Апелляционное определение СК по административным делам Липецкого областного суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33а-4160/2017

судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе

председательствующего Михалевой О.В.,

судей Букреева Д.Ю., Поддымова А.В.,

при секретаре Сырых К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Микаеляна Сурена Хачатуровича на решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 30 августа 2017 года,

которым постановлено

В удовлетворении административного искового заявления Микаеляна Сурена Хачатуровича к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения о снятии заявления о приобретении гражданства РФ с рассмотрения от 30.05.2017 года, признании действий по снятию заявления о приеме в гражданство РФ с рассмотрения незаконными отказать.

Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Микаелян С.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения от 30 мая 2017 года о возврате его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Доводы административного истца сводились к тому, что оспариваемое решение принято на основании его заявления о возвращении заявления в приеме в гражданство РФ, хотя фактически он такое заявление не подавал, оно подписано не им, и при этом датировано 1 июня 2017 года.

По изложенным основаниям Микаелян С.Х. просил признать незаконными указанное решение, а также действия сотрудников миграционной службы по снятию с рассмотрения его заявления о приеме в гражданство РФ.

В судебное заседание Микаелян С.Х. по извещению не явился.

Представитель УМВД России по Липецкой области Некрасова С.Д. просила отказать в удовлетворении административного иска, считая доводы Микаеляна С.Х. о подложности его заявления бездоказательными, и указывая на отсутствие оснований для приобретения им гражданства РФ в связи с приобретением гражданства Республики Армения, что было установлено в ходе соответствующей проверки.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Микаелян С.Х. просит об отмене решения, настаивая на подложности заявления, а также критикуя вывод суда об отсутствии оснований для приобретения им гражданства РФ, как выходящий за пределы его требований, и указывая на невозможность явки в судебное заседание по уважительной причине (нахождение в другом городе).

Выслушав Микаеляна С.Х., поддержавшего жалобу, его представителя Демину Е.П., возражения представителей УМВД России по Липецкой области Пономаревой Е.В. и Тимиревой И.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) ... должностного лица ... , если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания указанной нормы, если оспариваемые акты (решения, действие или бездействие) не нарушают права административного истца, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела, 30 ноября 2016 года Микаелян С.Х. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации.

30 мая 2017 года начальником УМВД России по Липецкой области утверждено заключение о снятии с рассмотрения заявления Микаеляна С.Х. о приеме в гражданство Российской Федерации по его личному заявлению.

Согласно заключению, заявление Микаеляна С.Х. возвращено в связи с отсутствием оснований для приема в гражданство Российской Федерации, и на основании его личного заявления о возвращении заявления о приеме в гражданство.

Статьями 16 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пунктом 37 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325, возвращение заявления о приеме в гражданство не предусмотрено.

Названными нормативными актами предусмотрены только отказ в удовлетворении или удовлетворение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Возвращение заявления предусмотрено пунктом 9 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", но только для случаев предоставления заявителем ненадлежащее оформленных документов.

Тем не менее, поскольку прием в гражданство Российской Федерации носит заявительный характер, и вопрос о приеме в гражданство не может разрешаться по инициативе должностных лиц, отзыв соответствующего заявления является основанием для прекращения его рассмотрения по существу, исходя из общих принципов и целей миграционного законодательства.

На основании представленных доказательств суд правильно установил, что до утверждения оспариваемого заключения Микаелян С.Х. подал начальнику УВМ УМВД России по Липецкой области заявление о снятии с рассмотрения своего заявления о приеме в гражданство Российской Федерации по семейным обстоятельствам (л.д.3).

Данное заявление содержит подпись от имени Микаеляна С.Х., и сомнений в подлинности не вызывает.

Довод Микаеляна С.Х. о подложности заявления не мог повлечь иной исход дела, как не основанный на объективных доказательствах.

Оспариваемое заключение содержит ссылку на указанное заявление, что также подтверждает его наличие.

Поэтому сам по себе факт наличия на заявлении резолюции должностного лица: "Шильникова О.С. в порядке предусмотренном законом 01.06.2017" не свидетельствует о его подложности.

Кроме того, в процессе апелляционного рассмотрения дела представитель УМВ УМВД России по Липецкой области пояснила, что резолюция на заявлении была написана на следующий день после его фактического поступления.

Поскольку Микаелян С.Х. отозвал свое заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, основания для его рассмотрения по существу отпали.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение о возврате заявления права Микаеляна С.Х. не нарушает, и не препятствует возможности вновь обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, которое в силу вышеназванных нормативных актов, не предусматривающих отказ в его принятии, должно быть рассмотрено по существу.

Вместе с тем, отзыв заявления о приеме в гражданство исключал возможность разрешения миграционной службой вопроса о гражданстве по существу, в связи с чем, заявление могло быть возвращено только по одному основанию - ввиду его отзыва.

Фактически же, в отсутствие самого повода для разрешения заявления Микаеляна С.Х. о приеме в гражданство Российской Федерации (при наличии отозванного заявления), оспариваемое решение содержит выводы по существу данного вопроса.

Поскольку миграционной службой было принято решение о возвращении заявления Микаеляна С.Х. ввиду отзыва заявления, что и являлось единственным основанием для его принятия, выводы об отсутствии оснований для приема в гражданство подлежат исключению из данного решения, как излишние и юридически безразличные.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Довод Микаеляна С.Х. о неявке в судебное заседание по уважительной причине признается несостоятельным, поскольку он был своевременно лично извещен о судебном заседании, что подтверждено распиской, и об отложении судебного заседания, по материалам дела, не просил.

При этом указанная в апелляционной жалобе причина неявки в суд (подработка в другом городе) в силу закона уважительной не является.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 30 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Микаеляна С.Х. без удовлетворения.

Исключить из оспариваемого решения должностного лица УВМ УМВД России по Липецкой области от 30 мая 2017 года выводы об отсутствии оснований для приема в гражданство Российской Федерации Микаеляна С.Х.

Председательствующий

Судьи