Постановление Московского городского суда от 24 августа 2017 г. по делу N 4а-3663/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Крайнова Максима Николаевича на вступившие в законную силу постановление N*** государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 июля 2016 года, решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N*** государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) от 01 июля 2016 года главный инженер Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Крайнов М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Крайнова М.Н. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 февраля 2017 года постановление N*** государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора от 01 июля 2016 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года и оставлены без изменения, жалоба Крайнова М.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Крайнов М.Н., выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в нарушение требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ он привлечён к административной ответственности по обстоятельствам, связанным с неисполнением требований предписания N*** от 12 февраля 2016 года, ранее послужившими поводом для привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица ОАО "РЖД" Монула А.В., что свидетельствует о том, что за совершение одних и тех же действий привлечены к административной ответственности два должностных лица; все возможные меры к выполнению требований предписания были предприняты, результатом чего послужило выполнение пунктов 2, 6, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 34 предписания; невыполнение оставшихся пунктов предписания связано с невозможностью заключения договоров со специализированным организациями без соблюдения сроков и порядка проведения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; ОАО "РЖД" 04 апреля 2016 года и 19 апреля 2016 года были поданы ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица и судебных актов.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно материалам дела, 17 июня 2016 года в 17 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Ольховский тупик, д. 8А, в ходе проведения внеплановой, выездной проверки ОАО "РЖД" по адресам мест осуществления деятельности: г. Москва, Хибинский проезд, дом 3, ст. Лосиноостровская: г. Москва, Мытищинский проезд, дом 5; г. Москва, ул. Краснопрудная, дом 3а; г. Москва, ул. Буракова, дом 8; г. Москва, Деповский Тупик, дом 1; г. Москва, ул. Иловайская, дом 25; г. Москва, ул. Михалковская, дом 59; г. Москва, ул. Буракова, дом 8, проведённой должностными лицами МТУ Ростехнадзора, на основании распоряжения N 2655-р врио заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от 03 июня 2016 года, установлено невыполнение главным инженером Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Крайновым М.Н. в срок по 12 мая 2016 года законного предписания N27/2.3 МТУ Ростехнадзора от 12 февраля 2016 года об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- в Московско-Курском территориальном участке Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО "РЖД", сеть газопотребления, рег. N *** по адресу: г. Москва, Мытищинский пр-д, д. 5 не провёл метрологическую проверку сигнализаторов загазованности (СО и СН) в помещении котельного зала (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 (п. 3 предписания);

- в Московско-Курском территориальном участке Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО "РЖД", сеть газопотребления N3, рег. N *** по адресу: г. Москва, Деповский тупик, д. 1 не установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации наружного газопровода (ввод в эксплуатацию с 1964 года) (ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пунктов 6, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления) (п. 14 предписания);

- в Московско-Курском региональном участке Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО "РЖД", сеть газопотребления N 6, рег. N **** по адресу г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 3А допускается эксплуатация сети газопотребления с датчиками контроля загазованности (по метану) Segugio зав. N N 80174, 80163, 80158, не пригодными к эксплуатации согласно извещений ФБУ "ЦСМ Московской области" N N АА6150123, АА6150121, АА6150122 от 25 августа 2014 года и не провёл периодическую проверку датчиков контроля загазованности (СО и СН4) Segugio зав. N 80175 и сигнализаторов RGDCO 0 MP 1 зав. NN 69300, 69296, 69297, 69283, после окончания срока действия свидетельства о поверке ФБУ "ЦСМ Московской области" N N АА6174538, АА6174537, АА6174539, АА6174540, АА6174543 от 25 августа 2014 года установленного до 25 августа 2015 года (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений) (п. 33 предписания).

Указанные действия (бездействие) главного инженера Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Крайнова М.Н. квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Крайнова М.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 2.3-272 от 24 июня 2016 года; актом проверки ***от 17 июня 2016 года; предписанием МТУ Ростехнадзора 27/2.3 от 12 февраля 2016 года; приказом о переводе работника на другую работу и другими материалами дела.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Крайнова М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в нарушение требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Крайнов М.Н. привлечён к административной ответственности по обстоятельствам, связанным с неисполнением требований предписания N27/2.3 от 12 февраля 2016 года, ранее послужившими поводом для привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица ОАО "РЖД" Монула А.В., является несостоятельным и не влечёт отмену вынесенных постановления должностного лица и судебных актов.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положения ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключают, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения.

Таким образом, административным законодательством предусмотрена возможность привлечения за совершение одного правонарушения нескольких субъектов административной ответственности.

Согласно копии постановления государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора от 29 июня 2016 года к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ привлечён заместитель начальника Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Монула А.В. за невыполнение пунктов 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 предписания N27/2.3 от 12 февраля 2016 года.

Привлечение к административной ответственности заместителя начальника Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Монула А.В. за невыполнение предписания N*** от 12 февраля 2016 года не служит основанием для отмены постановления должностного лица и судебных актов, так как главный инженер Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Крайнов М.Н. является должностным лицом, в служебные обязанности которого входит устранение нарушений, указанных в пунктах 3,14 и 33 предписания N**** от 12 февраля 2016 года.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок из-за необходимости заключения договоров со специализированным организациями, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что должностным лицом Крайновым М.Н. были предприняты какие-либо действия и меры, направленные на соблюдение правил и норм в сфере обеспечения промышленной безопасности. Допущенные нарушения требований промышленной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Ссылка заявителя на то, что 04 апреля 2016 года и 19 апреля 2016 года ОАО "РЖД" были поданы ходатайства о продлении срока исполнения предписания N*** от 12 февраля 2016 года, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, так как по результатам рассмотрения указанных ходатайств заместителем руководителя Ростехнадзора принято решение об отказе в их удовлетворении, в связи с тем, что ОАО "РЖД" не были представлены документы, подтверждающие наличие оснований для продления срока выполнения предписания, материалы о ходе устранения нарушений, а также проведение юридическим лицом организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и жалоб должностное лицо и судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судьи первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Крайнова М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Бремя доказывания распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей назначено Крайнову М.Н. в соответствии с санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения Крайнова М.Н. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N *** государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 июля 2016 года, решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 16 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного инженера Московской дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" Крайнова М*** Н***оставить без изменения, жалобу Крайнова М.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова