Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июля 2017 г. по делу N 33-22985/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Грицких Е.А.,

Судей Панковой О.В., Бузуновой Г.Н.,

при секретаре Золотых В.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бузуновой Г.Н. дело по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Рязани - Л. А.А. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Рязани действующего в интересах Рязанской области к ООО "Ф.О.Н." о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной и запрете осуществления данной деятельности - оставить без удовлетворения ,

УСТАНОВИЛА:

Истец в лице Прокурора Октябрьского района г.Рязани, действующий в интересах Рязанской области обратился в суд с иском к ответчику ООО "Ф.О.Н." о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной и запрете осуществления данной деятельности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка соблюдения требования законодательства об ограничении азартной деятельности на территории поднадзорного района г.Рязани, в результате которой было установлено, что ООО "Ф.О.Н." в нарушение Закона Рязанской области N66-ОЗ от 14 июня 2007 года "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 26 июня 2009 года N4, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: АДРЕС. При этом факт осуществления ответчиком ООО "Ф.О.Н." деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по вышеуказанному адресу подтверждается договором субаренды N*** от 01 сентября 2016 года, заключенного с ИП К. А.В. Таким образом, Прокурор Октябрьского района г.Рязани указывал, что начиная с 01 июля 2007 года на территории Рязанской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр и каких-либо исключений, применительно к отдельным видам игорной деятельности в законе Рязанской области не содержится, в связи с чем, просил суд признать деятельность по организации и проведению азартных игр ООО "Ф.О.Н." в пункте приема ставок, расположенном по адресу: АДРЕС незаконной, и запретить ООО "Ф.О.Н." осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по вышеуказанному адресу.

Представитель истца Прокурора Октябрьского района г.Рязани по доверенности старший помощник Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Хачатурова И.С. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала, пояснив, что на основании Закона Рязанской области N66-ОЗ от 14 июня 2007 года "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", начиная с 01 июля 2007 года на территории Рязанской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр и каких-либо исключений, применительно к отдельным видам игорной деятельности в законе Рязанской области не содержится.

Представитель ответчика ООО "Ф.О.Н." по доверенности Корепин Н.К. в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования не признал, указав, что деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." расположенном по адресам: г.АДРЕС осуществляется на основании лицензии N04 от 26 июня 2009 года выданной ФНС России, а Закон Рязанской области N66-ОЗ от 14 июня 2007 года "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", на который ссылается Прокурор в своих исковых требованиях, противоречит Федеральному закону от 04 мая 2011 года N99-ФЗ и Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N244-ФЗ.

С постановленным судом первой инстанции решением не согласился прокурор Октябрьского района г. Рязани - Л. А.А., подав соответствующее апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда по доводам апелляционного представления.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились представитель истца - прокурор А. О.Н., которая доводы апелляционного представления поддержала, а также представитель ответчика ООО "Ф.О.Н." по доверенности Корепин Н.К., который возражал против удовлетворения апелляционного представления, полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав явившихся участников процесса, не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

Суд первой инстанции при разрешении спора руководствовался положениями ст.ст. 2, 4, 5, 8, 9, 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ООО "Ф.О.Н." на основании лицензии N4 от 26 июня 2009 года на осуществление деятельности "По организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" и в соответствии с приложением к указанной лицензии, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: АДРЕС.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава ООО "Ф.О.Н.", общество создано в целях получения прибыли в интересах участников общества, которое вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: - деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; - сопутствующие азартным играм услуг.

При этом, помещения в котором ответчик осуществляет свою деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: г.АДРЕС, было представлено ООО "Ф.О.Н." на основании договора субаренды нежилого помещения N*** от 01 сентября 2016 года, заключенного между ООО "Ф.О.Н" и ИП К. А.В., из положений который следовало, что арендатор (ИП К. А.В.) предоставляет субарендатору (ООО "Ф.О.Н.") помещение для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы.

Как следует, из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО "Ф.О.Н.", по состоянию на 18 октября 2016 года, основным видом деятельности ООО "Ф.О.Н." является деятельность по организации и проведению азартных игр и заключению пари, которая осуществляется на основании Лицензии N4 от 26 июня 2009 года и действует на территории ряда субъектов РФ в четко установленных адресах, в том числе и по адресу: г.АДРЕС.

Таким образом, с учетом вышеизложенные документов, суд первой инстанции установил, что ООО "Ф.О.Н." осуществляет свою деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу г. АДРЕС, в соответствии с Уставом общества в четвертой редакции от 2015 и на основании лицензии ФНС России N4 от 26 июня 2009 года на осуществление деятельности "По организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

В свою очередь представитель ответчика ООО "Ф.О.Н." в судебном заседании пояснял, что законность деятельности ООО "Ф.О.Н." по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на территории г.Рязани в том числе и по адресу г.АДРЕС , была неоднократно установлена актами проверки МИ ФНС России N3 по Рязанской области, - в обоснование чего представил суду копию акта проверки МИ ФНС России N3 по Рязанской области и Свидетельство о регистрации пунктов приема ставок.

Так, согласно, акту проверки МИ ФНС России N3 по Рязанской области от 16 декабря 2014 года, нарушений ООО "Ф.О.Н." лицензионных требований не установлено; согласно письму Министерства Экономического развития РФ от 21 марта 2012 года, общий запрет на организацию и проведение азартных игр не может распространяться на деятельность букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых разрешена на всей территории РФ, при условии наличия лицензии.

Также судом первой инстанции, из прокуратуры Рязанской области были истребованы документы, подтверждающие факт проведения проверки в отношении ООО "Ф.О.Н." по адресу: АДРЕС, согласно которым, Управлением ФНС России по Рязанской области в соответствии с поручением Прокурора Рязанской области от 15 августа 2016 года была проведена проверка о плательщиках налога на игорный бизнес, состоящих на учете в налоговых органах на территории Рязанской области за период с 2012 года по 2015 годы; - распоряжение Прокуратуры Рязанской области от 15 апреля 2016 года N37/26р об организации исполнения постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Рязанской области от 31 марта 2016 года; - постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов Рязанской области от 31 марта 2016 года.

Предъявляя к ООО "Ф.О.Н." требования о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной и запрете осуществления данной деятельности, Прокурор Октябрьского района г.Рязани указывал в обоснование иска на наличие законодательного запрета на осуществление любой деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области, установленного Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что из вышеназванных норм действующего законодательства следует, что деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон разрешена на всей территории Российской Федерации при наличии у лица, осуществляющего такую деятельность, лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что ООО "Ф.О.Н." зарегистрировано в качестве юридического лица и в соответствии с п.2.2 Устава осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 26.06.2009 года N4, выданную ФНС, согласно приложению к которой, адрес: АДРЕС отнесен к месту осуществления лицензируемого вида деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Относительно положений части 7 и 9 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ, касающихся введения запрета деятельности игорных заведений, суд первой инстанции отметил, что федеральный законодатель установилкратковременный переходный период, в течение которого субъекты Российской Федерации получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон только до введения ее общего запрета с 1 июля 2009 года, после которого букмекерские конторы и тотализаторы были исключены из общего запрета.

То обстоятельство, что решением Рязанского областного суда от 05.10.2007 года заявление о признании недействующим Закона Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ было отклонено, не свидетельствует, по мнению суда первой инстанции, об осуществлении ООО "Ф.О.Н." незаконной деятельности, поскольку в данном случае оспаривался запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов вне игорных зон, а не с точки зрения ограничения деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах, на которую общий запрет не распространяется.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что введенный с 1 июля 2007 года Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр не распространяется на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку их деятельность при наличии лицензии осуществляется на основании закона, имеющего более высокую юридическую силу - Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ.

При таких обстоятельствах довод прокурора на наличие оснований для признания незаконной деятельности ответчика по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ввиду нарушения Закона Рязанской области от 14.06.2007 N 66-ОЗ отклонен судом первой инстанции, как основанный на неверном толковании права.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

В обоснование доводов апелляционного представления пр окурор Октябрьского района г. Рязани вновь указывает, что начиная, с 01.07.2007 на территории Рязанской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр; суд первой инстанции не учел, что Рязанская область не входит в перечень субъектов, где разрешено создание игорных зон, а субъект Российской Федерации вместе с тем вправе запретить своим законом деятельность по организации и проведению любых азартных игр.

Проанализировав доводы, изложенные в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, поскольку они направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционном представлении, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Октябрьского района г. Рязани - Л. А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: