Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 октября 2017 г. по делу N 21-566/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егоровой А.В., действующей в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Кейсистемс" Матросова Алексея Александровича на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 23 июня 2017 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Кейсистемс" Матросова Алексея Александровича

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 23 июня 2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Кейсистемс" (далее по тексту- ООО "Кейсистемс") Матросов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 августа 2017 года постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 23 июня 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Егорова А.В., действующая в интересах генерального директора ООО "Кейсистемс" Матросова А.А., просит об отмене постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 23 июня 2017 года и решения судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 августа 2017 года, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения защитника Егоровой А.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно части первой статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с частью второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью первой статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

Согласно п. п. 2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя государственной инспекции труда-главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике Павлова Р.Н. от 27 апреля 2017 года N 8-ПП/2017-3/66/21/269/45/1 должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 31 мая 2017 г. N 8-ПП/2017-3/66/21/269/45/2.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в отношении генерального директора ООО "Кейсистемс" Матросова А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно данному протоколу административное правонарушение выразилось в следующем.

В нарушение требований п.п. 2.3.1,2.3.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "06 утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций в ООО "Кейсистемс" не прошли обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда: руководитель департамента развития систем муниципального управления ФИО1, руководитель департамента финансового контроля ФИО2, руководитель департамента поддержки и развития систем исполнения бюджета ФИО3, руководитель департамента инвестиций ФИО4, руководитель департамента интернет решений и государственного заказа ФИО5, руководитель департамента проектирования и анализа бюджета ФИО6, руководитель учебного центра ФИО7, руководитель департамента администрирования доходов ФИО8, руководитель департамента бухгалтерского учета и консолидированной отчетности ФИО7, руководитель департамента защиты информации ФИО9, руководитель департамента финансов ФИО10

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2017 года; актом проверки от 31 мая 2017 года; распоряжением органа государственного контроля надзора) юридического лица от 27 апреля 2017 года и иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральный директор ООО "Кейсистемс" обоснованно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы о том, что в действиях генерального директора ООО "Кейсистемс" Матросова А.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку руководители организации прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, сводятся к иному (ошибочному) толкованию норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Кейсистемс" Матросову А.А. с соблюдением правил ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и является минимальным.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "Кейсистемс" Матросова А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого решения судьи по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 23 июня 2017 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Кейсистемс" Матросова Алексея Александровича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова