Постановление Московского городского суда от 21 августа 2017 г. по делу N 4а-3581/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "СОЛГАР Витамин" Эртюрка М.Х. на вступившие в законную силу постановление N 401 начальника ОУФМС России по городу Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 14 июля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 401 начальника ОУФМС России по г. Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года Общество с ограниченной ответственностью "СОЛГАР Витамин" (далее - ООО "СОЛГАР Витамин", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 июля 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "СОЛГАР Витамин" Эртюрка М.Х. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года постановление N 401 начальника ОУФМС России по города Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 14 июля 2016 года оставлены без изменения, жалоба генерального директора ООО "СОЛГАР Витамин" Эртюрка М.Х. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "СОЛГАР Витамин" Эртюрк М.Х. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов, ссылается на то, что Общество необоснованно неоднократно привлечено к административной ответственности за несвоевременную подачу уведомлений в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы иностранным гражданам высококвалифицированным специалистам за I , II и III квартал 2015 года, указанные действия образуют единый состав административного правонарушения; имеются основания для признания совершённого им правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ или применения п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ), работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчётным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно материалам дела, ООО "СОЛГАР Витамин" (юридический адрес: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 36, стр. 3), в срок до 31 июля 2015 года не направило уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) за 2 квартал 2015 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Турецкой Республики Эртюрку Мурату Хакану, работающему в ООО "СОЛГАР Витамин" на основании трудового договора от 09 ноября 2011 года (уведомление направлено 31 декабря 2015 года), чем нарушило п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "СОЛГАР Витамин" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сообщением заместителя начальника ООИК; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; рапортом врио начальника ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО; актом проверки; рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО; копиями паспорта, миграционной карты и разрешения на работу на имя Эртюрка Мурата Хакана ; копией трудового договора 09 ноября 2011 года; справкой о приёме уведомления; уведомлением; почтовым кассовым чеком и описью; уведомлением об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту и другими материалами дела.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ООО "СОЛГАР Витамин" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "СОЛГАР Витамин" неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения - нарушения срока подачи уведомлений в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в ООО "СОЛГАР Витамин" за I , II и III кварталы 2015 года, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании норм права.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, является незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 2 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам ежеквартально.

Приведённые нормы свидетельствуют о том, что действия, связанные с несвоевременным направлением работодателем указанного выше уведомления в отношении каждого иностранного гражданина высококвалифицированного специалиста в течение одного квартала, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Равным образом утверждение заявителя о том, что совершённое ООО "СОЛГАР Витамин" административное правонарушение является малозначительным, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений.

В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ООО "СОЛГАР Витамин" административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, оснований для признания вменённого ему деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет, и в жалобе не содержится.

С учётом изложенного, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "СОЛГАР Витамин" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Размер назначенного административного штрафа предусмотрен санкцией ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и признан соответствующим совершенному Обществом деянию.

Также каких-либо данных о том, что ООО "СОЛГАР Витамин" является субъектом малого и среднего предпринимательства, включённого в соответствующий реестр, в исследованных материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Судебные инстанции при рассмотрении жалоб на постановление должностного лица проверили дело в полном объёме, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и вынесли законные и обоснованные решения.

Порядок и срок давности привлечения ООО "СОЛГАР Витамин" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года.

Согласно материалам дела, предметом судебного рассмотрения судьёй Московского городского суда являлась проверка законности и обоснованности постановления N 401 начальника ОУФМС России по г. Москве от 17 марта 2016 года и решения судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 июля 2016 года, в то время как во вводной и резолютивной части решения судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года указано на постановление судьи Дорогомиловского районного суда от 14 июля 2016 года, также в резолютивной части не указано на оставление без изменения постановления N 401 начальника ОУФМС России по г. Москве от 17 марта 2016 года. Названные недостатки являются явными техническими описками, которые не ставят под сомнение законность вынесенного судебного акта, однако подлежат устранению путём его изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СОЛГАР Витамин" изменить: указать в его вводной части на постановление N 401 начальника ОУФМС России по городу Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 июля 2016 года; в резолютивной части указать на оставление без изменения постановления N 401 начальника ОУФМС России по городу Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года и решения судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 июля 2016 года.

В остальной части постановление N 401 начальника ОУФМС России по городу Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 14 июля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СОЛГАР Витамин" о ставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "СОЛГАР Витамин" Эртюрка М.Х - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова