Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 августа 2017 г. по делу N 33-13214/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Колесниковой О.Г.

судей Редозубовой Т.С.

Лузянина В.Н.

при секретаре Черновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушновой Надежды Сергеевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Емельяновой Е.М. на решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 02.05.2017.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца Кушновой Н.С., представителя ответчика Лисициной Н.В. (доверенность от 03.02.2017 сроком действия 1 год),

установила:

Кушнова Н.С. обратилась в суд с указанным иском. Просила признать за ней право на получение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", признать решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 12.12.2016, включить в специальный трудовой стаж спорные периоды работы.

Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 02.05.2017 исковые требования Кушновой Н.С. удовлетворены.

Не согласившись с решением, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано на необоснованное отнесение судом поселка Уралец к сельской местности, в периоды работы: с 10.09.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.08.2002 в МОУ СОШ N 9, учитель, 0,36 ставки истцом не выполнялась педагогическая нагрузка. По периоду работы с 01.01.2008 по 31.12.2009 - МОУ СОШ N 9, п. Уралец, заместитель директора по воспитательной работе, 0,5 ставки, с осуществлением педагогической нагрузки отсутствуют доказательства занятия истцом штатной должности учитель. В связи с этим указанные периоды не подлежали включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В периоды прохождения курсов повышения квалификации истец не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла педагогическую деятельность, что также исключает возможность их зачета в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований МБОУ СОШ N 9 пос. Уралец, Администрации Горноуральского городского округа в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены исх. от 07.07.2017 N 33-13214/2017, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционной жалобы их участие не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением ответчика от 23.12.2016 Кушновой Н.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. По решению ответчика принято к зачету в специальный стаж 21 год 11 месяцев 12 дней. Не приняты к зачету периоды: с 10.09.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.08.2002 в МОУ СОШ N 9, в должности учителя на 0,36 ставки; с 01.01.2008 по 31.12.2009 - МОУ СОШ N 9, п. Уралец, в должности заместителя директора по воспитательной работе, 0,5 ставки, с осуществлением педагогической нагрузки учителя, в том числе курсы повышения квалификации с 06.11.2008 по 08.11.2008, с 28.09.2009 по 30.09.2009, с 02.02.2015 по 19.02.2015, с 02.11.2015 по 11.11.2015, с 02.03.2016 по 03.03.2016, с 03.10.2016 по 05.10.2016 - МОУ СОШ N 9.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Работа учителем в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и применяемым с учетом п. 19 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном в 2002 году, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с пп. "б" п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Кроме этого, п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь п.п. 4, 6, 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, п. 6 ст. 39 Областного закона Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" от 16.07.1998 N 26-ОЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2004), ст. 7 Областного закона Свердловской области "Об административно-территориальном устройстве Свердловской области" от 20.05.1997 N 30-ОЗ (в редакции, действовавшей с 05.04.2001), Законом Свердловской области от 12.10.2004 N 122-ФЗ, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что в спорный период поселок Уралец в котором работала истец относился к сельским населенным пунктам, поэтому в отношении истца не действует условие о выполнении нагрузки, установленной на ставку заработной платы.

Между тем, согласиться с обоснованностью данного вывода суда относительно периодов работы истца с 10.09.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.08.2002 в МОУ СОШ N 9, в должности учителя на 0,36 ставки не представляется возможным.

Вопреки выводам суда первой инстанции, п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 21.07.1997 N 611-п "О перечне населенных пунктов Свердловской области, не отнесенных к сельской местности" утвержден перечень населенных пунктов, не отнесенных к сельской местности в разделе Поселки городского типа и дачные поселки которого под N 86 значится рабочий поселок "Уралец". Таким образом, до принятия Областного закона от 12.10.2004 N 122-ОЗ рабочий поселок Уралец не относился к сельской местности.

Поскольку в спорные периоды с 10.09.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.08.2002 истцом не выполнялась норма рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), то у суда отсутствовали правовые основания для зачета указанных периодов в специальный стаж истца. Решение суда в указанной части подлежит отмене.

Вместе с тем судебная коллегия не усматривает оснований не согласится с выводами суда о зачете в специальный стаж истца периодов: с 01.01.2008 по 31.12.2009 работа в МОУ СОШ N 9, п. Уралец, в должности заместителя директора по воспитательной работе, 0,5 ставки, с осуществлением педагогической нагрузки учителя, в том числе курсы повышения квалификации с 06.11.2008 по 08.11.2008, с 28.09.2009 по 30.09.2009, с 02.02.2015 по 19.02.2015, с 02.11.2015 по 11.11.2015, с 02.03.2016 по 03.03.2016, с 03.10.2016 по 05.10.2016 - МОУ СОШ N 9.

Согласно записям в трудовой книжке истца, Кушнова Н.С. действительно работала в МОУ СОШ N 9 поселка Уралец в периоды: с 24.07.1995 по 31.08.1999 в должности учителя физики; с 01.09.1999 в должности заместителя директора по воспитательной работе, с 01.09.2001 переведена на должность учителя физики, с 01.09.2005 по 31.12.2009 в должности заместителя директора по воспитательной работе с совмещением должности учитель физики. Иных записей по спорному периоду с 01.01.2008 по 31.12.2009 с указанием приказов о переводе на другую работу трудовая книжка не содержит.

Аналогичные сведения о работе истца содержит уточняющая справка от 12.12.2016 N 124 (л.д. 16), дополнительно раскрывающая учебную нагрузку заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, с 01.09.2007 по 31.08.2009 - 12 часов (0,66 ставки учителя), с 01.01.2009 по 31.12.2009 - 16 часов (0,88 ставки учителя). С 01.05.2016 и по настоящее время работает учителем математики и физики.

При таких обстоятельствах, суд, обоснованно руководствуясь п. 4 Правил N 781 пришел к выводу выполнении истцом в спорный период по штатной должности и должности учителя физики нагрузки, установленной за ставку заработной платы. В спорный период истец совмещала должность учителя физики МОУ СОШ N 9 поселка Уралец, который с октября 2004 года отнесен к сельским населенным пунктам, соответственно требование о выполнении нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы не обязательно.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст.ст. 46, 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды с 06.11.2008 по 08.11.2008, с 28.09.2009 по 30.09.2009, с 02.02.2015 по 19.02.2015, с 02.11.2015 по 11.11.2015, с 02.03.2016 по 03.03.2016, с 03.10.2016 по 05.10.2016, истец находилась на курсах повышения квалификации. При этом периоды работы, предшествующие направлению истца на курсы повышения квалификации по решению суда и ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм, периоды учебных отпусков и периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период учебных отпусков и период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учету и курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 12.12.2016. Её специальный стаж на указанную дату составлял 24 года 00 месяцев 15 дней (21-11-12 по решению ответчика + 02-01-03 по решению суда).

Поскольку на дату обращения у истца отсутствовал необходимый педагогический стаж 25 лет, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии с 12.12.2016 по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в силу пп. 4 ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права), обжалуемое решение суда в части включения в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 10.09.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.08.2002 и возложения обязанности на ответчика назначить Кушновой Н.С. досрочно страховую пенсию по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" с 12.12.2016 подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 02.05.2017 в части включения в педагогический стаж Кушновой Надежде Сергеевне, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с 10.09.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.08.2002 учителем на 0,36 ставки в Муниципальном образовательном учреждении средняя образовательная школа N 9 пос. Уралец Пригородного района Свердловской области, и в части возложения обязанности на государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Кушновой Надежде Сергеевне досрочно страховую пенсию по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" с 12.12.2016 отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Кушновой Н.С. - отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 02.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий О.Г. Колесникова

Судьи: В.Н. Лузянин

Т.Л. Редозубова