Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу руководителя службы персонала ООО "СОЛГАР Витамин" Белл Ольги Геннадьевны на вступившие в законную силу постановление N 368 начальника ОУФМС России по города Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 15 июля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 октября 2016 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 368 начальника ОУФМС России по г. Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года руководитель службы персонала ООО "СОЛГАР Витамин" Белл О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Решением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 июля 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Белл О.Г. - без удовлетворения.
Решением судьи Московского городского суда от 14 октября 2016 года постановление N 368 начальника ОУФМС России по г. Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 июля года оставлены без изменения, жалоба защитника Нетреба Ю.В. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе Белл О.Г. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов, ссылается на то, что она необоснованно неоднократно привлечена к административной ответственности за несвоевременную подачу уведомлений в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы иностранным гражданам высококвалифицированным специалистам за III квартал 2015 года, указанные действия образуют единый состав административного правонарушения; имеются основания для признания совершённого ею правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ или применения ч. 2? и ч. 2? ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 4.1N КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные решения законными и обоснованными.
Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ), работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчётным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Согласно материалам дела, руководитель службы персонала ООО "СОЛГАР Витамин" (юридический адрес: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 36, стр. 3) Белл О.Г. в срок до 30 октября 2015 года не направила уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) за 3 квартал 2015 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Турецкой Республики Гекману Халиту, работающему в ООО "СОЛГАР Витамин" на основании трудового договора от 17 сентября 2015 года (уведомление направлено 31 декабря 2015), чем нарушила п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения Белл О.Г. административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сообщением заместителя начальника ООИК; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; рапортом врио начальника ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО; актом проверки; рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО; копиями паспорта, миграционной карты и разрешения на работу на имя Гекмана Х. ; копией трудового договора от 17 сентября 2015 года; справкой о приёме уведомления; уведомлением; почтовым кассовым чеком и описью; уведомлением об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту и другими материалами дела.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Белл О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Белл О.Г. неоднократно привлечена к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения - нарушения срока подачи уведомлений в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в ООО "СОЛГАР Витамин" за III квартал 2015 года, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании норм права.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Непосредственным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, является незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно п. 2 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В силу п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам ежеквартально.
Приведённые нормы свидетельствуют о том, что действия, связанные с несвоевременным направлением работодателем указанного выше уведомления в отношении каждого иностранного гражданина высококвалифицированного специалиста в течение одного квартала, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Равным образом утверждение заявителя о том, что совершённое ею административное правонарушение является малозначительным, не может повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений.
В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения Белл О.Г . административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, оснований для признания вменённого ей деяния малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет, и в жалобе не содержится.
С учётом изложенного, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Белл О.Г. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения.
Согласно ч. 2? ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в размере тридцати пяти тысяч рублей, вопреки доводу жалобы, положения ч. 2? и ч. 2? ст. 4.1 КоАП РФ не подлежат применению в данном случае.
Также каких-либо данных о том, что ООО "СОЛГАР Витамин" является субъектом малого и среднего предпринимательства, включённого в соответствующий реестр, в исследованных материалах дела не имеется и заявителем не представлено, в связи с чем при наличии оснований административное наказание в виде административного штрафа, назначенное Белл О.Г. , которая является работником названного юридического лица, не может быть заменено на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1N КоАП РФ.
Судебные инстанции при рассмотрении жалоб на постановление должностного лица проверили дело в полном объёме, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и вынесли законные и обоснованные решения.
Порядок и срок давности привлечения Белл О.Г. к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N 368 начальника ОУФМС России по города Москве в ЗАО от 17 марта 2016 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 15 июля 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении руководителя службы персонала ООО "СОЛГАР Витамин" Белл Ольги Геннадьевны о ставить без изменения, жалобу Белл О.Г . - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М. Базькова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.