Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 августа 2017 г. по делу N 33а-3811/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Юркиной И.В.,

судей Степановой Э.А., Савелькиной Г.О.,

при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Александровой Т.Ю. к администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Александровой Т.Ю. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2017 года.

Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения административного истца Александровой Т.Ю. и заинтересованного лица Александрова С.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Александрова Т.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 17 марта 2017 года N о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из семи человек с 25 декабря 2012 года, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Александрова Т.Ю., ее супруг ФИО17 и дети ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19ДД.ММ.ГГГГФИО20, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ, проживают в доме N общей площадью 54,2 кв.м по ... Постановлением главы администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 25 декабря 2012 года N Александрова Т.Ю. с семьей поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В последующем постановлением главы администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 17 марта 2017 года N Александрова Т.Ю. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что постановление о снятии с учета является незаконным, поскольку с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях до настоящего времени их условия проживания не изменились, каких-либо действий с целью намеренного ухудшения жилищных условий не осуществлялось, не соответствующих действительности сведений не предоставлялось.

В судебном заседании административный истец Александрова Т.Ю. административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Александров Н.П. в удовлетворении административного иска просил отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо Александров С.И., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО18., ФИО19., ФИО20., ФИО21., ФИО22., административный иск поддержал.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2017 года в удовлетворении административного иска Александровой Т.Ю. отказано.

На данное решение административным истцом Александровой Т.Ю. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 25 декабря 2012 года N Александрова Т.Ю. с составом семьи из семи человек была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением главы Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 17 марта 2017 года N Александрова Т.Ю. с составом семьи из семи человек снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В данной правовой норме предусмотрен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

По смыслу закона споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена подведомственность гражданских дел. Исходя из пункта 1 части 1 данной статьи суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Как видно из материалов дела, Александрова Т.Ю. обратилась в суд с административным иском о нарушении ее прав в связи с принятием главой Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть оспаривает право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Проанализировав изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что данный спор связан с реализацией Александровой Т.Ю. жилищных прав, в связи с чем в рассматриваемой ситуации имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства (искового производства). Таким образом, административному истцу необходимо было обратиться за защитой своих прав с исковым заявлением в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

То обстоятельство, что в качестве административного ответчика указан орган местного самоуправления, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием государственных органов и органов местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации независимо от характера правоотношений.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что данные требования подлежат разрешению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявление Александровой Т.Ю. не подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку данное заявление подлежало рассмотрению в исковом порядке, то есть в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2017 года отменить.

Производство по административному делу по административному иску Александровой Т.Ю. к администрации Шатьмапосинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, прекратить.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи Э.А. Степанова

Г.О. Савелькина