Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2017 г. по делу N 4А-387/2017

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу защитника Николаевой А.Д. в интересах Дураева Н.Н. на постановления Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2017 года (4а-388), от 31 мая 2017 года (4а-391), от 09 июня 2017 года (4а-386), от от 09 июня 2017 года (4а-390), от 15 июня 2017 года (4а-387), от 15 июня 2017 года (4а-389), от 05 июля 2017 года (4а-520), решения судей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2017 года (4а-386), от 29 июня 2017 года (4а-387), от 29 июня 2017 года (4а-388), от 29 июня 2017 года (4а-389), от 29 июня 2017 года (4а-390), от 29 июня 2017 года (4а-391), от 17 августа 2017 года (4а-520), вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Дураева Н.Н.

установил:

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31.05.2017 должностное лицо - первый заместитель министра ******** Дураев Н.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2017 года постановление районного суда оставлено без изменения.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09.06.2017 должностное лицо - первый заместитель министра ******** Дураев Н.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15.06.2017 должностное лицо - первый заместитель министра ******** Дураев Н.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.07.2017 должностное лицо - первый заместитель министра ******** Дураев Н.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2017 года постановление районного суда оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, защитник Николаева А.Д. в интересах Дураева Н.Н. в своей жалобе ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства, допущены нарушения норм процессуального права.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ (в ред. 06.07.2016) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

21 ноября 2013 г. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N381 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на приобретение спецтехники по договорам лизинга (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 18.2 Порядка после принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) о распределении Субсидий Министерство в течение 10 рабочих дней заключает Соглашение о предоставлении Субсидий с муниципальным образованием.

Согласно пункту 28.1 Порядка муниципальные образования ежегодно представляют по форме, установленной Соглашением, отчеты об исполнении Договоров лизинга не позднее сроков, установленных в Соглашении.

При этом пунктом 29 Порядка установлено, что при несвоевременном и неполном предоставлении муниципальными образованиями промежуточного отчета и документов, подтверждающих целевое расходование средств, а также при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидий Министерство приостанавливает субсидирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 100%.

Как следует из материалов дела, в 2013 году Министерством ******** ряду муниципальных образований предоставлены субсидии на приобретение спецтехники по договорам лизинга:

МО "Арылахский наслег" ... руб., доп. соглашение от 13.12.2016 N ...

МО "Дулгалахский наслег" ... руб., доп. соглашение от 15.12.2016 N ...

МО "Улахан Чистайский национальный наслег" ... руб., доп. соглашение от 24.10.2016 N ...

МО "Усть-Янский национальный наслег" ... руб., доп. соглашение от 24.10.2016 N ...

МО "Кобяйский наслег" ... руб., доп. соглашение от 13.12.2016 N ...

МО "Нижнилинский наслег" ... руб., доп. соглашение от 18.11.2016 N ...

МО "Мальжагарский наслег" ... руб., доп. соглашение от 07.12.2016 N ...

От имени министерства ******** дополнительные соглашения подписаны первым заместителем министра Дураевым Н.Н.

В рамках проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Саха (Якутия) "Проверка законности и эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2019 годы" установлено нарушение п. 29 Порядка.

Актом N ... от 28 апреля 2017 года "О выявлении факта совершения административного правонарушения" установлено, что по состоянию на 01.04.2017 отчеты за 2015 год не предоставили 7 муниципальных образований: МО "Арылахский наслег", МО "Дулгалахский наслег", МО "Улахан Чистайский национальный наслег", МО "Усть-Янский национальный наслег", МО "Кобяйский наслег", МО "Нижнилинский наслег", МО "Мальжагарский наслег".

При этом, при наличии факта непредоставления вышеуказанными муниципальными образованиями отчетов за 2015 год, первым заместителем министра ******** Дураевым Н.Н. в 2016 году подписаны дополнительные соглашения, и предоставлены субсидии на общую сумму ... руб.

По данному факту должностным лицом Счётной палаты Республики Саха (Якутия) составлены 7 протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения Дураевым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Нахожу правильными выводы о доказанности факта совершения первым заместителем министра ******** Дураевым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, однако не могу согласиться с привлечением к административной ответственности Дураева Н.Н. 8 раз.

Как следует из материалов дел проверка Счетной палатой Республики Саха (Якутия) "Проверка законности и эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2019 годы" проводилась в отношении Министерства ******** в одно и тоже время, по всем нарушениям составлен один акт о выявлении факта совершения административного правонарушения от 28 апреля 2017 года.

Проведение проверки министерства на предмет выполнения требований Порядка предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2013 года N381 и составление нескольких протоколов об административных правонарушениях является неправомерным.

Следовательно, семь рассмотренных в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Дураева Н.Н. дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат объединению в одно производство с назначением должностному лицу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Рассмотренные в отношении первого заместителя министра ******** Дураева Н.Н. дела N4а-386-17, 4а-387-17, 4а-388-17, 4а-389-17, 4а-390-17, 4а-391-17, 4а-520-17 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2017 года (4а-388), от 31 мая 2017 года (4а-391), от 09 июня 2017 года (4а-386), от от 09 июня 2017 года (4а-390), от 15 июня 2017 года (4а-387), от 15 июня 2017 года (4а-389), от 05 июля 2017 года (4а-520), решения судей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2017 года (4а-386), от 29 июня 2017 года (4а-387), от 29 июня 2017 года (4а-388), от 29 июня 2017 года (4а-389), от 29 июня 2017 года (4а-390), от 29 июня 2017 года (4а-391), от 17 августа 2017 года (4а-520), вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

назначить первому заместителю министра ******** Дураеву Н.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.