, что оснований для включения Прокопчука Ю.Д. в Реестр не имеется, поскольку на 01.01.2005 у Прокопчука отсутствовал льготный статус "инвалид". Прокурор просил обязать КОГКУСЗ "УСЗН в городе Кирове" включить Прокопчука Ю.Д. в реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и представить указанный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в министерство социального развития Кировской области, обязать министерство социального развития Кировской области включить Прокопчука Ю.Д. в Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обязать Министерство социального развития Кировской области предоставить Прокопчуку Ю.Д. выплату на приобретение жилого помещения в собственность в порядке и размере, определенном Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Кировской области от 01.08.2006 N 32-30 "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета".

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого приведена выше.

Прокопчук Ю.Д. с решением суда не согласен, обратился с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывают, что состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11.01.1997 в составе семьи своего отца (инвалида "данные изъяты" группы), с 05.07.2010 как инвалид (группа инвалидности подтверждена 05.04.2005). Решение суда считает незаконным и необоснованным. Инвалидность Прокопчука Ю.Д. не могла быть установлена ранее по состоянию здоровья, на дату смерти отца инвалидность Прокопчука Ю.Д. была подтверждена.

Первый заместитель прокурора Кировской области с решением суда не согласен, обратился с апелляционным представлением. В обоснование представления указывает, что Прокопчук Ю.Д. относится к категории лиц, перечисленных в ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", до 01.01.2005, будучи поставленным на учет, не реализовал право на обеспечение жилым помещением, ранее был законно поставлен на учет. Прокурор считает, что Прокопчук Ю.Д. обладает правом на включение его в Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, а также на предоставление социальной выплаты.

Министерство социального развития Кировской области представило возражения на апелляционную жалобу, просит отставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Прокопчука Прокопчук Т.М., поддержавшую жалобу, прокурора Блинову А.В., считавшую решение подлежащим отмене, представителя КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" Костину С.В., возражавшую против удовлетворения жалобы и представления, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, отец истца Прокопчука Ю.Д. - П.Д.Н., являвшийся инвалидом "данные изъяты" группы, 15.12.1996 обратился заявлением о принятии его на учет на получение жилья на льготную очередь (л.д.26).

Согласно справке о результатах обследования жилищных условий, решению общественной комиссии по жилищным вопросам от 24.12.1996 N 49 П.Д.Н. (отец истца Прокопчука Ю.Д.) с семьей в составе "данные изъяты" человек с учетом Прокопчука Ю.Д. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготную очередь N N (как инвалид II группы) (л.д.23-24, 27).

05.04.2005 Прокопчуку Ю.Д. установлена инвалидность "данные изъяты" группы по общему заболеванию, с 30.04.2010 инвалидность "данные изъяты" группы по общему заболеванию установлена бессрочно (л.д.33-37).

05.07.2010 П.Д.Н. умер.

22.12.2011 Прокопчук Ю.Д. обратился в ТУ администрации г.Кирова по Ленинскому району с заявлением о переводе на него очереди П.Д.Н. на получение жилья (л.д.28).

Решением комиссии по жилищным вопросам ТУ администрации г.Кирова по Ленинскому району от "дата"N за Прокопчуком Ю.Д. и членами его семьи сохранено право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст.55 Жилищного кодекса РФ с момента принятия на учет умершего П.Д.Н. с 11.01.1997 (л.д. 29, 30).

Согласно письму ТУ администрации г.Кирова по Ленинскому району от 28.03.2017 Прокопчук Ю.Д. и члены его семьи состоят в едином списке нуждающихся в жилом помещении под учетным номером на 2017 год N (л.д.21-22).

04.08.2015 ТУ администрации г.Кирова по Ленинскому району направило в КОГКУСЗ "УСЗН в г.Кирове" письмо о включении Прокопчука Ю.Д. в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом N 32-ЗО (л.д.39).

Письмом от КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" 11.08.2015 отказало во включении Прокопчука Ю.Д. в реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку на 01.01.2005 у Прокопчука Ю.Д. отсутствовал льготный статус "инвалид" (л.д.40-41).

В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с ч.8 ст.3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 32-ЗО "О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета" предоставление гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в пределах субвенций, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в целях реализации меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - субвенция).

Суд первой инстанции установили материалами дела подтверждается, что по состоянию на 01.01.2005 Прокопчук Ю.Д. состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи своего отца - П.Д.Н. - инвалида "данные изъяты" группы.

Справку об инвалидности Прокопчук Ю.Д. получил 05.04.2005, следовательно, на 01.01.2005 не мог мыть поставлен на учет как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что состоянию на 01.01.2005 государство перед Прокопчуком Ю.Д. как перед инвалидом не имело обязательств по обеспечению жильем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Прокопчуку Ю.Д. в удовлетворении заявленных требований к КОГКУ УСЗН в г.Кирове и министерству социального развития Кировской области.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что Прокопчук Ю.Д. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11.01.1997 в составе семьи своего отца (инвалида второй группы), с 05.07.2010 как инвалид (группа инвалидности подтверждена 05.04.2005).

В данном случае обстоятельством, имеющим значение для дела, является выяснение даты постановки лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве инвалида. Право на получение мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем сохраняют инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Материалами дела подтверждается, что на 01.01.2005 Прокопчук Ю.Д. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид не состоял.

После смерти отца, состоявшего на таком учете, Прокопчук Ю.Д. сохранил лишь право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях (ст.55 ЖК РФ).

Аргументы апелляционной жалобы о том, что инвалидность Прокопчука Ю.Д. фактически возникла в декабре 2004, не опровергают выводы суда о том, что на 01.01.2005 Прокопчук Ю.Д. не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве инвалида.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Кирова от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, апелляционное представление без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: