Решение Тамбовского областного суда от 06 сентября 2017 г. по делу N 7-387/2017

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2017 года заместителем начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области В.В. Хомченко вынесено постановление N*** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора Колмакова Э.В., в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, прокурором Тамбовского района Тамбовской области Тебякиным А.В. подан протест на указанное постановление, в котором прокурор просит постановление отменить, считает его незаконным. Указал, что при вынесении постановления Управлением по охране окружающей среды и природопользованию не верно сделан вывод о том, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, вмененное генеральному директору ООО "Феникс" Колмакову Э.В., является оконченным правонарушением и датой правонарушения является 16.12.2016 г., то есть момент, когда истек срок для выполнения обязанности по оформлению земельного участка, в том числе по переводу земель в промышленную категорию. Полагает, что данное правонарушение относится к длящимся правонарушениям, следовательно, сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности по данному правонарушению начинает течь с момента его обнаружения, в данном случае 16.05.2017 г., при этом прокурор ссылается на п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. N 5 " О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", согласно, которому согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с чем, полагает, что на момент вынесения Управлением постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 19.06.2017 г., срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07 августа 2017 года постановление Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 19.06.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Феникс" Колмакова Э.В. отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным решением, заместитель начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию по Тамбовской области Хомченко В.В. обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой он ставит вопрос об его отмене. В жалобе ссылается на следующее.

Согласно Справке по результатам проверки исполнения ООО "Феникс" законодательства о недрах, составленной 16.05.2017 в 11 часов 10 минут на месте разработки недр, участок недр, использование которого осуществляет ООО "Феникс", представляет собой котлован площадью 7,8 гектаров с находящимся на дне котлована водоёмом, образованным грунтовыми водами. К основанию котлована проложен подъездной путь к месту добычи полезных ископаемых. Пользование данным участком недр ООО "Феникс" осуществляет на основании лицензии на пользование недрами ТМБ 80133 ТЭ, выданной 15 декабря 2015 года на срок до 15 декабря 2025 г. Согласно лицензии, участок недр расположен в 0,3 км. к северо-востоку от с. Пушкари Тамбовского района Тамбовской области. Условия пользования недрами ООО "Феникс" являются неотъемлемой частью лицензии ТМБ 80133 ТЭ. На основании п. 1.1.1. Условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80133 ООО "Феникс" обязано в срок до 15.12.2016 оформить земельный участок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществить перевод земель в промышленную категорию. Проверка показала, что до настоящего времени ООО "Феникс" эта робота не проведена, земельный участок площадью 88493 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, предоставленный ООО "Феникс" администрацией Стрелецкого сельсовета на основании договора аренды от 05.12.2016 г. имеет категорию земель -земли сельскохозяйственного назначения. В результате этого ООО "Феникс" не соблюдаются условии недропользования. Не выполнение ООО "Феникс" обязанности по оформлению земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществить перевод земель в промышленную категорию к установленному п. 1.1.1. Условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80133 сроку (15.12.2016) свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Добыча песков на указанном участке недр ООО "Феникс" не осуществляется.

На основании изложенного, датой совершения административного правонарушения следует считать 16.12.2016 года.

Просит отменить решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07.08.2017 года.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона правонарушения ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Пользование данным участком недр ООО "Феникс" разрешено, в том числе, на основе лицензии на пользование недрами ТМБ 56197 ТЭ, выданной 15.12.2015 г. в срок до 15.12.2025 г.

Как следует из п. 1.1.1. Условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80133, ООО "Феникс" обязано в срок до 15.12.2016г. оформить земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе осуществить перевод земель в промышленную категорию.

Указанная обязанность не выполнена.

Как видно из материалов дела, и это никем не оспаривается, проведенной прокуратурой Тамбовского района на основании решения о проведении проверки N 8 от 12 апреля 2017 года, на указанном земельном участке расположен участок недр, использование которого разрешено ООО "Феникс", который представляет собой котлован площадью 7,8 гектаров с находящимся на дне котлована водоемом, образованным грунтовыми водами. К основанию котлована проложен подъездной путь к месту добычи полезных ископаемых.

Из справки по результатам проверки ООО "Феникс" законодательства о недрах от 16.05.2017 года, что обществом не соблюдаются условия недропользования именно в части невыполнения обязанности оформления данного земельного участка в срок до 15.12.2017 года, в том числе осуществить перевод земель в промышленную категорию. На дату проверки участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения. Никаких сведений о фактическом ведении работ по ведению добычи полезных ископаемых в содержании приведенной справки не имеется.

Таким образом, в основу вывода о совершении должностным лицом ООО "Феникс" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ положено невыполнение ООО "Феникс" обязанности в срок до 15.12.2016 года оформить земельный участок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществить перевод земель в промышленную категорию (п.1.1.1. Условий пользования недрами).

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе и при истечении cpoка давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ составляет два месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено следующее. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку обязанность ООО "Феникс" в соответствии с п.1.1.1. Условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80133 оформить земельный участок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществить перевод земель в промышленную категорию не выполнена к конкретно установленному сроку, а именно до 15.12.2016 года, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение течь с момента наступления указанного срока.

Как указано выше, материалы дела не содержат каких-либо сведений о фактическом проведении работ ООО "Феникс" по добыче строительных песков на данном участке недр, проведение которых в настоящее время невозможно до разработки и согласования в установленном законодательством порядке технического проекта на разработку и рекультивацию участка недр, (срок до 15.06.2017 г), а также проекта горного отвода в уточненных границах и получения горноотводной документации (срок до 15.12.2017 г). Промышленная добыча песков строительных в соответствии с техническим проектом должна быть начата до 15.12.2018 года в соответствии п.1.1.1, п.1.1.2 раздела 1 "Сроки и целевое назначение работ" Условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80133.

В связи с изложенным к длящемуся правонарушению могло быть отнесено такое правонарушении, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Применительно к объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в деле не имеется никаких сведений о длительном непрекращающемся проведении работ по добыче полезных ископаемых - песков строительных (пользование недрами) при невыполнении приведенных обязанностей, предусмотренных Условиями пользования недрами к лицензии ТМБ 80133.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что вмененное генеральному директору ООО "Феникс" Колмакову Э.В. административное правонарушение является длящимся, не основан на законе.

При вынесении заместителем начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области В.В. Хомченко постановления от 19 июня 2017 года N 278 о прекращении производства по делу об административном правонарушении срок привлечения к ответственности в соответствии с частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ определен правильно.

К изложенной ситуации положения части 2 ст. 4.5 КоАП РФ, определяющие порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении, не подлежат применению.

Поэтому решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07.08.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, постановление заместителем начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области В.В. Хомченко постановления от 19 июня 2017 года N 278 оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07.08.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Феникс" Колмакова Э.В. отменить.

Постановление заместителем начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области В.В. Хомченко постановления от 19 июня 2017 года N 278 оставить без изменения.

Судья Ю.А.Курохтин