Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 октября 2017 г. по делу N 3а-528/2017

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,

при секретаре Л.Р. Галиуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Татарстан к Казанской Городской Думе Республики Татарстан о признании недействующими Правил землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19, в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельного участка с кадастровым номером ... территориальной зоны многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4),

УСТАНОВИЛ:

решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани (далее - Правила).

Указанное решение и Правила опубликованы в печатном издании "Казанские ведомости" от 7 мая 2004 года N 102.

В последующем с соблюдением порядка, процедуры подготовки и принятия в Правила неоднократно вносились изменения.

Согласно карте территориальных зон градостроительных регламентов Правил (статья 58) земельный участок по улице Галеева города Казани с кадастровым номером 16:50:050140:45, поставленный на кадастровый учет 31 июля 2008 года, сформированный из состава земельного участка с кадастровым номером ... , находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4).

Заместитель прокурора Республики Татарстан обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующими Правил в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельного участка с кадастровым номером ... территориальной зоны многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4).

По мнению административного истца, оспариваемые им положения Правил противоречат статьям 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающим приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки. Документы территориального планирования обязательны при принятии органами местного самоуправления решений, регулирующих правоотношения в области землепользования, в том числе при принятии документов градостроительного зонирования.

Административный истец указывает, что отнесение земельного участка с кадастровым номером ... к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортную среду обитания и благоприятные условия проживания, поскольку согласно Генеральному плану муниципального образования города Казани указанный земельный участок располагается в функциональной зоне рекреационного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца М.С. Биккинеев административное исковое заявление поддержал.

Представители Казанской городской Думы Республики Татарстан А.Г. Ибрагимова, А.А. Латыпова административный иск не признали.

Представители общества с ограниченной ответственностью "РС Инвестмент" Р.В. Маркизов, Л.В. Штейнман с административным иском не согласились.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавший на момент принятия Правил, как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации определял роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливал общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В настоящее время общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ к вопросам местного значения было отнесено регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит утверждение правил землепользования и застройки.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", а также в пункте 26 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 3 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Таким же образом было определено место муниципальных правовых актов в правовой системе Российской Федерации в статье 7 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в городском округе Казани в соответствии со статьей 5 его Устава является Казанская городская Дума.

На основании статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ, статьи 28 Устава муниципального образования города Казани к компетенции Казанской городской Думы отнесено установление общеобязательных правил на территории города Казани в соответствии с законодательством.

Ранее, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ, данными полномочиями обладал Казанский Совет народных депутатов, как представительный орган местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Казанским Советом народных депутатов в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о противоречии оспариваемых им положений Правил нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с отнесением земельного участка с кадастровым номером ... к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4) вопреки положениям Генерального плана муниципального образования города Казани, в соответствии с которым указанный земельный участок располагается в функциональной зоне рекреационного назначения, суд приходит к следующему.

Пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), содержащая границы территориальных зон (часть 4).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В силу части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с картой территориальных зон градостроительных регламентов Правил (статья 58) спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:050140:45, находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4).

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N 23-26, земельный участок с кадастровым номером 16:50:050140:45 находится в функциональной зоне прочих зеленых насаждений, относящейся к числу рекреационных зон.

Таким образом, Правила в части отнесения территории, на которой расположен спорный земельный участок, к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4) противоречат требованиям части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Генерального плана муниципального образования города Казани.

При принятии решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную, в том числе в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, о том, что Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденные решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19, в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельного участка с кадастровым номером ... территориальной зоны многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4).

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани" Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Э.С. Каминский

Справка: решение принято судом в окончательной форме 16 октября 2017 года.

Судья Э.С. Каминский