Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2017 г. по делу N 7/2-522/2017

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу министра ******** Тихонова В.И. на решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2017 года, 13 сентября 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра ******** Тихонова В.И.

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 29.06.2017 министр ******** Тихонов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 24.08.2017 постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Якутского городского суда от 13.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными решениями суда, министр Тихонов В.И. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой. Считает, отсутствие в государственном задании мероприятия "********" и мероприятия "********" не может являться нарушением условий предоставления субсидии. Ввиду отсутствия события административного правонарушения, просит решение суда и постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник Тихонова В.И. Иванова М.Р. просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС(Я) Егоров Н.В. просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) "********" за период 2015-2016 годы в Министерстве ******** установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ и пункта 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений республики и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 N 370, без доведения в государственном задании соответствующей работы ( услуги) автономному учреждению "********" предоставлена субсидия на проведение ******** в размере ... руб., а также субсидия на проведение ******** в размере ... руб.

При этом в государственном задании на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденном министром ******** В.И. Тихоновым 22.15.2015 г. отсутствует государственное задание на выполнение государственной услуги (работы) по мероприятию "********", а также отсутствует государственное задание на выполнение государственной услуги (работы) по мероприятию "********".

В ведомственный перечень государственных услуг (работ) оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями ... , подведомственными Министерству ********, утвержденным приказом Министерства ********N ... от 25.10.2015, входит: ...

Таким образом, без формирования и доведения в государственном задании соответствующей работы (услуги) АУ РС(Я) "********" предоставлена субсидия на проведение ******** в размере ... руб. и на проведение ******** в размере ... руб. "********", тогда как эти услуги в утвержденный ведомственный список услуг не входят.

Указом Главы РС(Я) от 06.10.2014 N ... министром ******** Тихонов В.И.

Приказами министра ******** Тихонова В.И. от 28.12.2015 N ... средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на проведение ********, а также проведение ******** в полном объеме перечислены АУ РС(Я) "********".

Вина должностного лица - министра ******** Тихонова В.И. заключается в том, что, имея возможность для соблюдения п. 1 ст. 78.1 БК РФ и п. 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений РС(Я) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 N370, не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Предоставление субсидий главным распорядителем средств государственного бюджета на мероприятия, не предусмотренные в государственном задании, указывает на нарушение условий предоставления субсидий.

Факт совершения Тихоновым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, проверенных на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате одного действия - нарушение условий предоставления субсидии.

В соответствии с требованиями ст. 23.12 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.5 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются направления бюджетных средств на разные цели, не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, по каждому случаю нарушения условий предоставления субсидии.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения министра к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, все постановления вынесены одним должностным лицом Министерства финансов РС(Я) по результатам этой проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, министр Тихонов В.И., совершив в результате одного действия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.1 ст. 15.15.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) и решения Якутского городского суда РС(Я) подлежат изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 29.06.2017, N ... от 29.06.2017, решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2017 года, 13 сентября 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра ******** Тихонова В.И. изменить, назначить министру ******** Тихонову В.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.