Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 14 сентября 2017 г. по делу N 33а-15284/2017

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Шумкова Е.С.,

судей

Колпаковой А.В.,

Шабалдиной Н.В.

при секретаре Петуховой О.И., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комаровой Евгении Александровны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга о признании незаконным отказа в предоставлении частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки

по апелляционной жалобе административного ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга

на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Колпаковой А.В., объяснения представителя административного ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга Заколюкина Д.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения административного истца Комаровой Е.А., заинтересованного лица Васильева Ю.Л., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Комарова Е.А. обратилась с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки, указывая, что является матерью несовершеннолетнего В.М., ( / / ) года рождения. В целях оздоровления ребенка, ею была приобретена за полную стоимость путевка в загородный оздоровительный лагерь " ... ", стоимостью 29 000 руб. 00 коп. Срок путевки с 24.06.2016 по 14.07.2016.

16.09.2016 через ГБУ СО Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ею было подано заявление в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга о предоставлении частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки, однако в предоставлении указанной выплаты было отказано в связи с непредставлением заявителем документа о размере выплаченных отцом ребенка алиментов, так как это не позволяет рассчитать среднедушевой доход семьи. Административный истец полагает, что данными действиями административного ответчика нарушены её права, так как оснований для отказа не имелось, отец ребенка проживает совместно с семьёй, алименты с него не взыскиваются, справка о его доходе была предоставлена. Просила признать отказ в предоставлении частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки незаконным.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 28 апреля 2017 года исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району N 01-2720 от 06.03.2017 в предоставлении частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки. На территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга возложена обязанность предоставить Комаровой Е.А. частичную компенсацию расходов на оплату стоимости путевки, путем определения состава семьи, расчета среднедушевого дохода.

Возражая против вынесенного решения, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой настаивал на доводах своих возражений, просил решение отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права, так как в нарушение требований действующего законодательства Комаровой Е.А. не были представлены все необходимые документы (справка о размере алиментов, выплачиваемых отцом несовершеннолетнего ребенка, не состоящим в браке с матерью).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции верно применены положения ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены функции по финансированию мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, нормы ст. 9 Закона Свердловской области от 15.06.2011 N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", на основании которых принято Постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2012 N 569-ПП (далее по тексту Постановление), которым утверждено Положение "О размере, порядке и условиях предоставления родителям (законным представителям) детей частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области" (далее по тексту Положение).

В силу положений п. 3 Постановления оплата любых приобретенных родителями несовершеннолетних детей путевок в загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области подлежит частичной компенсации. При этом размер компенсации зависит от размера среднедушевого дохода семей. Так 90% стоимости приобретенной путевки, компенсируется на ребенка, среднедушевой доход семьи которого ниже величины прожиточного минимума; 50% стоимости приобретенной путевки, компенсируется, если среднедушевой доход составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума; 30% стоимости приобретенной путевки, компенсируется, если доход составляет от 150 до 200 % прожиточного минимума, 25 % стоимости приобретенной путевки, компенсируется, если среднедушевой доход составляет свыше 200 %. Согласно п. 8 Положения доход семьи для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 3 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором была приобретена путевка, исходя из состава семьи на дату приобретения путевки.

Отказывая в компенсации части стоимости путевки в связи с непредставлением документа о размере выплаченных отцом ребенка алиментов, административный ответчик ссылаясь на п. 6 Положения сделал вывод, что отец ребенка Васильев Ю.Л., ранее не состоявший в браке с Комаровой Е.А. не может быть включен в состав её семьи, а следовательно, не может быть учтен его доход, поскольку в силу п.6 Положения при предоставлении частичной компенсации в состав семьи включаются только родители состоящие в браке, раздельно проживающие родители, одинокие родители, родители брак между которыми расторгнут. В данном случае по мнению административного истца в обязательном порядке с Васильева Ю.Л. должны взыскиваться алименты, а следовательно, должна предоставляться соответствующая справка об их размере.

Разрешая административные требования Комаровой Е.А. о незаконности отказа в компенсации стоимости самостоятельно приобретенных ею путевки ребенку в детский оздоровительный лагерь, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено в суд надлежащих доказательств обоснованности отказа заявителю. Судебная коллегия соглашается с данными выводами, так как в силу п.14 Положения отказ в предоставлении частичной компенсации возможен только в случае, если у лица, подавшего заявление, отсутствует право на ее предоставление. Указанные в оспариваемом отказе основания невозможности расчёта среднедушевого дохода семьи ввиду непредставления заявителем документа о размере выплаченных отцом ребенка алиментов основаниями отказа служить не могут и закону не соответствуют.

Как следует из представленных доказательств и не оспаривается административным ответчиком 04.05.2016 административным истцом Комаровой Е.А. для несовершеннолетнего сына В.М., 2003 года рождения, была приобретена за полную стоимость путевка сроком с 24.06.2016 по 14.07.2016 в загородный оздоровительный лагерь " ... ", стоимостью 29 000 рублей.

16.09.2016 административным истцом через ГБУ СО Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подано заявление в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о компенсации расходов на оплату путевки (рег. N 106-846-63-2016/54199), к заявлению были приложены все документы, предусмотренные п. 4 Положения, а именно: паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении В.М.; договор на приобретении путевки от 26.01.2016; квитанции об оплате стоимости путевки; обратный талон к путевке; справка о составе семьи; справка о доходах членов семьи, на Комарову Евгению Александровну- мать, Васильева Юрия Леонидовича - отец; реквизиты для перечисления компенсации.

03.10.2016 Комаровой Е.А. получен ответ из Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга N 01-10750 от 28.09.2016 об отказе в приеме заявления в связи с непредставлением документов подтверждающих размер выплаченных (невыплаченных) алиментов отцом несовершеннолетнего Васильевым Ю.Л.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 20.12.2016 отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району N 01-10750 от 28.09.2016 в принятии заявления Комаровой Е.А. на предоставление частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки признан незаконным, на управление возложена обязанность принять заявление Комаровой Е.А. на предоставление частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки.

20.02.2017 через ГБУ СО Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг административным истцом Комаровой Е.А. повторно подано заявление в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о компенсации расходов на оплату путевки с приложением всех документов, предусмотренных п. 4 Положения, а именно: паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении В.М.; договор на приобретении путевки от 26.01.2016 г.; квитанции об оплате стоимости путевки; обратный талон к путевке; справка о составе семьи; справку с места жительства о составе семьи; справку о доходах членов семьи, на Комарову Евгению Александровну- мать, Васильева Юрия Леонидовича - отец; копию свидетельства об установлении отцовства; реквизиты для перечисления компенсации. К заявлению на предоставление компенсации расходов на приобретение путевки была приложена справка о доходах отца Васильева Ю.Л. за соответствующий период.

В суде первой инстанции родители ребенка подтвердили, что доходы, полученные каждым из родителей, складываются в общий бюджет и определенная часть общего бюджета расходуется на содержание ребенка, исходя из его текущих потребностей. Из приложенной к заявлению справки о доходах Васильева Ю.Л. следует, что алименты на содержание несовершеннолетнего не взыскиваются.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Комарова Е.А. имела законное право на компенсацию за самостоятельно приобретенную путевку, которым воспользовалась в установленный законом срок, предоставив достоверные сведения о наличии права и фактически понесенных расходах, а сведения, указанные в качестве оснований для отказа о необходимости предоставления ею справки о выплаченных алиментах, не должны лишать её права на установленную законом компенсацию, поскольку согласно п. 14 Положения Управление социальной политики может отказать в предоставлении частичной компенсации, только если у лица, подавшего заявление, отсутствует право на ее предоставление.

Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, повторяют содержание возражений на исковое заявление, являлись предметом исследования суда первой инстанции, нашли свое отражение в решении и обоснованно были признаны несостоятельными. Данные доводы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.

В силу изложенного судом первой инстанции правомерно и обоснованно принято решение о признании данного отказа незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Однако при этом судебная коллегия считает, что возложение обязанности на территориальный отраслевой исполнительный орган предоставить Комаровой Е.А. частичную компенсацию в судебном акте произведено неправильно, поскольку как установлено судом при рассмотрении дела и подтверждено сторонами в ходе апелляционного рассмотрения обстоятельства дела, касающиеся фактического исчисления размера компенсации и расчёта дохода семьи, в ходе судебного разбирательства не учитывались и не устанавливались.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах судом первой инстанции неправомерно возложена обязанность о предоставлении Комаровой Е.А. частичной компенсации, так как конкретный размер компенсации должен устанавливать публичный орган, исполняя решение суда. Следовательно, решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению. В остальном постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26 апреля 2017 года изменить, изложив третий абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции - возложить на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга обязанность рассмотреть заявление Комаровой Евгении Александровны о предоставлении частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевки, устранив допущенные нарушения её прав.

Об исполнении решения известить административного истца и Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня вступления в законную силу

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Шумков Е.С.

Судьи

Колпакова А.В.

Шабалдина Н.В.