Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 июля 2017 г. по делу N 12-1653/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 25 июля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Оленике П.А. административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2017 года в отношении

ООО "Констанция Санкт-Петербург", ИНН 7825366249, КПП 784101001, юридический адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д. 7, лит.А, пом. 3-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО "Констанция Санкт-Петербург" было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 10210000-1779/2016 от 12.01.2016 года - ООО "Констанция Санкт-Петербург" заявило при таможенном декларировании товаров недостоверные сведения о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его характеристиках, влияющих на его классификацию, которые послужили основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошли и налогов, а именно:

30.09.2016 года в 18 часов 18 минут на Парголовский т/п Санкт-Петербургский таможни, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Парглово, Горское шоссе, д. 4, литера А, декларантом ООО "Констанция Санкт-Петербург" по средствам электронных каналов связи была подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10210350/300916/0017528 для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Согласно сведениям, указанным в ДТ N 10210350/300916/0017528, получатель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование - ООО "КОНСТАНЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ". Отправитель: "CONSTANTIA TEICH POLAND SP.ZO.O.", ПОЛЬША, 97- 410, KLESZCZOW, AUSTRIACKA STREET (КОНСТАНТНА ТЕИК ПОЛАНД СП.ЗО.О., Польша, 97-410, КЛЕЖШОВ АУСТРИАКА СТРИТ); товар N 1 "МАТЕРИАЛ УПАКОВОЧНЫЙ МНОГОСЛОЙНЫЙ ДЛЯ УПАКОВКИ ЖЕВАТЕЛЬНОЙ РЕЗИНКИ "DIROL" В РУЛОНАХ, СО СТРУКТУРОЙ: БУМАГА-ОСНОВА 0,050ММ (МАССА 1М2-50Г), СОЕДИННАЯ СЛОЕМ ЭКСТРУЗИОННОГО ПОЛИЭТИЛЕНА (PET) 0,012ММ (МАССА 1М2- 12Г) С АЛЮМИН. ФОЛЬГОЙ 0,007ММ (МАССА 1М2-17Г), ВНЕШНЯЯ ПОВЕРХНОСТЬ БУМАГИ-ОСНОВЫ ПОКРЫТА СЛОЕМ ЛАКА И НАНЕСЕН ТЕКСТ С РИСУНКОМ. РУЛОНЫ НАМОТАНЫ НА КАРТОННЫЙ СЕРДЕЧНИК (ВТУЛКУ) ШИРИНА РУЛОНА 87ММ, НАИМЕНОВАНИЕ: "МАНДАРИН" - 99РУЛ/3 ПАЛЛЕТА, "ЯГОДНЫЙ МОРС" - 77РУЛ/2ПАЛЛЕТА, "АРБУЗНО- ДЫННЫЙ КОКТЕЙЛЬ" - 165РУЛ/4ПАЛЛЕТА, "СЛАДКАЯ МЯТА" 77РУЛ/2ПАЛЛЕТА, "КЛУБНИЧНАЯ ПОЛЯНА" - 11 ОРУ Л/3 ПАЛЛЕТ А, "ЛЕДЯНАЯ МЯТА" - ЗЗРУЛ/1ПАЛЛЕТ,"МЯТА" - 44РУЛ/1 ПАЛЛЕТ, "МЯТА И МЕЛИССА" - 77РУЛ/2ПАЛЛЕТА, "САН-МАРАКУЙО" - 44РУЛ/1 ПАЛЛЕТ. (ОКП:54 3530); изготовитель: CONSTANTIA TEICH POLAND SP.Z.O.O. (КОНСТАНТНА ТЕИК ПОЛ АНД СП.З.О.О.), товарный знак: DIROL (ДИРОЛ), марка: ТЕ1СН (ТЕИК), артикул: 3038710, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 1572.3 07 1 000 ШТ. артикул: 3038712, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 1151.733 1000 ШТ., артикул: 3038707, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 2135.232 1000 ШТ., артикул: 3043320, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 533.808 1000 ШТ., артикул: 3038706, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 1114.531 1000 ШТ., артикул: 3038713, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 1146.882 1000 ШТ., артикул: 3043301, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 533.808 1000 ШТ., артикул: 3043310, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 485.276 1000 ШТ., артикул: 3043315, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 608.212 1000 ШТ., артикул: 3043495, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 1132.318 1000 ШТ., артикул: 3046958, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 582.34 1000 ШТ.; вес брутто - 6503 кг, вес нетто 6334/6087 кг, страна происхождения - Польша, заявленный код ТНВЭД ЕАЭС - 4811590009 3000, ставка таможенной пошлины - 5 %, ставка НДС -18%, таможенная стоимость 5 006 415,43 руб., статистическая стоимость -79267,99 долларов США.

Товарная партия прибыла на транспортном средстве W048667/W032005A по следующим транспортным и коммерческим документам: CMR N АМТ от 27.09.2016, инвойс от 27.09.2016 N FVE0980/16, контракт N 20 от 25.04.2013.

В ходе совершения таможенных операций с товарами по данной ДТ в рамках системы управления рисками (СУР) была выявлена необходимость проведения таможенной экспертизы с отбором проб и образцов (решение о назначении таможенной экспертизы N 10210350/071016/ДВ/000400 от 03.10.2016).

Согласно заключению таможенной экспертизы от 05.12.2016 года N 038798, товар идентифицирован как "Товар представляет собой многослойный упаковочный материал, состоящий из алюминиевой фольги (толщиной 11 мкм (0,011мм) на бумажной основе (толщиной 57 мкм (0,057 мм), покрытой полиэтиленовой пленкой (толщиной 16 мкм (0,016), на поверхность которой нанесены печатные изображения и текст, защищенные нитроцеллюлозным лаком. Материал предназначен для упаковки различных сортов жевательной резинки торговой марки Dirol".

Согласно протоколу об АП таможни - классификационным признаком для отнесения товара в товарные позиции 4811 и 7607 ТН ВЭД ЕАЭС является структура упаковочного материала, а именно какую поверхность фольга. В связи с тем, что по заключению эксперта от 05.12.2016 года N 038798 исследованный товар представляет собой бумагу, которая образует внутреннюю поверхность упаковочного материала, а фольга с полиэтиленовой пленкой - лицевую (внешнюю), с периодически повторяющимся печатным текстом, определяющим назначение товара, штрих-коды, логотип, - таможенным органом сделан вывод " Таким образом, графа 31 ДТ N 10210350/300916/0017528 содержит неполные сведения об описании товара, существенно влияющие на классификацию, поскольку в тексте гр. 31 указано, что внешняя поверхность бумаги покрыта слоем лака и нанесен печатный текст с рисунком".

В связи с этим, таможенным постом "Парголовский" было принято Решение о классификации товаров по ТН ВЭД N РКТ - 10210350-16/000086 от 08.12.2016. Согласно графе 7 этого Решения товар - "многослойный упаковочный материал, состоящий из алюминиевой фольги (толщиной 11 мкм (0,011мм) на бумажной основе (толщиной 57 мкм (0,057 мм), покрытой полиэтиленовой пленкой (толщиной 16 мкм (0,016), на поверхность которой нанесены печатные изображения и текст, защищенные нитроцеллюлозным лаком. Материал предназначен для упаковки различных сортов жевательной резинки торговой марки Dirol" классифицирован в подсубпозиции -7607209000 ТН ВЭД ЕАЭС. Изменение классификации повлекло изменение ставки таможенной пошлины в сторону увеличения, что в свою очередь повлекло увеличение подлежащих к уплате таможенных платежей.

На основании перечисленного таможенным органом был сделан вывод, что заявление при таможенном декларировании товара N 1 в указанной ДТ недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза было сопряжено с заявлением при описании товаров неполных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию и именно это послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 413 529,91 рублей.

Усматривая таким образом достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, в соответствии с положениями ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа возбуждено настоящее дело по квалифицирующим признакам ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении ст. уполномоченный по ОВД ОАР Санкт-Петербургской таможни " ... " Е.М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указала, что материалами дела вина ООО "Констанция Санкт-Петербург" в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается в полном объеме, вместе с тем, оценка имеющихся в материалах дела доказательств надлежащим образом не дана. Так, возможности для соблюдения требований по надлежащему декларированию товаров у ООО "КОНСТАНЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" имелись. Вредные последствия правонарушения выразились в виде нарушения законодательно установленного порядка декларирования товаров и в виде недоплаты таможенных платежей. Перечисленные обстоятельства указывают на противоправный и виновный характер действий декларанта. Таким образом, ООО "КОНСТАНЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ- заявление декларантом ООО "КОНСТАНЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" при таможенном декларировании товара N1 в ДТ N10210350/300916/0017528 недостоверных сведений о его классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его характеристиках, влияющих на его классификацию, которые послужили основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов.

Законный представитель ООО "Констанция Санкт-Петербург" в судебное заседание не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебное заседание явились должностные лица Санкт-Петербургской таможни " ... " Е.М., " ... " Е.К., доводы жалобы поддержали в полном объеме, подтвердив обстоятельства изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, в том числе и защитника, считаю, что постановление судьи Василеостровского районного суда от 25 апреля 2017 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в ходе совершения таможенных операций с товарами по данной ДТ в рамках системы управления рисками выявлена необходимость проведения таможенной экспертизы и отбора проб и образцов (решение о назначении таможенной экспертизы N 10210350/071016/ДВ/000400 от 03.10.2016).

Согласно сведениям, содержащимся в заключении таможенной экспертизы от 05.12.2016 N038798, товар идентифицирован как "Товар представляет собой многослойный упаковочный материал, состоящий из алюминиевой фольги (толщиной 11 мкм (0,011мм)) на бумажной основе (толщиной 57 мкм (0,057 мм)), покрытой полиэтиленовой пленкой (толщиной 16 мкм (0,016)), на поверхность которой нанесены печатные изображения и текст, защищенные нитроцеллюлозным лаком. Материал предназначен для упаковки различных сортов жевательной резинки торговой марки Dirol".

На основании выводов проведенной таможенной экспертизы, Парголовским таможенным постом принято Решение о классификации РКТ -10210350-16/000086 от 08.12.2016. Согласно графе 7 Решения товар "многослойный упаковочный материал, состоящий из алюминиевой фольги (толщиной 11 мкм (0,011мм)) на бумажной основе (толщиной 57 мкм (0,057 мм)), покрытой полиэтиленовой пленкой (толщиной 16 мкм (0,016)), на поверхность которой нанесены печатные изображения и текст, защищенные нитроцеллюлозным лаком. Материал предназначен для упаковки различных сортов жевательной резинки торговой марки Dirol". Таким образом, товар классифицирован в подсубпозиции - 7607209000 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с изменением ставки таможенной пошлины сумма подлежащих к уплате таможенных платежей составила 413 529.91 руб.

В ходе рассмотрения дела, судьей районного суда не были приняты во внимание обоснование таможенного органа по вопросу правильной классификации товара, отсутствие сведений в гр. 31 ДТ для его однозначной идентификации для целей классификации в соответствии с ТН ВЭД.

При принятии решения судом не были приняты во внимание нормативно обоснованные доводы таможенного органа, изложенные в протоколе об АП.

Классификационным признаком для отнесения товара в товарные позиции 4811 и 7607 ТН ВЭД ЕАЭС является структура упаковочного материала, а именно какую поверхность материала (внутреннюю или внешнюю) образовывает бумага и алюминиевая фольга. Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется последовательно по основным правилам интерпретации (ОПИ). В соответствии с ОПИ N 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

В соответствии с примечанием 2 (н) к 48 группе ТН ВЭД ЕАЭС в нее не включается металлическая фольга на бумажной или картонной основе (как правило, раздел XIV или XV).

Согласно пояснениям к товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются бумага и картон для производства упаковок для напитков и других пищевых продуктов, с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, покрытые с двух сторон тонкими прозрачными слоями пластмассы, отделанные или не отделанные металлической фольгой (с той стороны, которая будет образовывать внутреннюю поверхность упаковок).

Согласно тексту товарной позиции 7607 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включается фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2мм.

Исходя из пояснений к товарной позиции 7607 ТН ВЭД ЕАЭС в нее не включаются бумага и картон для производства пакетов для молока, фруктового сока или других пищевых продуктов, облицованные алюминиевой фольгой (со стороны, которая в дальнейшем образует внутренние поверхности пакетов), при условии, что они сохраняют основные признаки бумаги или картона (товарная позиция 4811).

Пунктом 2 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N. 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" введены в действие тома 1 -6 Пояснений.

Классификационным признаком для отнесения товара в товарные позиции 4811 и 7607 ТН ВЭД ЕАЭС является структура упаковочного материала, а именно сведения о том, какую поверхность материала (внутреннюю или внешнюю) образовывает бумага и алюминиевая фольга.

Исходя из пояснений и примечаний к товарной позиции 7607 ТН ВЭД, примечания 2Н к группе 48 ТН ВЭД, а также заключения эксперта ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга, в связи с тем, что товар представляет собой алюминиевую фольгу на бумажной подложке, защищенную полиакрилатами и печатный текст и изображения, определяющие лицевую сторону изделия, нанесены на поверхность материала со стороны слоя фольги, то классификация товара осуществляется в товарной позиции 7607 "Фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм".

В соответствии с п.п, 29 п. 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Исходя из вышеизложенного, сведения о товаре N1 "материал упаковочный многослойный для упаковки жевательной резинки "DIROL" в рулонах, со структурой: бумага-основа 0,050мм (масса 1м2-50г), соединенная слоем экструзионного полиэтилена (PET) 0,012мм (масса! 2-12г) с алюмин. фольгой 0,007мм (масса 1м2-17г), внешняя поверхность бумаги-основы покрыта слоем лака и нанесен текст с рисунком ... ", заявленные Обществом в гр. 31 ДТ N 10210350/300916/0017528, не позволяют однозначно идентифицировать товар и отнести его к одному десятизначному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая, что основным классификационным признаком для отнесения товара в товарные позиции 4811 и 7607 ТН ВЭД ЕАЭС является структура упаковочного материала, а именно сведения о том, какую поверхность материала (внутреннюю или внешнюю) образовывает бумага и алюминиевая фольга. При декларировании товаров по ДТ Обществом не представлена информация о структуре упаковочного материала, а именно: какую поверхность материала (внутреннюю или внешнюю) образует бумага и алюминиевая фольга. Так как указанная информация необходима для классификации спорного товара, таможенным органом в рамках системы управления рисками принято решение о назначении таможенной экспертизы. Именно по результатам проведения экспертизы было установлено, что внешнюю поверхность упаковочного материала образует алюминиевая фольга, а внутреннюю - бумага. Печатный текст и изображения, определяющие лицевую сторону изделия, нанесены на поверхность материала со стороны слоя фольги. Таким образом, экспертами установлены характеристики спорного товара, необходимые для правильной классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, не заявленные в Обществом в рамках декларирования товаров в гр.31 ДТ.

Объективная сторона вмененного ООО "Констанция Санкт-Петербург" правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, заключается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со ст.52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст.9 ТК ТС.

Таким образом, принятие решения о классификации товаров при таможенном декларировании отнесено законом к компетенции таможенных органов. При этом законом предусмотрен определенный порядок обжалования решения таможенного органа.

Сведений о том, что решение таможенного органа о классификации товаров признано незаконным в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу не имелось.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела в тот же суд на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП в отношении ООО "Констанция Санкт-Петербург" - отменить, дело возвратить в Василеостровский районный суд на новое рассмотрение.

Жалобу старшего уполномоченного по ОВД ОАР Санкт-Петербургской таможни " ... " Е.М. -удовлетворить.

Судья: С.В. Куприк