Приложение. Региональная программа "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002-2005 годы" (утв. Законом Костромской области от 22 октября 2002 г. N 75-ЗКО)

Приложение

Региональная программа
"Развитие архивного дела в Костромской области на 2002-2005 годы"
(утв. Законом Костромской области от 22 октября 2002 г. N 75-ЗКО)

Паспорт региональной программы
"Развитие архивного дела в Костромской области на 2002-2005 годы"

Наименование       Региональная программа "Развитие архивного дела

Программы          в Костромской области на 2002-2005 годы".

Основание для      Основы законодательства Российской Федерации

разработки         об Архивном фонде Российской Федерации и

Программы          архивах.

                   Постановление Правительства Российской

                   Федерации от 14 декабря 2000 года N 955 ("О фе-

                   деральной целевой Программе "Культура России

                   (2001-2005 годы)".

                   Закон Костромской области "Об Архивном фонде

                   Костромской области и архивах".

Государственный    Администрация Костромской области.

заказчик

Основные разра-    Отдел по делам архивов администрации Костром-

ботчики Программы  ской области

Основная цель      Предотвращение катастрофически прогрессирую-

Программы          щей гибели документов Архивного фонда Костром-

                   ской области, пострадавших от пожара в 1982 го-

                   ду в Государственном архиве Костромской области

                   (разрушение основ бумаги, исчезновение текстов,

                   поражение плесенью). Обеспечение их сохранности

                   на основе улучшения физического состояния пос-

                   редством реставрации, микрофильмирования и опе-

                   ративного ксерокопирования с целью закрепления

                   безвозвратно исчезающей информации историчес-

                   кого, научного, экономического, социального и

                   культурного характера. Введение в научный

                   оборот нового комплекса документов по истории

                   России и Костромской области. Обеспечение

                   сохранности документов, в том числе по личному

                   составу ликвидируемых организаций.

Основные задачи    Проведение комплекса работ по улучшению физи-

Программы          ческого состояния архивных документов, в

                   первую очередь уникальной коллекции рукописей

                   15-19 веков и особо ценных документов с ис-

                   пользованием материально-технической базы

                   специализированных лабораторий в г. Москве и

                   г. Санкт-Петербурге.

                   Осуществление мероприятий по укреплению мате-

                   риально-технической базы государственных и

                   муниципальных архивов, соблюдение нормативных

                   условий хранения документов, обеспечение

                   безопасности архивов.

                   Обеспечение сохранности и своевременный прием

                   в архивы документов, в том числе по личному

                   составу ликвидируемых организаций.

                   Совершенствование организации государственного

                   учета документов Архивного фонда Костромской

                   области на основе внедрения информационных

                   технологий и создания системы автоматизирован-

                   ного централизованного государственного учета

                   архивных фондов и уникальных документов.

                   Дальнейшее расширение доступа к архивным фон-

                   дам, развитие системы научно-справочного

                   аппарата архивов.

                   Организация публикаций документальных источ-

                   ников по актуальным проблемам истории Костром-

                   ского края, использование архивных документов

                   в культурно-просветительских целях и в целях

                   защиты законных прав граждан.

                   Создание системы непрерывного повышения квали-

                   фикации кадров архивных учреждений Костромской

                   области.

Исполнители        Отдел по делам архивов администрации Костромской

Программы          области.

Сроки реализации   2002-2005 годы

Программы

Объем и источники  Общий объем финансирования Программы подлежит

финансирования     ежегодной корректировке с учетом возможностей

                   областного бюджета 2002-2005 годов.

                   Средства областного бюджета - 2,03 млн. рублей.

                   Внебюджетные источники - 0,15 млн. рублей.

Ожидаемые резуль-  Сохранение ценнейшего уникального исторического

таты реализации    наследия - Архивного фонда Костромской области.

Программы

Система органи-    Контроль за реализацией Программы осуществля-

зации контроля     ется администрацией Костромской области и

за исполнением     отделом по делам архивов администрации Костром-

Программы          ской области. Информация и доклады о ходе

                   выполнения Программы и об использовании средств

                   областного бюджета представляются в установлен-

                   ном законодательством области порядке.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Коренные политические и социально-экономические преобразования в стране расширили границы невостребованного потенциала исторических знаний, а также обусловили необходимость принятия эффективных мер по их дальнейшему развитию.

Сохраняя документацию по личному составу учреждений, архивы выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения, защиты коренных прав жертв политических репрессий. Только за последние пять лет (1997-2001) архивами области выдано 31681 архивная справка по этим вопросам.

Все в большей мере архивной информацией обеспечивается деятельность органов власти, местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм. За этот же пятилетний период архивами подготовлено 1031 подобная целевая информация.

Растет количество исследователей, обращающихся к Архивному фонду области. Если в 1985-1989 годах в архивах области исследователям выдано 2617 дел, в 1993-1997 годах около 32000 дел, то в последние четыре года (1998-2001) более 25000 дел.

Проявляющийся широкий интерес к истории Отечества и родного края, их документальному наследию необходимо закреплять и способствовать всестороннему развитию как важнейшего фактора патриотического и нравственного воспитания, повышения культурного и образовательного уровня населения, активизации научно-исторических исследований.

Документально-информационная база архивов Костромской области в значительной мере способна обеспечить реализацию этой задачи.

Архивный фонд области, являясь составной частью Архивного фонда Российской Федерации, сегодня представляет собой комплекс источников по истории Костромской области с 15 века по настоящее время и насчитывает около 2,5 млн. дел, которые в силу своей значимости являются государственными раритетами, имеют большую историческую, культурную и материальную ценность и выступают составной частью достояния области.

В последние годы осуществлены мероприятия по совершенствованию организации архивного дела, завершено формирование его нормативно-правовой базы, увеличилась сеть архивов, началось их техническое переоснащение, возобновилось издание путеводителей и сборников документов.

Вместе с тем в архивном деле существуют проблемы, решение которых требует эффективной государственной поддержки.

Особую тревогу вызывает физическое состояние и дальнейшая сохранность той части Архивного фонда, которая пострадала во время пожара в 1982 году в Государственном архиве Костромской области.

До пожара в архиве хранилось 956608 дел. Результат пожара - безвозвратная утрата 585000 дел, что составляет 61,2% имевшихся в архиве дел.

Уцелевшая часть фонда насчитывает 371608 дел - 38,8% от количества дел, хранившихся в архиве и находившихся в научном обороте до пожара. Сохранившиеся дела находятся в неудовлетворительном физическом состоянии: повреждены огнем, воздействием воды во время тушения пожара, заражены грибковой плесенью. Прогрессирующее угасание текстов и разрушение основы бумаги могут в последующем привести к безвозвратной утрате и этой части Архивного фонда, что лишит область источниковедческой базы за большой исторический период с 15 до середины 20 века. По этой причине уже сейчас часть документов ежегодно исключается из научного оборота. Пострадавшие от пожара дела не выдаются не только исследователям, но и сотрудникам архива для справочной работы. В результате повышается процент граждан, не получивших подтверждения трудового стажа, заработной платы.

Принимаемые меры этой проблемы не снимают. Существующий способ спасения документов - реставрация - осуществляется вручную. В связи с тем, что реставрируются дела повышенной сложности, производительность одного работника составляет не более 20-25 листов в день. По этой причине объемы реставрации невелики и составляют до 300 дел в год. Из-за устаревшей техники невелики объемы микрофильмирования документов, составляющие до 800 дел ежегодно.

Если за основу взять ежегодный суммарный объем реставрации и микрофильмирования пострадавших от пожара документов, не трудно подсчитать и сделать вывод о том, что полностью работа может быть завершена через 507 лет. Это означает безвозвратную утрату большого, исторически ценного и общественно значимого комплекса документов об общественно-политической, экономической и культурной жизни области.

Проблема может найти свое решение на основе осуществления мероприятий, предусматривающих продолжение оснащения Государственного архива Костромской области реставрационным и микрофильмирующим оборудованием, обеспечения в достаточном количестве необходимыми материалами, выделения на эти цели соответствующих средств.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью региональной программы "Развитие архивного дела в Костромской области на 2002-2005 годы" является решение неотложных проблем, заключающихся в предотвращении катастрофически прогрессирующей гибели документов Архивного фонда Костромской области. Обеспечение их сохранности на основе улучшения физического состояния посредством реставрации, микрофильмирования и оперативного ксерокопирования с целью сохранения безвозвратно исчезающей информации исторического, научного, экономического, социального и культурного характера. Введение в научный оборот нового комплекса документов по истории России и Костромской области. Обеспечение сохранности документов, в том числе по личному составу ликвидируемых организаций.

В процессе осуществления Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- проведение комплекса работ по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь уникальной коллекции рукописей 15-19 веков и особо ценных документов, с использованием материально-технической базы специализированных лабораторий объединения "Мосгорархив" и Российского государственного исторического архива в г. Санкт-Петербурге;

- осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных архивов, соблюдение нормативных условий хранения документов, обеспечение безопасности архивов, модернизация имеющегося микрофильмирующего оборудования с использованием научно-производственной базы Государственного унитарного предприятия НТПК "Геофизика - АРТ" в г. Москве;

- обеспечение сохранности и своевременный прием в архивы документов, в том числе по личному составу, ликвидируемых организаций;

- совершенствование организации государственного учета документов Архивного фонда Костромской области на основе внедрения информационных технологий и создания системы автоматизированного централизованного учета архивных фондов и уникальных документов;

- дальнейшее расширение доступа к архивным фондам, развитие системы научно-справочного аппарата архивов;

- организация публикаций документальных источников по актуальным проблемам истории Костромского края, использования архивных документов в культурно-просветительных целях и в целях защиты законных прав граждан;

- создание системы непрерывного повышения квалификации кадров архивных учреждений Костромской области.

3. Перечень программных мероприятий

1. Продолжение оснащения государственных архивов высокотехнологичным оборудованием и материалами для проведения реставрации и страхового копирования уникальных и особо ценных документов, их перезаписи на различные виды носителей, компьютерным оборудованием и лицензионным программным обеспечением.

2. Реставрация уникальных документов коллекции рукописей 15-19 веков в количестве 3500 листов, консервационно-профилактическая обработка микрофильмов страхового фонда в количестве 4331 единиц хранения.

3. Создание страхового фонда копий уникальных и особо ценных документов из числа пострадавших от пожара и фонда пользования на 4000 единиц хранения.

4. Приобретение специального стеллажного оборудования для хранения кино, фото, фоно и аудиовизуальных документов.

5. Подготовка в 2003-2004 годах путеводителя по фондам Государственного архива Костромской области, издание в 2005 году сборника архивных документов, посвященного 65-летию победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

6. Создание на основе постоянно действующего семинара "Теория и практика архивного дела" системы непрерывного повышения квалификации работников архивных учреждений на собственной учебно-материальной базе с привлечением специалистов Федеральной архивной службы России, отраслевого научно-исследовательского института (ВНИИДАД), федеральных архивов, Московского городского объединения архивов, ученых Костромских вузов.

4. Объем и источники финансирования Программы в 2002-2005 годах

Для финансирования мероприятий Программы предусматривается использование средств областного бюджета с привлечением внебюджетных источников государственных архивов.

Ассигнования из областного бюджета будут направлены в основном на финансирование мероприятий по улучшению физического состояния и введению в научный оборот документов Архивного фонда Костромской области, приобретение компьютерного оборудования, модернизацию имеющегося оборудования.

Стоимость реализации Программы в 2002-2005 годах составит 2,18 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2,03 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 0,15 млн. рублей.

                                   (млн. рублей в ценах 2001 года)

Источники и направления финансирования	Объемы финанси- рования	в том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6
Всего	2,18	0,23	0,65	0,64	0,66
в том числе:
Областной бюджет	2,03	0,2	0,61	0,61	0,61
Внебюджетные источники	0,15	0,03	0,04	0,03	0,05
Оснащение государст- венных архивов Кост- ромской области высоко- технологичным оборудо- ванием для проведения реставрации, консер- вации и страхового копирования докумен- тов - всего	0,7	0,1	0,2	0,2	0,2
в том числе:
Областной бюджет	0,7	0,1	0,2	0,2	0,2
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
Реставрация уникальных документов, пострадав- ших от пожара - всего	0,23	0,08	0,05	0,05	0,05
в том числе:
Областной бюджет	0,2	0,05	0,05	0,05	0,05
Внебюджетные источники	0,03	0,03	-	-	-
Оснащение архивов ком- пьютерным оборудова- нием - всего	0,39	0,05	0,14	0,1	0,1
в том числе:
Областной бюджет	0,35	0,05	0,1	0,1	0,1
Внебюджетные источники	0,04	-	0,04	-	-
Приобретение стеллаж- ного оборудования - всего	0,33	-	0,1	0,13	0,1
в том числе:
Областной бюджет	0,3	-	0,1	0,1	0,1
Внебюджетные источники	0,03	-	-	0,03	-
Создание страхового фонда и фонда поль- зования - всего	0,15	-	0,05	0,05	0,05
в том числе:
Областной бюджет	0,15	-	0,05	0,05	0,05
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
Подготовка путеводителя по фондам Государствен- ного архива Костромской области, сборника доку- ментов - всего	0,35	-	0,1	0,1	0,15
в том числе:
Областной бюджет	0,3	-	0,1	0,1	0,1
Внебюджетные источники	0,05	-	-	-	0,05
Создание системы непре- рывного повышения ква- лификации работников архивных учреждений области - всего	0,03	-	0,01	0,01	0,01
в том числе:
Областной бюджет	0,03	-	0,01	0,01	0,01
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-

5. Эффект от реализации мероприятий Программы и Программы в целом

В процессе реализации Программы планируется достижение следующих результатов:

1. Увеличение объемов, повышение качества реставрации и страхового копирования документов Архивного фонда Костромской области и на этой основе улучшения деятельности архивов по сохранению документной информации.

2. Улучшение условий хранения, обеспечение физической сохранности уникальных и особо ценных документов, микрофильмов страхового фонда. Введение в научный оборот в целях широкого использования новых комплексов документов по истории Костромского края.

3. Снижение затрат и сроков выполнения архивной работы, связанной с исполнением заявлений социально-правового характера, поступающих от населения.

4. Укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня работников архивов.

5. Обеспечение безопасности архивов.