Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 октября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 октября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Брянского В.Ю.,

судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,

рассмотрев дело по частной жалобе атамана Железноводского хуторского казачьего общества Предгорного казачьего общества Ставропольского окружного общества Терского войскового казачьего общества Ткаченко В.В. на определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 05 июля 2017 года по делу по административному иску Железноводского хуторского казачьего общества Предгорного казачьего общества Ставропольского окружного общества Терского войскового казачьего общества к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Железноводское хуторское казачье общество Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее Общество) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

В своем заявлении административный истец указывает, что Общество обратилось в Администрацию Предгорного муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка Обществу для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Указанное заявление было рассмотрено и решением от 12.05.2017 года N 1876/01-08 было отказано в предоставлении указанного земельного участка. Просил признать приведенного решение Администрации незаконным и обязать выделить Обществу запрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании атаман Общества Ткаченко В.В. поддержал заявленные требования, и дополнительно пояснил, что предоставление в аренду запрашиваемого земельного участка требуется для развития садоводства и земледелия, с целью осуществления Обществом предпринимательской деятельности и получения денежных средств для реализации иных целей, в том числе работы с молодежью.

Обжалуемым определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 05 июля 2017 года суд прекратил производство по административному исковому заявлению Железноводского хуторского казачьего общества Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Суд разъяснил Железноводскому хуторскому казачьему обществу Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества право на обращение в суд с данным иском с соблюдением правил подсудности, в Арбитражный суд Ставропольского края.

В частной жалобе атаман Железноводского хуторского казачьего общества Предгорного казачьего общества Ставропольского окружного общества Терского войскового казачьего общества Ткаченко В.В. ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного, считает, что данное определение нарушает номы действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованного судебного акта.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Судом установлено, что общество обратилось в Администрацию Предгорного муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка КН 26:29:000000:11909 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Указанное заявление было рассмотрено и решением от 12.05.2017 года N 1876/01-08 было отказано в предоставлении указанного земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации Общество зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ за ОГРН 1112600001304 от 07.07.2011 года, имеет ОГРН на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции сослался на пп. 18 п. 17 Устава Общества и исходил из того, что оспариваемым отказом Администрации Предгорного района затрагиваются права и интересы заявителя именно в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что права истца подлежат судебной защите в ином судебном производстве, а именно: в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Однако, по мнению судебной коллегии, данный вывод нельзя признать правильным, поскольку он не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из статьи 7 Устава, а также свидетельства о государственной регистрации юридического лица Железноводского хуторского казачьего общества Предгорного казачьего общества Ставропольского окружного общества Терского войскового казачьего общества - последнее является некоммерческой организацией.

Истребуемый земельный участок КН 26:29:000000:11909 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство.

Использование названного земельного участка для целей, не связанных с ведением садово-дачного хозяйства допустимо только после изменения в установленном порядке категории земли и вида разрешенного использования.

Пункт 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В данном случае судебная коллегия не усматривает возникновения из публичных правоотношений экономического спора связанного с осуществлением обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с указанным, выводы суда о не подведомственности данных требований суду общей юрисдикции, нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы заслуживают внимания, так как свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении процессуального закона и применительно к п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ влекут отмену решения суда.

При этом в главе 34 КАС РФ, регулирующей производство в суде апелляционной инстанции, отсутствует положение, аналогичное предусмотренному в ГПК РФ, дающее право суду апелляционной инстанции рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку требования административного истца по существу не были рассмотрены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 05 июля 2017 года отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Частную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: