Приложение. Региональная Программа "Устойчивое развитие туризма в Костромской области на 2003-2005 годы"

Приложение

Региональная Программа
"Устойчивое развитие туризма в Костромской области на 2003-2005 годы"

Паспорт
региональной программы "Устойчивое развитие туризма
в Костромской области на 2003-2005 годы"

Наименование программы	Региональная целевая программа "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года"
Основание для разработки программы	- Указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г. N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" - Постановление Правительства РФ от 26 фев- раля 1996 г. N 177 "О Федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Фе- дерации" - Постановление главы администрации Костром- ской области от 29 декабря 1997 года N 871 "О проведении конкурса на разработку программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской об- ласти до 2005 года" - Решение конкурсной комиссии протокол N 1 от 23 января 1998 года - Постановление главы администрации Костром- ской области от 12 мая 1998 года N 297 о раз- работке программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года" Костром- ским государственным технологическим универ- ситетом - Концепция программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года", подготовленная на конкурс Костромским государ- ственным технологическим университетом и ставшая победителем конкурса - Договор о создании научно-технической про- дукции от 12 мая 1998 года
Государствен- ный заказчик, его юридический адрес	Администрация Костромской области 156005, г. Кострома, ул. Дзержинского, д. 15.
Основные раз- работчики программы	Департамент культуры и туризма администрации Костромской области, 156000, г. Кострома, ул. Свердлова, д. 2 Костромской государственный технологический университет, 156005, г. Кострома, Дзержин- ского, д. 13.
Основная цель и подцели программы	Создание основ устойчивого развития туризма в Костромской области Создание системы управления туристской дея- тельностью, развитие материальной базы туризма.
Основные задачи программы	- формирование нормативно-правовой базы разви- тия туризма в регионе; - формирование механизмов государственного ре- гулирования туристской деятельностью; - формирование систем современного рекламно-ин- формационного, кадрового и научного обес- печения; - создание дополнительных мест размещения; - повышение уровня комфортности номеров в сред- ствах размещения; - повышение качества и создание дополнительных услуг санаторно-курортной базы; - расширение ассортимента и повышение качества услуг индустрии развлечений и отдыха, питания и других, организация новых туристских маршрутов; - активизация сферы маркетинговой деятельности; - природоохранные и защитные мероприятия.
Сроки и этапы реализации программы	на 2003-2005 годы
Перечень ос- новных меро- приятий	- разработка и совершенствование нормативно- правовой базы; - совершенствование организации туристской дея- тельности и управления развитием туризма; - содействие развитию материальной базы ту- ризма, рекламно-информационное обеспечение про- движения отечественного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках; - кадровое обеспечение развития туризма; - научное обеспечение развития туризма, под- готовка и реализация бизнес-планов проектов, включенных в программу на основе инвестиционных предложений.
Головные ис- полнители ос- новных меро- приятий	Департамент культуры и туризма, Департамент по экономике и экономическим реформам, Департамент финансов, КОО ВНТО, региональное отделение Рос- сийской ассоциации туристских агентств и другие организации, предприятия и учреждения.
Объемы и ис- точники финан- сирования, на- правления рас- ходов	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации, составляет (млн. руб.) - 5,166 в том числе из: областного бюджета - 3,156 внебюджетных источников - 2,01 Из общего объема финансовых средств, необходи- мых для реализации программы, планируется на финансирование по годам (млн. руб.): 2003 г. - 1,554 2004 г. - 1,779 2005 г. - 1,833 в том числе из областного бюджета (млн. руб.) 2003 г. - 0,934 2004 г. - 1,074 2005 г. - 1,148 внебюджетных источников (млн. руб.) 2003 г. - 0,62 2004 г. - 0,705 2005 г. - 0,685
Ожидаемые конечные ре- зультаты	- Объем туристских услуг, оказываемых населению Костромской области, российским и иностранным граждан - 150 млн. руб.; - Объем налоговых поступлений в бюджеты от до- полнительного развития видов деятельности, свя- занных с туризмом: - федеральный - 60 млн. руб.; - территориальный - 70 млн. руб. - Рост количества рабочих мест в сфере ту- ризма, а также в отраслях, связанных с туризмом - 1500; - Привлечение инвестиций в экономику Костром- ской области - 30.3 млн. руб.; - Сохранение и развитие природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Костром- ской области;
Система ор- ганизации кон- троля за ис- полнением программы	Финансовые и экономические органы исполнитель- ной власти; Органы, ответственные за капитальное строитель- ство, состояние природных ресурсов; Органы управления наукой и образованием.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

1.1. Историческое развитие Костромской области и ее роль в истории России

Ровесница Москвы, Кострома входит в состав "Золотого кольца России" - уникального природного и исторического комплекса, где на ограниченной территории сконцентрирована значительная часть российского историко-культурного и духовного достояния.

Археологи фиксируют следы пребывания человека на костромской земле со времен мезолита (около 9 тыс. лет назад). Большинство исследователей считает, что дославянское население было представлено угро-финским племенем меря. Славяне стали осваивать костромской край в Х-ХII вв. Сюда они принесли пашенное земледелие, новые сельскохозяйственные культуры, новые ремесла и новое мировоззрение - христианство. Смешиваясь с местным населением, славяне образовали ту историко-культурную общность, которую позднее будут называть костромичами.

Кострома была основана в конце ХII в. По наиболее распространенным версиям ее основателем мог быть суздальский князь Юрий Долгорукий или Великий владимирский князь Всеволод Большое Гнездо. В 1247 году г. Кострома становится центром удельного княжества. Первым удельным костромским князем был младший сын Великого владимирского князя Ярослава Всеволодовича Василий Ярославич, с именем которого в истории костромской земли связано такое знаменательное событие, как обретение чудотворной иконы Федоровской Богоматери, ставшей впоследствии главной святыней костромской земли (в настоящее время находится в кафедральном Богоявленском соборе).

В I трети XIV в. Кострома и Галич становятся частью Великого Московского княжества. В 1380 г. костромичи приняли активное участие в Куликовской битве: на поле брани сражались 25 костромских бояр. В 1416 году Василий Дмитриевич основывает новый костромской кремль на высоком крутом берегу Волги, ниже по ее течению. Остатки фортификационных сооружений этой крепости сохранились и доныне.

В I трети XV столетия костромская земля стала ареной последней феодальной войны, между Великим Московским князем Василием II (Темным) и его дядей галицко-звенигородским князем Юрием Дмитриевичем с сыновьями Василием Косым и Дмитрием Шемякой. Это противостояние закончилось подписанием перемирия между князьями в Ипатьевском монастыре.

В "смутное" время костромской край дал трех претендентов на русский престол. Это прежде всего Б.Ф. Годунов (годы царствования: 1598-1605 гг.) - представитель крупной боярской династии, которая имела костромские корни. Предок Годуновых, костромской боярин Захария, основал Ипатьевский монастырь, ставший в XVI в. главной фамильной святыней этого рода и крупнейшим монастырем на костромской земле. После смерти царя Бориса престол перешел в руки самозванца - Лжедмитрия I. По мнению большинства историков, им был мелкопоместный галичский дворянин Юрий Богданович Отрепьев (в монашестве Григорий).

В 1612 г. на костромскую землю в с. Домнино прибыла инокиня Марфа вместе со своим сыном Михаилом Федоровичем. Зимой 1612-1613 гг. в Москве созывается Земский собор, на котором Михаила Федоровича единогласно избирают царем. К весне 1613 г. он вместе со своей матерью перебирается в Ипатьевский монастырь. Этим событиям предшествовал подвиг крестьянина Ивана Сусанина. В марте 1613 г. в Ипатьевский монастырь прибыли послы Земского собора. Здесь в Ипатьевском монастыре Михаилу Федоровичу были оказаны первые царские почести, и он был официально провозглашен русским царем. С избранием М.Ф. Романова на престол началось возрождение Российского государства.

Большую роль в исторических событиях русского средневековья играли небольшие городки-крепости, часть из которых (Солигалич, Макарьев, Парфеньево, Кологрив и др.) стала впоследствии уездными и районными центрами, а часть (Унжа, Судай и др.), утратив свое историческое значение, в то же время сохранила свой неповторимый облик.

На территории Костромской области располагалось большое количество монастырей, многие из которых дошли до нас, сохранив памятники культового зодчества XVI-XVIII вв. Это, прежде всего Ипатьевский монастырь. Здесь же, в Костроме, сохранился монастырский комплекс Богоявленского монастыря, основанного родственником Сергия Радонежского Никитой (ок. 1426 г.). Самые ранние постройки этой обители относятся к середине XVI в. В Нерехтском районе - архитектурный комплекс Троице-Сыпанова монастыря, основанного учеником Сергия Радонежского пр. Пахомием Нерехтским (нач. XV в.). На границе Костромской и Ярославской областей на правом берегу р. Волги - Николо-Бабаевский монастырь (осн. в XIV в.), его постройки находятся в руинированном состоянии. В конце своей жизни в эту обитель удалился на покой святитель Игнатий Брянчанинов. В начале 90-х годов нашего века в монастыре состоялось обретение мощей этого святого. В Буйском районе - знаменитый Железноборовский монастырь, основанный учеником Сергия Радонежского Иаковом Железноборовским (в I трети XV в.).

Костромская область является одной из немногих областей Центральной России, где сохранились памятники народной деревянной архитектуры. Среди них такие уникальные памятники как церковь Собора Богородицы из с. Холм Галичского района, построенная в 1552 год, церковь Преображения из с. Спас (1713 г.) - являющаяся на сегодня единственной в России культовой постройкой на сваях и другие сооружения.

В 1797 г. была образована Костромская губерния и Кострома стала губернским городом. С этого времени начинается регулярная каменная застройка Костромы и уездных городов: Нерехты, Буя, Галича, Солигалича, Кологрива, Макарьева, Чухломы. Архитектурный облик центра Костромы и исторических центров наших уездных городов сохранился с к. XVIII - нач. XIX вв. Они являются образцами русского провинциального классицизма.

С XVIII по н. XX в. на территории Костромской губернии возводятся дворянские усадьбы, принадлежавшие заметным представителям российского дворянства. На сегодняшний день сохранилось около шестидесяти усадеб. Такие как усадьбы "Нероново" Черевиных, "Щелыково" драматурга А.Н. Островского, "Следово" Карцевых и др.

XIX - нач. XX в. период расцвета текстильной промышленности. К началу XIX века Костромская губерния занимала второе место в стране по выработке льняных изделий и первое - по вывозу их за границу. В это время на территории Костромской губернии строятся фабрично-заводские ансамбли в характерном краснокирпичном стиле.

Костромская земля причастна к созданию духовного богатства России. Она стала местом рождения или проявления талантов людей, вошедших в русскую историю. Это писатели: А.Ф. Писемский, А.Н. Островский, Н.А. Некрасов, Ю.В. Жадовская, П.А. Катенин; художники Е.В. Честняков, Г. Островский.

С костромским краем связаны имена выдающихся людей российской истории философа В.В. Розанова, этнографа и фольклориста С.В. Максимова, мореплавателей и исследователей Дальнего Востока Г.И. Невельского, Н.К. Бошняка, Я.И. Купреянова, меценатов П.М. Третьякова, Ф.В. Чижова, военных деятелей П.Я. Корнилова, А.А Новикова, A.M. Василевского, М.В. Малинина и многих других.

Советский период в истории Костромы представлен одним из первых памятников В.И. Ленину (1928 г.), клубом "Красный ткач" (бывш. Народный дом), железнодорожным мостом, построенным в годы первой пятилетки.

Все вышеизложенное характеризует Костромскую область как уникальную историческую территорию.

1.2. Характеристика потенциала территории Костромской области

Костромская область расположена в центральной части Русской (Восточно-Европейской) равнины, она граничит на севере с Вологодской, на западе - с Ярославской, на востоке - с Вятской, на юге - с Нижегородской и Ивановской областями. Протяженность территории с севера на юг около 260 км, с запада на восток - более 400 км. Общая площадь территории современной области составляет лишь 50% от территории Костромской губернии. Несмотря на это она вдвое больше Албании, в полтора раза - Дании, обширнее таких стран как Бельгия, Нидерланды, Швейцария.

Территория Костромской области обладает высоким потенциалом для развития туризма. Общие показатели, характеризующие потенциал территории Костромской области, представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Характеристика потенциала территории Костромской области
для развития туризма

Перечень основных показателей

Количество

Площадь территории, кв. км. Численность постоянного населения, тыс. человек Число жителей на 1 кв. км. Количество районов в том числе относящихся к зоне "Золотого кольца России" Количество городов в том числе исторических городов: Количество поселков городского типа Количество сельских администраций Природные ресурсы: Водные ресурсы: Площадь Костромского водохранилища, кв. км Количество рек и речек в том числе малых рек (протяженностью до 10 км) Общая протяженность рек и речек, км Растительный мир: Площадь территории области, покрытая лесом, % Количество видов растений в том числе: Лекарственные Витаминоносные плодово-ягодные Количество редких и охраняемых видов растений из них: занесенных в Красную книгу РФ Животный мир: Количество видов млекопитающих Количество видов птиц Количество видов рыб Количество видов охотничье-промысловых животных Особо охраняемые природные территории: Государственных памятников природы Ресурсных заказников Охраняемых болот Памятников садово-паркового искусства Охотничьих заказников Генетических резерватов Целевых лесных заказников Лечебно-оздоровительных местностей; Территорий рекреационного назначения Историко-культурные ресурсы: Памятники архитектуры и истории Монастыри и святые места: Монастыри Храмы Прочие историко-культурные ресурсы: Музеи Дворянские усадьбы Фольклорные коллективы Виды ремесел Старинные сельские поселения

60211.4 791.4 13.1 24 5 12 8 273 147 3189 2632 14694 72.4 469 344 79 24 119 9 56 240 57 62 239 387 103 57 15 7 7 5 6 2621 9 49 18 56 48 16 61

Климат. Положение области в умеренном поясе Земли, среди материка, на большом расстоянии от морей и океанов, определяет ее климат как умеренно-континентальный, с холодной продолжительной зимой и теплым сравнительно коротким летом. Переходные сезоны (весна и осень) отчетливо выражены и длятся каждый более двух месяцев.

Летом территория Костромской области получает много лучистой энергии - в ясную погоду почти столько же, сколько пустыни Средней Азии, что объясняется относительно большой продолжительностью дневной части суток. Зимой, вследствие короткого дня, низкого положения солнца над горизонтом, увеличения облачности, приток ее резко сокращается.

Различие в притоке солнечного тепла соответственно отражается на температурном режиме почвы и воздуха. Так, в годовом ходе средняя месячная температура воздуха изменяется от -12,7° С в январе до +17,9° С в июле. Среднегодовая температура воздуха составляет +2,7° С. В районе Солигалича в прошлом столетии была отмечена самая низкая температура воздуха -53° С.

Большую часть года над территорией Костромской области преобладают ветры западных и юго-западных направлений. Они несут с собой относительно теплые и достаточно влажные массы воздуха, смягчающие суровость зим и летний зной.

Климат Костромской области сравнительно однороден на всей ее территории. Однако заметные различия в рельефе, почвенном и растительном покрове обусловили некоторое разнообразие в климате отдельных ее частей.

Природным ландшафтом области являются хвойные леса, переходящие в юго-западных районах в смешанные. На территории, занимаемой лесом, создается особый климат, который отличается от климата поля и открытых мест. Ощутимо изменились климатические условия после создания Костромского и Горьковского водохранилищ. На побережьях этих водоемов (Костромской, Кадыйский районы) понизилась суточная амплитуда колебаний температуры воздуха, увеличилась скорость ветра, на полторы-две недели увеличилась длительность безморозного периода.

Заболоченные участки Ветлужско-Унженской низменности, Костромской низины отличаются повышенной влажностью воздуха и частыми туманами.

Рельеф области, в основном, равнинный. С севера на юг территория области пересекается Галичско-Чухломской грядой. Наибольшая высота гряды - 292 м над уровнем моря у истоков рек Шачи и Ноли. Около Плеса гряду пересекает Волга, образуя живописные берега. Северо-Восточная территория области слегка всхолмлена: сюда заходят отроги Северных увалов. Дополняется карта рельефа Костромской области двумя низинами: Унженской (150 м над уровнем моря) и Костромской (110 м над уровнем моря), которая тянется вдоль течения реки Костромы от Буя до Волги (длина около 80 км, ширина до 20 км). Пространство поймы изобилует характерными для этой формы рельефа болотами, лугами, озерами, старицами.

Водные ресурсы. Костромская область покрыта густой сетью рек и большим количеством озер. Юго-запад области пересекает р. Волга (часть Горьковского водохранилища). Ее протяженность в пределах области 82 км. Ширина Волги колеблется от 600 до 1200 метров, средняя глубина 7 м. Наиболее крупные притоки Волги - реки Кострома, Унжа, Немда, Ветлуга, Нея. Всего на территории области 3189 рек и речек общей протяженностью 14694 км, из них 2632 - малые реки (протяженностью до 10 км). Подавляющее большинство рек Костромской области принадлежит Волжскому бассейну.

Сооружение Горьковского гидроузла повысило уровень воды в реках. Образовалось обширное Костромское водохранилище площадью 147 кв. км. Костромская область относится к территориям, полностью обеспеченным водными ресурсами. Имеются источники минеральных вод (Буй, Мантурово, Шарья - для лечебно-питьевых целей; Кострома, Солигалич - для бальнеологических целей).

Все реки замерзают. Ледостав приходится на конец ноября, ледоход - на конец апреля. На юго-западе области период ледостава чуть короче. Навигация начинается в первых числах мая.

Растительный мир. Отличительная особенность области - лесистость. 72,4% ее площади покрыты лесами. Преобладающими породами являются: из хвойных - ель и сосна, из лиственных: береза, осина, ольха, липа, дуб, клен. Леса богаты плодово-ягодными кустарниками и кустарничками - малиной, жимолостью, шиповником, черникой, голубикой. На болотах много брусники и клюквы. Лесные опушки и глубинки привлекают любителей "тихой охоты" - грибников. Ежегодно в лесах костромской земли можно собирать до 6800 тонн ягод черники, 1250 тонн малины, 1300 тонн брусники, 1100 тонн клюквы, 250 тонн голубики, до 50000 тонн грибов. В настоящее время уровень их использования не превышает 5%.

469-лесных и 670 видов луговых растений составляют флору области. В области насчитывается 119 видов редких и охраняемых растений, 9 из них включены в Красную книгу РФ.

Животный мир. На территории области обитает 56 видов млекопитающих, 240 видов птиц, 57 видов рыб. Фауна Костромской области в основном представлена лесными видами. Однако сравнительная близость тундры и лесостепи обогащает видовой состав животных характерными представителями этих природных зон: из северных видов в области встречаются, хотя и редко, белая сова, белая куропатка, росомаха и др., из южных - аист черный, змееяд и др.

Охотничьи угодья области составляют 5280,2 тыс. га. Охотничье-промысловых животных - 62 вида. Среди них: лось, бурый медведь, волк, кабан, бобр, куница, лиса, заяц-беляк, глухарь, тетерев, рябчик, серая куропатка. Звери, особенно пушные, птицы, ценные породы рыб издавна считались основным богатством наших лесов и водоемов. Рябчика, тетерева, глухаря еще в 30-е годы нашего столетия заготовляли на экспорт.

Пять видов млекопитающих относятся к животным, охота на которых ограничена (по лицензии): лось, кабан, медведь, выдра, бобр европейский, куница лесная. Довольно устойчива численность таких животных, как заяц-беляк и заяц-русак, выдра, горностай.

В области выделено 15 государственных охотничьих заказников общей площадью 430,6 га, из них три - являются узкоспециализированными охотничьими территориями (Галичский бобровый, Сумароковский лосиный и Унженский боброво-выхухолевый), а остальные носят комплексный характер.

Промысловое значение в водоемах области имеют лещ, плотва, щука, судак, жерех, линь, сом. Промысловые запасы рыбы на сегодня составляют примерно 5600 тонн, из них - запасы Горьковского водохранилища около 30%, озер Галичского и Чухломского - 55%.

Особо охраняемые природные территории. Природно-заповедный фонд Костромской области включает 849 особо охраняемых природных территорий, в том числе 239 государственных памятников природы, 387 ресурсных заказников, 103 охраняемых болота, 57 памятников садового искусства, 15 охотничьих заказников, 7 генетических резерватов, 7 целевых лесных заказников, 5 лечебно-оздоровительных местностей, 6 территорий рекреационного назначения.

Три памятника природы - музей-заповедник "Щелыково", "Сусанинское болото" и "Кологривский лес" являются памятниками природы федерального значения. Знаменитый "Кологривский лес" - еловый массив деревьев 350-400-летнего возраста, высотой до 45 м, с диаметром ствола - 0,8-1,2 м.

Костромская область входит в зону деятельности Фонда спасения национального ландшафта России.

Историко-культурные ресурсы. Костромская область располагает уникальными историко-культурными ресурсами: 2621 памятник архитектуры и истории, 49 храмов и 9 монастырей, 56 дворянских усадеб, 16 видов ремесел, 48 фольклорных коллективов, 61 старинное сельское поселение.

На территории области сохранилось большое количество культовых построек, датируемых XVI-XX вв. Архитектурный облик центра Костромы и исторических центров бывших уездных городов сохранился в первозданном виде с XVIII-XIX вв. Центры городов Нерехты, Галича, Солигалича, Кологрива и др. представляют собой по существу музеи под открытым небом. Многочисленны дворянские усадьбы, представляющие интерес как природные и историко-культурные комплексы, а нередко имеющие и мемориальное значение.

Составной частью культурно-исторического потенциала области является развитая сеть музеев. Костромской объединенный историко-архитектурный музей-заповедник включает в себя головной - расположенный на территории Ипатьевского монастыря, а также 13 музеев в районах области. Кроме него, в Костроме существует Музей изобразительных искусств, в фондах которого насчитывается несколько тысяч единиц хранения. Среди экспонатов - произведения древнерусского искусства, полотна И. Левитана, Б. Кустодиева, Н. Рериха, И. Шишкина, Е. Честнякова, Н. Гончаровой и др. выдающихся художников.

Костромская земля издавна славилась своими мастерами. Плетение из лозы, бересты, лыка; ткачество, вязание, плетение на коклюшках; бондарное, ювелирное, пимокатное, шапочное, гончарное, роспись и резьба по дереву и др. - таков далеко не полный перечень ремесел продолжающих бытовать на территории края. Их существование - показатель сохранения этно-регионального образа жизни.

1.3. Региональные факторы, влияющие на развитие сферы туризма

Демографическая ситуация. В области проживает 791,4 тыс. постоянного населения. В последние годы наблюдается естественная убыль населения: в 1997 г. - 8,6 на тысячу человек. В общей численности городское население составляет 65,5%, сельское - 34,5%. Причем, с 1989 по 1998 гг. численность сельского населения увеличилась с 31,4% до 34%. В общем составе населения трудоспособное составило в 1997 г. 436,9 тыс. человек. Средняя продолжительность жизни: у женщин - 72 г., у мужчин - 59 лет (1996 г.)

Экологическая ситуация в Костромской области. Атмосферный воздух. По степени загрязнения атмосферного воздуха Костромская область занимает 48 место среди 79 субъектов Российской Федерации (поданным на 1995 год).

Основными источниками загрязнения воздуха на территории области являются предприятия теплоэлектроэнергетики, предприятия машиностроения, текстильной промышленности и транспорт. Из 1300 предприятий области, выбросы которых постоянно контролируются, в 1996 г. установлено превышение норм выбросов на 22 предприятиях, в основном, по оксиду углерода, оксидам азота и взвешенным веществам.

В результате проводимых наблюдений установлено, что значения концентраций по основным вредным веществам на автомобильных дорогах часто превышают предельно допустимые в 1,5-2 раза, а иногда в 4-5 раз. Это относится в основном к оксиду углерода, диоксиду азота и твердым веществам. По остальным веществам наблюдались разовые превышения ПДК.

Значения среднегодовых концентраций по основным вредным веществам не превышают предельно допустимых, они приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Среднегодовые концентрации загрязняющих
веществ в атмосфере области

Вещество Углерода оксид Азота диоксид Серы диоксид Твердые вещества Бензопирен Металлы Никель Свинец	Концентрация (в ПДК)
	средняя 0.3 0.6 0.01 0.6 0.3 0.001-0.2 0.4 0.3	максимальная 0.6 0.6 0.03 0.6 1.0 0.06-0.4 1.3 0.7

Сравнительные данные выбросов загрязняющих веществ на протяжении с 1991 по 1996 гг. представлены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу области
в 1991-1996 гг. (тыс. тонн)

Источники	Год
Стационарные Передвижные Всего	1991 147 143 290	1992 157 131 288	1993 140 123 263	1994 62 104 166	1995 65 110 175	1996 59.2 82.9 142.1

Снижение общей массы выбросов загрязняющих веществ, особенно от стационарных источников, в основном связано с ухудшившейся экономической ситуацией в области и сокращением производства в промышленности. По данным на 1995 год, уровень загруженности и использования мощностей на различных предприятиях колеблется в пределах 20-45% от номинальной.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в области проводятся на 6 стационарных пунктах, расположенных вблизи наиболее значимых источников загрязнения воздуха, 4 пункта - в разных районах Костромы, по одному - в гг. Волгореченске и Мантурово.

Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), рассчитанный по четырем контролируемым примесям, составил 0.23 в Мантурово, 1.42 в Волгореченске и 2.96 в Костроме по данным на 1996 год. Этот показатель значительно ниже среднего по России (6.5). Такой уровень загрязнения атмосферного воздуха характеризует Кострому как город, наиболее чистый в России, но наиболее загрязненный в области.

Качество поверхностных вод. Большая часть водоемов области характеризуется как слабозагрязненные. Наиболее распространенными загрязняющими веществами в реках области являются:

- железо (высокий уровень его концентрации связан с природными особенностями);

- нефтепродукты (загрязнение поверхностного стока);

- азотные соединения и органическое загрязнение (неудовлетворительная очистка сточных вод);

- взвешенные вещества (нерациональное ведение сельского хозяйства и ливневые стоки с населенных пунктов).

Распределение уровня загрязнения по временам года неодинаково. Прослеживается устойчивая тенденция ухудшения качества вод в весенний и зимний периоды.

Экологический мониторинг за состоянием поверхностных вод осуществлялся в 1996 году в 56 точках на 35 водоемах области. Программа наблюдений включала в себя определение следующих показателей: прозрачность, цветность, температура, рН, наличие отдельных веществ и др. Индексы загрязнения вод (ИЗВ) по наиболее крупным водоемам и основные вещества - загрязнители приведены в таблице 1.4. В целом состояние водных объектов Костромской области можно оценить как удовлетворительное.

Таблица 1.4

Состояние поверхностных вод Костромской области

Водоем	Качество вод	ИЗВ	вещества-за- грязнители	превыше- ние ПДК
р. Кострома в верхнем течении в среднем течении в нижнем течении р.р. Векса, Тебза, Шача, Андоба, Меза р. Унжа в верхнем течении в среднем течении в нижнем течении р. Нея в верхнем течении в среднем и нижнем течении р. Немда р. Вогать р. Ветлуга в верхнем течении район г. Шарья р.р. Пыщуг, Фердос, Ирдом, Вочь р. Вохма устье р. Шарьинка оз. Галичское оз. Чухломское Горьковское водо- хранилище	слабо-загр. слабо-загрязнен- ные чистая чистая слабо-загрязнен- ная чистая слабо-загрязнен- ная загрязненная загрязненная загрязненная сильно-загряз- ненная слабо-загрязнен- ные сильно-загряз- ненная загрязненная слабо-загрязнен- ное загрязненное слабо-загрязнен- ное	2.3 2.3 2.3 2.3 1.6-2.3 1.5 1.5 3.5 2.9 3.3 5.6 1.6-2.0 4.4 3.9 2.6 1.6-2.3	железо меди и цинка нефтепродукты нитриты кальций магний сульфаты, хлориды нефтепродукты азот аммонийн. медь железо БПК железо медь нефтепродукты медь железо цинк железо, медь цинк нефтепродукты взвешенные вещ. нефтепродукты медь железо нефтепродукты медь железо железо нефтепродукты медь марганец железо медь нефтепродукты медь железо нефтепродукты БПК медь цинк железо нефтепродукты БПК железо медь Нефтепродукты, медь, железо, цинк, нитриты, БПК	4.5 2-3.5 1-2 1.5 3 3 3.5 4 1.4 2-4 1-4 3-6 2-4 1-3 2-3 1.4 до 4 до 5-7 2-4 2-4 5-7 7-10 2-5 6-13 4-11 5-14 7-16 1-3 1-3 1-3 4-8 2-4 1-3

В прежние десятилетия в области имел место молевой сплав древесины, что негативно сказывалось на чистоте рек и состоянии их русел. На 1.01.95 г. все реки выведены из молевого сплава.

Состояние подземных вод. Потенциальные запасы подземных вод питьевого качества Костромской области оцениваются в 1006.9 куб. м/сут. На территории области зарегистрировано и стоит на учете 4714 скважин с качественной питьевой водой, из них действующими являются только 2896. Несмотря на то, что дефицит питьевой качественной воды по Костромской области оценивается в 90 тыс. куб. м/сут., освоение разведанных запасов идет очень медленно.

Контроль за правильностью эксплуатации водозаборных сооружений ведется только на 4-х крупных водозаборах из 8-ми эксплуатируемых. Основными веществами, загрязняющими подземные воды, являются поступающие со свалок, кладбищ и других объектов азот аммонийный, нефтепродукты, железо, марганец, магний, бор, свинец и другие.

Имеется 8 разведанных участков с запасами минеральных вод в количестве 931 м3/сут - лечебно-столовых, 400 м3/сут - рассолов, пригодных для бальнеолечения.

Одной из основных причин нерационального использования подземных вод является слабая гидрологическая изученность региональных водоносных горизонтов.

Качество почв. Земельный фонд Костромской области по состоянию на 1.01.1997 г. составил 6019,3 тыс. га. Подавляющие площади занимают две категории земель: земли лесного фонда (60.3%) и земли сельхозпредприятий и граждан (32%).

В последние годы происходит уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий, разрушение почв, нерациональное их использование. Негативные процессы усугубляются возрастающим техногенным загрязнением земель минеральными удобрениями и ядохимикатами, несмотря на то, что за последние 5 лет сократилось внесение в почвы всех видов удобрений.

Загрязнены тяжелыми металлами практически все территории вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей, где содержание свинца превышает естественный фон в 10-15 раз.

В области отсутствуют систематические наблюдения за состоянием земель. Государственная программа "Мониторинг земель", принятая в 1991-1992 годах, не имеет источников финансирования и поэтому не выполняется. Проведены отдельные исследования в районных и областном центрах. Рассчитан суммарный показатель загрязнения земель (СПЗ) для образцов почв, отобранных в различных районах населенных пунктов. Степень загрязнения земель химическими веществами по СПЗ составляет от допустимой (менее 2) до средней (8-32) по оценочной шкале гигиенической опасности загрязнения земель, утвержденной Минздравом РФ.

Опосредованно степень загрязнения земель можно оценивать по веществам, содержащимся в растениях. Так, результат испытания растениеводческой продукции на содержание остаточных количеств пестицидов представлен в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Содержание остаточных количеств пестицидов в растениеводческой продукции

Наименование	1995			1996			1997			на 1.08. 1998
	прове- рено продук- ции	обнаружено пестицидов в пределах МДУ		проверено продукции	обнаружено пестицидов в пределах МДУ		проверено продукции	обнаружено пестицидов в пределах МДУ		Прове- рено продук- ции	обнаружено пестицидов в пределах МДУ
	тыс. тонн	тыс. тонн	% от прове- рен- ных	тыс. тонн	тыс. тонн	% от прове- рен- ных	тыс. тонн	тыс. тонн	% от прове- рен- ных	тыс. тонн	тыс. тонн	% от прове- рен- ных
Зерновых куль- тур	33.8	-	-	25.3	-	-	27.9	-	-	0.8	-	-
Картофеля	40.4	0.4	1.0	35.3	-	-	16.9	-	-	0.2	-	-
Овощей	13.6	-	-	6.7	0.08	1.2	4.0	-	-	0.5	-	-
Всего	87.8	0.4	0.4	67.3	0.08	0.1	48.8	-	-	0.8	-	-

Экологический мониторинг на территории области осуществляется специально уполномоченными органами государственного контроля качества окружающей среды: областным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов, службами санитарно-эпидемиологического надзора, комитетом гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, комитетом по геологии и использованию недр, управлением "Костромаводресурсы", в пределах установленной законом компетенции каждого из них.

Выше при оценке экологической ситуации в регионе, были определены основные параметры окружающей природной среды, подлежащие контролю и представляющие интерес с точки зрения их использования при развитии туризма.

Ниже определены основные проблемные области (в соответствии с повесткой дня на XXI век), также связанные с туристической привлекательностью региона, базовые параметры состояния окружающей среды и параметры контроля.

Таблица 1.6

Состояние эколого-экономического мониторинга в Костромской области

Проблемные области	Негативные явления	Параметры контроля	Базовая информация	Экономические регуляторы
Атмосферный воздух Поверхностные воды Подземные воды Лесные ресурсы Животный мир Растительный мир Отходы Здоровье насе- ления Стихийные бед- ствия	выбросы CO2, SO2, NOx Промышленные, бытовые, сельскохозяй- ственные сбросы и стоки Просачивание загрязненных вод на водо- носные гори- зонты Истощение ле- сов, ухудше- ние их качес- тва Исчезновение, снижение чис- ленности от- дельных видов Исчезновение, снижение чис- ленности от- дельных видов Загрязнение почв, поверх- ностных и подземных вод, воздуха Повышенные показатели заболевае- мости в от- дельных рай- онах и насе- ленных пун- ктах Ущерб народ- ному хозяй- ству и насе- лению	Концентрации веществ в воз- духе, ПДК, ИЗА Концентрации веществ в во- де, ПДК, ПДВ, ИЗВ Концентрации веществ в во- де, ПДК, ИЗВ Площади лесных массивов, воз- раст и качест- венные показа- тели леса Число видов, численность и плотность по- пуляций Число видов, численность популяции, площадь рас- пространения Концентрации загрязняющих веществ в сре- дах вблизи свалок, ПДК Показатели за- болеваемости, смертность, рождаемость Количество, число смерт- ных случаев, величина ущерба	Погодные и климатические условия Естественное состояние вод Естественное состояние вод Естественное состояние лесных мас- сивов Естественное состояние фауны Естественное состояние флоры Фоновое заг- рязнение	Платы за пользо- вание и выбросы Платы за пользо- вание и сбросы Платы за пользо- вание Платы за пользо- вание, штрафы Лицензии на от- стрел и добычу, штрафы Штрафы за за- грязнение

Являясь показателями качества окружающей среды, параметры контроля могут быть использованы как элементы процесса управления при разработке программ, ставящих своей целью сохранение и улучшение качества окружающей природной среды.

Помимо создания благоприятных условий для развития туризма в регионе, необходима постоянная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении всех существующих и предлагаемых туристских проектов как в целом по региону, так и по отдельным проектам в регионе. С помощью ОВОС дается развернутая оценка материальных, социальных и экономических последствий каждого такого проекта с выявлением проблем, которые должны быть устранены путем внесения изменений в проект.

Анализ экологической ситуации и природно-ресурсного потенциала Костромской области показывает, что географическое положение, малая плотность населения, низкий уровень промышленного воздействия, огромная лесопокрытая площадь создают предпосылки формирования экологически чистого региона, привлекательного для развития, наряду с традиционными, таких видов туризма, как водный, экологический, приключенческий и другие.

Политическая ситуация в Костромской области. Костромская область традиционно не принадлежит к числу политически взрывоопасных регионов, хотя груз социальных проблем здесь накоплен не меньший, нежели в других областях. Спокойные, обстоятельные костромичи - не самый податливый материал для радикал-реформаторов как правого, так и левого толка. Политическим дебатам жители области предпочитают работу на приусадебном или садово-огородном участке.

За период 1992-1998 гг. пикеты, забастовки, демонстрации и другие акции протеста никогда не граничили с проявлениями экстремизма, никогда не выливались в массовые беспорядки, что позволяет говорить о Костромской области как о политически спокойном и стабильном регионе.

Криминогенная обстановка в Костромской области является отражением общероссийской социально-экономической ситуации. Спад производства, безработица, социальное расслоение и деморализация общества, девальвация нравственных ценностей, снижение социальных гарантий способствуют превращению патриархальной среднерусской области в очаг криминогенной напряженности.

За первое полугодие 1998 года на территории области зарегистрировано 6863 преступления (на 19% больше, чем за январь-июнь 1997 г.), или 86 в расчете на 10 тыс. населения (в январе-июне 1997 г. - 72). Совершено 3375 краж, 258 грабежей, 73 разбойных нападения, 297 случаев хулиганства, 152 преступления, связанных с наркотиками, 803 преступления экономической направленности, что к уровню января-июня 1997 г. составило соответственно 113, 114, 138, 112, 79, 161 процент. Зарегистрировано 70 умышленных убийств и покушений на убийство, 139 случаев тяжких телесных повреждений, 18 случаев изнасилования и покушения на изнасилование.

Раскрываемость в первой половине 1998 г. составила 73%. Из общего числе раскрытых преступлений 173 совершены организованными преступными группами, 71 - с применением огнестрельного оружия, каждое четвертое - группой лиц, каждое тринадцатое - группой несовершеннолетних. Выявлено 3627 человек, совершивших преступления (120% к соответствующему периоду 1997 г.), более половины из них - лица, без постоянного источника доходов (в т.ч. 16% - безработные), 10% составляют женщины, 9% - учащиеся и студенты, 14% - несовершенно летние.

Настораживает рост тяжких и особо тяжких преступлений (+2,5%), в том числе убийств, преступлений с применением огнестрельного оружия, преступлений в сфере потребительского рынка, преступлений, связанных с оборотом и потреблением наркотиков (более половины приходится на областной центр), рост уровня рецидива, высокий уровень преступлений на почве пьянства (каждое второе в области). Неуклонно растет число грабежей и квартирных краж, практически легализована проституция, регулярно регистрируются факты фальшивомонетничества и фальсификации спиртных напитков.

Уровень преступности в Костромской области в 1997 г. составил 144 преступления на 10 тыс. человек, что превышает средние общероссийские показатели. Следует помнить, что официальные статистические данные не отражают полной картины происходящего: латентные формы преступности не поддаются учету.

Наиболее неблагоприятными в криминогенном отношении территориями области являются Костромской, Красносельский, Галичский, Шарьинский, Мантуровский районы, города Нерехта, Кострома.

Уровень преступности в Костроме в 1997 г. составил 162,7 преступлений на 10 тыс. человек. Количество преступлений в 1997 г. по отношению к 1996 г. возросло на 10,2% (4702 преступления). При уменьшении числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, неуклонно растет число тяжких преступлений, остаются низкими показатели раскрываемости (55,7%). В среднем каждые 23 дня в Костроме совершается изнасилование, каждые 8 дней - убийство, каждые 5 дней - разбой, 3 дня - тяжкое телесное повреждение, ежедневно - грабеж, каждые 4 часа -кража. Ежедневно в городе в среднем регистрируется 13 преступлений.

В целом, криминогенную обстановку в Костромской области можно охарактеризовать как удовлетворительную, имеющую тенденцию к ухудшению. Туристская привлекательность региона напрямую зависит от того, насколько безопасно себя чувствует там человек, поэтому борьба с преступностью - непременное условие превращения Костромской области в один из центров туриндустрии.

1.4. Оценка степени освоения туристских ресурсов

Костромская область обладает уникальными природными и историко-культурными ресурсами.

Особенно привлекательны природные ресурсы Костромской области: огромные лесные массивы, богатая гидрографическая сеть, разнообразные виды растений и животных, своеобразный климат с коротким теплым летом и продолжительной многоснежной зимой.

Среди районов области можно выделить Вохомский, Галичский, Кадыйский, Кологривский, Макарьевский, Островский, Пыщугский, Солигаличский, Чухломский. Так, например, в Кологривском районе сохранилась Варзенгская тайга, на территории Галичского района расположен бобровый заповедник, в Костромском районе существует Сумароковская лосеферма, Сусанинский район имеет конезавод "Медведки", в Макарьевском и Кадыйском районах хвойные леса перемежаются с дубовыми и березовыми рощами, живописные озера Вохомского, Галичского, Павинского, Пыщугского, Поназыревского и Чухломского районов богаты рыбой, в Буйском, Мантуровском, Солигаличском районах имеются минеральные и грязевые источники. В большинстве районов области есть охотничьи угодья.

Кроме того, анализ экологической ситуации и природно-ресурсного потенциала Костромской области показывают, что географическое положение, малая плотность населения, мелкодисперсный характер расселения, низкий уровень промышленного воздействия, огромная лесопокрытая площадь создают предпосылки для формирования экологически чистого региона.

К сожалению, в настоящее время природные ресурсы слабо используются туристской индустрией. Приятным исключением являются маршруты самодеятельного туризма. Особо популярны у самодеятельных туристов водные маршруты. Кроме того, природными богатствами (грибы, ягоды, дичь) пользуются неорганизованные туристы. Наличие в области турбаз (7), лечебно-оздоровительных курортов (5) также позволяет использовать природный потенциал области.

К сдерживающим факторам освоения природных ресурсов следует отнести:

- исторически сложившееся расположение областного центра на периферии области и, в связи с этим, удаленность большинства районов от него;

- значительные транспортные расходы, продолжительность времени в пути;

- неразвитость инфраструктуры (дороги, места размещения и питания туристов, центры развлечений и т.д.);

- отсутствие мусороперерабатывающих предприятий;

- разработка новых туристических маршрутов затрудняется отсутствием карты ландшафтов Костромской области;

- санитарное и эстетическое состояние многих особо охраняемых территорий, в частности, памятников садово-паркового искусства, является неудовлетворительным для использования их в сфере туризма и требует системы мер для улучшения;

- незаинтересованность турфирм в разработке туров;

Разрешение вышеназванных проблем позволило бы более эффективно использовать природные богатства края. Уместно было бы развивать следующие виды туризма: экологический, лечебно-оздоровительный, спортивный и приключенческий (охота и рыбная ловля). Администрации ряда районов области предлагают организацию в их районах охотничьих туров, путешествий по воде, отдыха, сопровождаемого сбором ягод, грибов, лекарственных трав, рыбной ловлей (Галичский, Антроповский, Солигаличский, Вохомский, Кадыйский, Кологривский, Макарьевский, Мантуровский, Павинский, Поназыревский, Пыщугский, Сусанинский, Шарьинский). Недостаточно эффективно используются минеральные источники края при разработке программ туров. Совершенно не учитываются познавательные возможности экологического туризма, в то время как природа области обеспечивает знакомство жителей других природных зон с особыми природно-климатическими условиями нашего края. Освоение природных ресурсов могло бы способствовать формированию здорового образа жизни российских туристов и укоренению экологической культуры в сознании современного человека.

Развитие видов спортивного, оздоровительного и экологического туризма, охотничьих туров не может планироваться в отрыве от комплекса природоохранных и природовосстановительных мероприятий, без разумного земле- и водопользования. Помимо создания благоприятных условий для развития туризма в регионе, необходима постоянная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении всех существующих и предлагаемых туристских проектов, как в целом по региону, так и по отдельным проектам в регионе.

Значимость историко-культурного потенциала не ограничивается совокупностью памятников, сосредоточенных на территории областного центра. Многочисленные и разновременные по происхождению (от эпохи мезолита до наших дней) объекты материальной и духовной культуры распространены на всей территории края: памятники археологии (мезолит, неолит, бронзовый век, мерянско-славянские комплексы), культовые сооружения (монастыри, храмы), мемориальные памятники православной культуры, дворянские усадьбы, памятники гражданской архитектуры, исторические фрагменты городской среды XVIII-XX вв., мемориальные места, связанные с царствовавшей династией Романовых, а также с именами выдающихся деятелей российской культуры. Привлекательной особенностью местных историко-культурных объектов можно считать их сочетание с выразительными природными ландшафтами. Среди районов, обладающих наибольшим потенциалом, следует назвать: Костромской, Нерехтский, Красносельский, Островский, Судиславский, Сусанинский, Галичский, Чухломский, Солигаличский, Кологривский, Буйский, Шарьинский, Кадыйский, Макарьевский. Фактором, способствующим их освоению, является географическое положение: сосредоточение вокруг областного центра. Это обстоятельство позволяет создать радиальные и кольцевые туристские маршруты.

В настоящее время наиболее освоены туристские ресурсы в следующих районах: Костромской, Красносельский, Нерехтский, Судиславский. (Приложение 2). Это связано с наличием хороших дорог, территориальной близостью к областному центру, непродолжительностью времени в пути, небольшими расходами на дорогу, отсутствием необходимости ночлега и питания, хорошим состоянием памятников культуры. В ряде районов снижение туристического потока имеет сезонный характер (Островский, Сусанинский). Это связано с особым рельефом местности и труднопроходимостью в определенные сезоны. Можно прогнозировать увеличение туристского потока летом 1999 г. в музей-усадьбу А.Н. Островского, в связи с завершающейся реставрацией мемориального комплекса. Активизация турпотока в Сусанинский район объясняется разработкой новых приключенческих туров.

Кроме того, ранее освоенные туристские ресурсы Галичского, Солигаличского, Чухломского районов в настоящее время не используются. Причинами, приведшими к этому, являются: возросшие расходы на дорогу, отсутствие оборудованных стоянок, комфортабельных транспортных средств, слаборазвитая инфраструктура районов. Турресурсы Макарьевского, Буйского районов используются лишь частично (паломнические туры).

В числе неохваченных туриндустрией по причине значительной удаленности от областного центра и неразвитости инфраструктуры можно назвать Кологривский район.

Отправляясь в путешествие, турист ожидает встречи с инородным природно-культурным пространством. Оправдать эти ожидания может развитие этнического туризма. Под этническим туризмом мы понимаем туризм, направленный на ознакомление с этнорегиональным вариантом российской культуры.

В настоящее время интерес к этнорегиональному образу жизни удовлетворяется посредством сети музеев Костромской области, проживанием на ее территории в санаториях, домах отдыха или у частных лиц и т.д., кратковременного посещения Костромы во время путешествия по Волге. Однако туристская сеть Костромской области недостаточно разветвленная. Она охватывает, главным образом, областной центр и тяготеющие к нему районы. Это, с одной стороны, дает усеченное представление о культуре Костромского края, с другой - сдерживает развитие инфраструктуры региона.

Туристские маршруты должны проходить если не по всем, то по многим районам области, что даст толчок равномерному развитию инфраструктуры края, позволит создать дополнительные рабочие места, увеличить доходы области, показать многообразные достопримечательности. Результаты анкеты, разосланной в отделы культуры районных администраций, позволили выявить населенные пункты, представляющие историко-культурный интерес (таблица 1.7) и имеющие предпосылки для включения их в туристскую карту области.

Таблица 1.7

Перечень населенных пунктов, представляющих историко-культурный
интерес для развития туризма

Районы	Названия населенных пунктов
Буйский Кадыйский Макарьевский Мантуровский Нерехтский Октябрьский Островский Чухломский Шарьинский	с. Борок, с. Контеево, д. Лоходомово, д. Кринки, д. Павлов- ское д. Хороброво, д. Завражье с. Нежитино с. Угорье, д. Гаврилково, д. Елизарово с. Воскресенское с. Луптюг ус. Щелыково, с. Воскресенское, с. Адищево, с. Покровское с. Ножкино, с. Введенское, с. Судай с. Рождественское

На следующем этапе работы необходимо историко-культурное и социально-экономическое исследования данных селений, чтобы выявить степень целесообразности включения их в туристские маршруты.

Однако не следует ограничиваться разработкой новых туристских маршрутов, но и обновить этнический туризм по формам и содержанию. Увеличение потока иностранных туристов актуализирует создание таких мест размещения туристов, которые бы располагались в естественной, традиционной среде, что обеспечило бы эффект "вживания" в иное историко-культурное пространство.

Мозаичная в своей основе культура костромского края является благодатным материалом для создания этнологического музея (авторская концепция Гусевой С.М.), который мог бы стать следующим этапом развития ныне существующего музея народной архитектуры и быта.

Культура костромского края будет раскрыта с наибольшей полнотой, если туристская карта охватит историко-культурные объекты диаспор, проживающих с давних времен на территории области. Татарская диаспора планирует создание небольшой музейной экспозиции, рассказывающей о жизни татар на костромской земле (сбор материала). В настоящее время мечеть посещаема туристами-мусульманами. Армянская диаспора решает вопрос о приобретении дома под культурный центр. В перспективе - строительство армянской церкви. Уже сейчас предприятие А.С. Джуваликян готово угостить блюдами армянской кухни.

В целях сохранения привлекательности области для туристов следует разобрать мероприятия, направленные на воспроизводство местного образа жизни. Приоритетным направлением видится оживление кустарных ремесел и промыслов. Однако необходимо разработать специфические меры контроля с целью сохранения самобытности и подлинного характера традиционной культуры

Анализ анкет из районов в сочетании с данными картотеки. Дома народного творчества свидетельствуют о том, что традиционные ремесла и промыслы продолжают оставаться занятием населения, обеспечивающим необходимыми в быту изделиями, позволяющим сельским жителям иметь дополнительный заработок. Более того, наряду с пожилыми людьми, этим занимается и молодежь.

Таблица 1.8

Возраст мастеров

Районы	Возрастные границы
Буйский	от 20 и старше
Макарьевский	Пенсионный возраст
Мантуровский	до 30; 50-70 лет
Нерехтский	Пенсионный
Островский	до 30 лет; 50-75 лет
Павинский	в основном пенсионный
Поназыревский	от 16 до 80 лет
Чухломской	15-30; 35-70 лет (в основном)
Шарьинский	на учете в картотеке 91 мастер. Из них: до 30 лет - 16 человек до 50 - 25 человек свыше 50 - 50 человек

Администрации ряда районов назвали ремесла и промыслы, которые могли бы принести доход в местный бюджет:

- Кадыйский район - производство глиняного кирпича (ранее существовал кирпичный завод). Имеется сырье. Необходимо строительство завода.

- Нерехтский - гончарное, бондарное, корзиноплетение, производство корыт, саней, грабель и т.д.

- Островский - роспись по дереву, необходимо возобновление работы сувенирного цеха.

- Шарьинский - гончарное, бондарное, резьба по дереву, плетение из бересты и лозы, швейное, вышивка, изготовление сельхозинвентаря, кузнечное и т.д.

К факторам, сдерживающим развитие ремесел и промыслов, можно отнести трудности приобретения сырья и сбыт изделий.

Таблица 1.9

Трудности, которые испытывают мастера при производстве
и реализации продукции

Сырье	Сбыт	Предложения отделов культуры районной администрации
Буйский район	Макарьевский район	Островский район - организация дома ремесел, возобновление работы суве- нирного цеха, обновление технологии; Мантуровский район - создание артели; Шарьинский район - открытие специа- лизированного магазина
Кадыйский район	Мантуровский район
Макарьевский район	Октябрьский район
Мантуровский район	Островский район
Нерехтский район	Пыщугский район
Павинский район	Поназыревский район
Поназыревский район	Шарьинский район
Шарьинский район

Способами сбыта изделий называются дарение, обмен с односельчанами, реже - продажа на рынке или через магазины. В Мантуровском районе изделия частично реализуются через Дом ремесел. В Островском - устраиваются выставки-распродажи в музее. Трудности сбыта изделий в районах связаны с тем, что многие местные жители для своего пользования умеют делать эти вещи сами. Администрации районов предлагают организовать централизованный сбор продукции и вывоз ее за пределы района.

В процессе разработки программы подготовлена карта "Традиционные ремесла и промыслы". Она могла бы стать основой создания сувенирного сервиса. Изделия костромских мастеров, с одной стороны, явились бы своеобразной рекламой области, с другой - оживление ремесел и промыслов позволило бы сохранить костромскую культуру.

Следующим шагом в этом направлении должен быть сбор информации непосредственно у мастеров. Главное, что необходимо выяснить - возможный объем производимой продукции. Для изучения покупательского спроса имеет смысл организовать пробную распродажу сувениров, произведенных мастерами области. В целях поиска торговых партнеров за пределами области и России следует подготовить рекламу для размещения в системе Интернет.

Имеет смысл организовать в Костроме так называемую "Улицу ремесел" (авторская концепция Головкиной О.Б.).

Таким образом, данный анализ свидетельствует, что Костромскую область можно отнести к регионам, обладающим значительными природными и историко-культурными ресурсами. В то время как их освоение нельзя назвать удовлетворительным. Для успешного развития туризма необходимо его планирование и управление с целью повышения качества жизни местного населения и защиты природной среды и культурного наследия.

1.5. Анализ состояния туристской индустрии в регионе
и динамики показателей ее функционирования

Состояние туристской индустрии в регионе определяется количественными и качественными характеристиками имеющейся сети базовых и инфраструктурных объектов индустрии туризма.

Сеть базовых и инфраструктурных объектов индустрии туризма представлена средствами размещения, транспортом, объектами общественного питания, объектами делового, оздоровительного и иного назначения; организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность, предоставляющими экскурсионные услуги, точная и полноценная информация о которых не фиксируется органами государственной статистики, так как индустрии туризма как отрасли не существует, поэтому представленные данные носят далеко неполный и разнородный характер.

Средства размещения различных типов в количестве 75 единиц могут одновременно принимать и обслуживать на территории области 6802 человека в летний период и 6602 человека в зимний период (Таблица 1.10.)

Таблица 1.10

Характеристика средств размещения

Вид средства размещения	Средства размещения		Места
	Единиц	Удельный вес, %	Единиц	удельный вес, %
Средства размещения, всего	75	100	6802	100
В том числе: Гостиниц	44	58.7	2447	36.0
Дополнительных средств размещения	31	41.3	4355	64.0
Из них: Число санаториев и пансионатов с лечением	10	13.3	1396	20.5
Из числа санаториев и пансионатов с лечением детские санатории	4	5.3	330	4.9
Число санаториев- профилакториев	11	14.7	743	10.9
Число домов и пансионатов отдыха	2	2.7	416	6.1
Туристские базы и другие учреждения (организации туризма)	7	9.3	1600	23.5
Другие учреждения отдыха (сезонные)	1	1.3	200	3.0

По составу они включают: основные - гостиничное хозяйство (гостиницы - 44 с общим количеством мест 2447) и дополнительные (санатории, учреждения отдыха и туризма - 31, с общим количеством мест 4355) средства размещения.

По структуре характеризуются следующим образом: гостиницы - 58.7%, турбазы - 9.3%, санатории и пансионаты с лечением -13.3%, санатории-профилактории -14.7%, дома отдыха - 2.7%, другие учреждения отдыха - 1.3%.

Наибольший удельный вес по количеству средств размещения занимают гостиницы - 58.7%, а по наличию мест - дополнительные средства размещения - 64%. В свою очередь из них наибольшей пропускной способностью обладают туристские базы и другие учреждения отдыха - 23.5%.

Особенностью области является наличие развитой санаторной базы - 13.3% (вместе с санаториями-профилакториями - 28%), почти половина ее (40%) представлена детскими санаториями различного профиля. Кроме того, на территории Костромской области находятся детские летние оздоровительные лагеря, которые могут разместить одновременно около 550 детей, что дает возможность развивать детский туризм.

Число мест в средствах размещения, расположенных в пяти районах области, входящих в зону "Золотого кольца России", всего: 4800 (8.0% от числа мест в регионе "Золотого кольца России" и 70.6% от общего числа мест в области), в том числе: основных - 1200, дополнительных - 3600. Таким образом, в зоне "Золотого кольца России" Костромская область имеет самый низкий пропускной потенциал, вместе с тем это основное количество мест в средствах размещения.

По сравнению с 1990 годом вместимость базы сократилась в 2,3 раза (на 8624 места) за счет мест в дополнительных средствах размещения.

Речной порт не имеет в собственности крупных теплоходов, которые могли бы служить средствами размещения туристов.

Материальная база средств размещения Костромской области характеризуется значительным моральным и физическим износом, низкой комфортностью, технической и технологической отсталостью, не отвечает спросу и изменившимся в последние годы потребностям клиентуры, не соответствует международному уровню. Большинство средств размещения (более 60%): гостиницы, турбазы, санатории требуют реконструкции, существенной модернизации и функциональной перестройки, около 10% - сноса и замены.

По уровню комфорта все средства размещения Костромской области могут быть отнесены по международной классификации к уровню 1-3 звезды. Только один гостиничный комплекс АООТ "Туркомплекс-мотель Интурист-Кострома" полностью соответствует категорий 3 звезды, и гостиница "Русь" - частично.

Действующая материальная база туризма в целом используется неэффективно: уровень загрузки составляет в среднем 0.3-0.4; в то же время в сезон по отдельным объектам в различные периоды с учетом внешних факторов: 0.8 - 1.0.

Транспорт региона включает все основные его виды: железнодорожный, автомобильный, речной и воздушный, что обеспечивает возможность прибытия туристов различными путями.

Железнодорожный. За последнее время значительно ухудшилось техническое состояние железнодорожных путей, стареет парк вагонов, используемых для пассажирских перевозок. Здание железнодорожного вокзала в областном центре - городе Костроме длительное время находится в состоянии реконструкции. Перестали курсировать туристские поезда.

Автомобильный транспорт наряду с речным осуществляет основной объем туристских перевозок во внутриобластном, в межобластном и международном сообщении.

Основным автомобильным транспортным средством является автобус, ориентированный на организованный туризм. Аренда автомобилей для индивидуальных туристов не практикуется, не созданы условия для передвижения индивидуальных туристов на машинах: автостоянки, автосервис, заправки, придорожные кафе, безопасность, хотя в ряде районов области построены новые дороги федерального значения, вдоль дорог возникают придорожные частные заведения общепита, не отвечающие требованиям сертификации продукции (услуг).

Транспортные средства, используемые для обслуживания туристов, принадлежат турфирмам, специализированным транспортным предприятиям и частными# лицам, как российским гражданам, так и иностранцам.

Турфирмы и специализированные предприятия не имеют достаточного количества транспортных средств для обслуживания туристов, особенно иностранных, оснащены транспортом старых марок, не отвечающих современным требованиям и имеющих высокую степень износа (более 70%). Частные лица располагают более комфортабельными транспортными средствами импортного производства. Некоторые турбазы чаще пользуются услугами частных лиц, чем своей собственной базой, турфирмы, не имеющие своих транспортных средств, предпочитают нанимать иностранных водителей на сезон. Это свидетельствует о зарождении рыночных отношений в данной сфере.

Речной транспорт. Костромской речной порт имеет в наличии теплоходы: "Москва" - 3 единицы, "Луч" - 1, "Московский" - 1, общей вместимостью 1410 мест, которые используются для туристско-экскурсионных целей; крупных теплоходов, которые могли бы служить средствами размещения туристов, порт не имеет в собственности. Отсутствие речного вокзала вызывает недоумение у туристов, прибывающих в город Кострому по Волге.

В городе Костроме расположен судомеханический завод, имеющий богатый опыт производства малолитражных судов, который мог бы обеспечить не только свою область судами для организации водного туризма.

Воздушный транспорт. В области два базовых аэродрома - в Костроме и Шарье, имеющие искусственные взлетно-посадочные полосы, и 12 мелких неклассифицированных аэродромов, на которых, за исключением аэродромов в Мантурово, Кологриве, Боговарово и Вохме, имеются лишь грунтовые площадки. Аэропорт "Кострома" круглогодично по техническим характеристикам ВПП рассчитан на прием пассажирских самолетов с количеством посадочных мест до 40. Аэропорты не подготовлены для международных перевозок: не хватает ангаров для обслуживания самолетов и малой авиации для организации перевозок туристов внутри области, имеющийся парк самолето-вертолетной техники требует капитального ремонта.

Местная действующая дельтапланерная школа (городок авиаторов) располагает базой (специалисты и техника) для развития нетрадиционных видов туризма - дельтапланерного.

Для лучшей координации транспортных потоков в 1997 г. был создан единый департамент, объединивший железную дорогу, авиацию, автомобильный и речной транспорт.

Объекты общественного питания, рекомендуемые для туристов, ограничены, несмотря на то, что общее число предприятий торговли и общественного питания по области составляет 3094 и более 90% предприятий общественного питания находится в негосударственной собственности, только в областном центре зарегистрировано 149 общедоступных предприятий общественного питания. Для питания туристов рекомендуются не более 10. Это связано с традиционной ориентацией области на организованный туризм, который предусматривает организацию питания в средствах размещения.

Объекты спортивного назначения, имеющиеся в области (таблица 1.11), немногочисленны, невелики по вместимости и не отвечают современным требованиям.

Таблица 1.11

Спортивные сооружения

	1990	1995	1996	1997
Стадионы с трибунами на 1.5 тыс. мест и более	15	17	20	20
Спортивные залы	351	313	301	301
Плавательные бассейны	14	12	13	13
Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)	1262	602	599	599
Ипподром	1	1	1	1
Гребной канал	1	1	1	1

В 1997 году действовало 26 физкультурно-оздоровительных центров предприятий, учреждений и организаций.

Объекты для отдыха и развлечений, пользующиеся популярностью у туристов, малочисленны, в то время как только по городу Костроме зарегистрировано 119 предприятий, в уставной деятельности которых включена организация отдыха. Отсутствуют информационные центры для туристов. Приятным исключением является создание первого туристического информационно-выставочного центра, расположенного в исторической части города Костромы.

Объекты торговли для туристов сосредоточены в основном в областном центре - городе Костроме, на турбазах и маршрутах специализированных торговых точек практически не существует. Проведенное исследование выявило в городе Костроме 40 стационарных торговых точек (без учета торговых точек в средствах размещения), которые посещаются туристами, из них 5 можно считать специализированными. Кроме того, ведется неорганизованная торговля для туристов на причале и у Ипатьевского монастыря. Общая инфраструктура, связанная с торговлей, обслуживанием и обеспечением процесса покупки, находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, в Костромской области немногочисленны и в основном сосредоточены в областном центре. По данным налоговых органов, рынок туристских услуг в Костромской области представляют 74 фирмы. По экспертным данным, их число значительно меньше: около 30. Остальные фирмы, а это в основном предприятия малого бизнеса, вынуждены отказаться от туристской деятельности и сосредоточить усилия на торговле, что свидетельствует об отсутствии в регионе благоприятных условий для развития рынка туристских услуг. Таким образом, туристская деятельность в области осуществляется десятью наиболее известными фирмами, такими как АО "Костроматурист" (Костромское бюро путешествий и экскурсий, ЗАО "Русь", и др.), ООО "Турсервис", ОАО туркомплекс-мотель "Интурист-Кострома", АО "Костромакурорт".

По форме собственности среди туристских предприятий преобладают акционерные общества, их доля (по неполным данным) составила 36,67%. Второе место занимают государственные предприятия и общества с ограниченной ответственностью (по 20%).

Лицензии на право осуществления туристской деятельности в Костромской области имеют 9 туристских предприятий. Из них лицензии на международную туристическую деятельность имеют 5 предприятий: ЗАО по туризму и экскурсиям "Русь", ОАО "Туристический комплекс Мотель "Интурист-Кострома", ООО "Турсервис", ООО "Сократ", ООО "Мир приключений" и Учреждение "Костромское государственное опытное лесоохотничье хозяйство".

Основные показатели функционирования индустрии туризма также как и показатели, характеризующие сеть базовых и инфраструктурных объектов индустрии туризма, являются неточными и неисчерпывающими по причине отсутствия статистического учета показателей индустрии туризма как единой комплексной отрасли и проведения маркетинговых исследований.

Учет данных, характеризующих статистику туристских потоков (количество прибытий и продолжительность пребывания в месте назначения) с классификацией по категориям путешествующих, не ведется ни официальной статистикой, ни турфирмами, что не позволяет характеризовать туристские потоки с разбивкой по ночующим туристам и экскурсантам, в том числе прибывшим по Волге (круизным). Укрупненная характеристика туристских потоков по 10 наиболее крупным фирмам (1996-1997 гг.: - на основе анкет-запросов) за период 1996-1998 годы представлена в таблице 1.12.

Таблица 1.12

Характеристика туристских потоков за период 1996-1998 годы

Показатели туристских потоков	Значение показателей по годам			Изменение (прирост "+", снижение "-")
	1996	1997	1998* (9 месяцев)	1997 к 1996	1998 к 1997
1. Общее количество прибытий, всего В том числе:	100759	106586	272770	105.8	255.9
Внутренние посетители	74466	79711	183500	107.0	230.2
Международные посетители	26293	26875	89270	102.2	332.2
2. Продолжитель- ность пребыва- ния в месте назначения	Не рас- считывает- ся	Не рас- считывает- ся	Не рассчитыва- ется	-	-

*Данные отдела по туризму

Из таблицы 1.12 видно, что в последние два года наблюдается рост общего количества прибытий на 5.8% - в 1997 году и на 155.9% - в 1998 году, в 1997 году - главным образом за счет внутренних посетителей (на 7.0%), а в 1998 году - за счет международных посетителей (на 232.2%). Прирост туристского потока произошел за счет круизных туристов, прибывающих на теплоходах по Волге. Данный рост нельзя считать устойчивой тенденцией, в силу отсутствия, как уже отмечалось, собственных транспортных речных средств. В то же время это дает представление о потребительских предпочтениях (отдых на воде пользуется спросом, об этом свидетельствуют и анкетные данные проведенных опросов круизных туристов), которые необходимо учесть при выборе приоритетных направлений развития туризма. Поэтому запланированное в 2005 году Федеральной программой социально-экономического развития Костромской области приобретение 4-палубного теплохода желательно было бы перенести на более ранние сроки. В характеристике туристского потока за 1996-1997 гг. не учтены результаты работы туристско-экскурсионных отделов музеев области, которые принимают более двухсот туристов в год. Наибольшие потоки проходят через музей-заповедник" Ипатьевский монастырь" (более 100000 человек) и музей - усадьбу "Щелыково" (более 50000 человек, из них около 70% -школьники). Не учитываются потоки туристов, следующие через область транзитом. Строительство новых дорог федерального значения способствует увеличению этих потоков. Таким образом, количество прибытий туристов в Костромскую область составляет ориентировочно более трехсот тысяч человек, что в 2-3 раза меньше потенциала области.

Рис. 1. Динамика туристского потока по годам

Рис. 2. Структура туристского потока в 1996 году

Рис. 3. Структура туристского потока в 1997 году

Рис. 4. Структура туристского потока в 1998 году

Данные, представленные на рисунках 1-4 характеризуют динамику и структуру туристских потоков за период 1996-1998 годы. Структура потока туристов по показателю прибытий иллюстрирует устойчивую тенденцию соотношения между внутренними и международными посетителями примерно 3:1, то есть каждый четвертый прибывающий на территорию области, иностранец.

В настоящее время туристская деятельность в Костромской области не вносит существенного вклада в развитие экономики региона (туристские фирмы ежегодно оказывают услуг на сумму 30-40 млн. руб. и отчисляют в бюджеты всех уровней 3-4 млн. руб.). В статистической отчетности области ее результаты представлены в составе прочих отраслей экономики. Вместе с тем туризм относится к перспективной сфере хозяйства - сфере услуг.

По прогнозам современных политологов и футурологов, будущее общество станет постиндустриальным, то есть в качестве основной сферы хозяйства оно будет иметь информацию и услуги, а основным видом ресурса станут эколого-оздоровительные и информационные технологии. Уже сейчас доля услуг в развитых странах мира в структуре валового внутреннего продукта этих стран колеблется в пределах 30-55%. В Швеции, например, эта величина в отраслевой структуре валового внутреннего продукта ныне составляет 55.6%, в Дании - 53.5%, Канаде - 53.5%, США - 50.9%, Великобритании - 50.8%, России - всего 29.9%.

На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, а в отдельных странах его доля еще значительнее: например, в Греции свыше 50%, в Мексике более 30% валового внутреннего продукта.

В Костромском регионе доля платных услуг населению в валовом региональном продукте в 1997 году составила 7.27% (получено расчетным путем по данным областного комитета государственной статистики), то есть в 4 раза ниже российского уровня. Доля самой сферы туризма (трактуется узко - как туристско-экскурсионные услуги, не учитывает всех доходов от пребывания туристов в регионе) в структуре объема платных услуг населению, представленная услугами трех видов: туристско-экскурсионными, санаторно-оздоровительными, физической культуры и спорта, составляет в целом 5.1%, то есть менее десяти процентов (по видам соответственно: 2.2%; 2.6%; 0.3%). По сравнению с 1993 годом доля сферы туризма в структуре объема платных услуг населению сократилась в 2 раза, вместе с тем по туристско-экскурсионному обслуживанию за период 1995-1997 годы доля держится на одном уровне.

Объем платных услуг на душу населения по видам, относящимся к туристской сфере, составил в 1997 году: по туристско-экскурсионным услугам - 15.7 тыс. руб., санаторно-оздоровительным - 18.4 тыс. руб., физической культуры и спорта - 0.7 тыс. руб.

Рисунок 1

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

1996

Внутренние посетители - менее 80000 человек

Международные посетители - свыше 20000 человек

1997

Внутренние посетители - около 80000 человек

Международные посетители - свыше 20000 человек

1998

Внутренние посетители - свыше 180000 человек

Международные посетители - свыше 80000 человек

Рисунок 2

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Внутренние посетители - 75%

Международные посетителя - 25%

Рисунок 3

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Внутренние посетители - 67%

Международные посетителя - 33%

_____________________

Рис. 4. не приводится

Таблица 1.13

Численность и структура обслуженных в санаториях,
учреждениях отдыха и туризма

Показатели	1990	1991	1994	1995	1996
Общая численность обслуженных, человек	232978	143894	42799	43197	57452
удельный вес, %	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
В санаториях, человек	21400	20639	9032	10021	7356
удельный вес, %	9.19	14.34	21.10	23.20	12.80
из общего числа в санаториях для детей, человек	1169	1434	1562	1509	1512
удельный вес, %	0.5	1.0	3.65	3.49	2.63
В санаториях-профилакториях, человек	28820	26857	7651	9128	8786
удельный вес, %	12.37	18.66	17.88	21.13	15.29
В домах отдыха, человек	4697	4769	1274	1385	1309
удельный вес, %	2.02	3.32	2.98	3.21	2.28
На туристических базах, человек	177600	91300	24687	22413	3970З
удельный вес, %	76.23	63.45	57.68	51.89	69.12
В других учреждениях отдыха (сезонные), человек	461	329	155	250	298
удельный вес, %	0.19	0.23	0.36	0.57	0.53

Из таблицы 1.13 видно, что за период с 1990 по 1996 год общее количество обслуженных в санаториях, учреждениях отдыха и туризма сократилось в четыре раза. В то же время за период 1994-1996 годов наблюдается тенденция к росту численности обслуженных: на 0.9% в 1995 году и на 34.2% в 1996 году по сравнению с 1994 годом за счет роста числа обслуженных на турбазах и в санаториях-профилакториях.

Таблица 1.14

Перевозки пассажиров и пассажирооборот внутреннего водного транспорта на
туристских и экскурсионно-прогулочных линиях

Отправлено пассажиров всего, тыс. человек в том числе на экскурсионно-прогулочных линиях, тыс. человек Удельный вес, % Пассажирооборот - всего, млн. пассажиро-км в том числе на экскурсионно-прогулочных линиях, тыс. человек Удельный вес, %

1994 412 27.4 6.65 6.0 0.4 6.7

1995 377 36.0 9.5 5.0 0.4 8.0

1996 267 37.1 13.9 3.6 0.3 8.3

1997 281 54.7 19.5 3.6 0.6 16.7

Из таблицы 1.14 видно, что за период с 1994 по 1997 год общее количество отправленных пассажиров уменьшилось примерно в 1.5 раза, однако почти в два раза возрос поток на экскурсионно-прогулочных линиях.

Экскурсионное обслуживание. Общее число маршрутов и экскурсий - 60, из них: 28 - местные; 18 - сезонные; 40 - тематические и 20 - обзорные.

Спрос на маршруты и экскурсии характеризуется следующими показателями:

16,7% - пользуются повышенным спросом (новые, разработаны в 1998 году);

33.3% - пользуются устойчивым спросом;

30.0% - используются редко (по заказам организаций, школ, для групп, проживающих в гостиницах более 3-х дней);

11.7% - почти не используются;

8.3% - не использовались ни разу в течение 1995-1998 года;

В целом - половина маршрутов и экскурсий пользуются постоянным спросом, пятая часть - устарела и требует замены.

Причины характерных изменений: устаревшая тематика, несоответствие технологии разработки маршрутов современным требованиям, низкая покупательная способность большей части местного и российского населения в целом, низкое качество обслуживания туристов на маршруте.

Таким образом, анализ состояния туристской индустрии в регионе показал, что она слабо адаптируется к современным рыночным условиям, находится в кризисном состоянии, как и вся экономика. Это выражается в:

- отсутствии условий, благоприятных для развития малого бизнеса в сфере туризма;

- физическом и моральном устаревании материальной базы туриндустрии;

- низком уровне ее использования, особенно в зимний период;

- недостаточной сопряженности работы отдельных объектов туриндустрии;

- снижении потока обслуженных в средствах размещения, на транспорте;

- низком качестве и разнообразии услуг.

Вместе с тем отмечаются и положительные явления:

- некоторый рост в последние годы потока российских и иностранных туристов;

- рост ряда туристских услуг: лечебно-оздоровительных, экскурсионных, в том числе водного транспорта на туристских и экскурсионно-прогулочных линиях;

- повышение доли иностранных туристов;

- регион регулярно посещают более трехсот тысяч туристов;

- появление новых видов туризма: спортивно-приключенческого и паломнического и новых авторских идей: "Улица ремесел", "Этнологический музей", "Национальный парк" и предложений жителей "Ипатьевской слободы", которые требуют дополнительной проработки.

1.6. Состояние и проблемы развития внутреннего, въездного,
социального и самодеятельного туризма

Состояние внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма можно характеризовать весьма условно ввиду отсутствия единства терминологии и качественной системы учета.

Внутренний туризм за период 1996-1998 годы характеризуется следующими показателями (таблица 1.15).

Таблица 1.15

Характеристика внутреннего туризма за период 1996-1998 годы

Показатели направлений туристских потоков	Значение показателей по годам			Изменение (прирост "+", снижение "-")
Общее количество, всего В том числе: Въездной Выездной	1996* 80944 74466 6478	1997* 86119 79711 6408	1998 (9 месяцев) 189730 183500 6230**	1997 к 1996 106.4 107.0 98.9	1998 к 1997 220.3 230.2 97.2

* Без учета данных туристско-экскурсионных отделов музеев области.

** Цифра без разбивки на: по России и за рубеж, остальные по России.

Из таблицы 1.15 видно, что для внутреннего туризма характерны две тенденции: въезд на территорию области растет, а выезд за пределы области сокращается.

Данные, представленные на рисунках 5-8, характеризуют динамику и структуру внутреннего туризма за период с 1996 по 1998 год. Из рисунка 5 видно, что наблюдается рост общего потока туристов, причем он обусловлен резким ростом въездного туристского потока при сохранении выездного на прежнем уровне. Данные о структуре туристских потоков говорят о преобладании (более 90%) въездного туризма над выездным, причем его доля возрастает по периодам. Преобладающим в Костромской области является внутренний туризм.

Рис. 5. Динамика внутреннего туризма по годам

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

1996

Общее количество, всего = около 80000 человек

в том числе:

Въездной - менее 80000 человек

Выездной - менее 20000 человек

1997

Общее количество, всего = свыше 80000 человек

в том числе:

Въездной - около 80000 человек

Выездной - менее 20000 человек

1998

Общее количество, всего = свыше 180000 человек

в том числе:

Въездной - около 180000 человек

Выездной - менее 20000 человек

Рис. 6. Структура внутреннего туризма в 1996 году

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Въездной - 92%

Выездной - 8%

Рис. 7. Структура внутреннего туризма в 1997 году

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Въездной - 93%

Выездной - 7%

Рис. 8. Структура внутреннего туризма в 1998 году (9 месяцев)

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Въездной - 97%

Выездной - 3%

Экспертным путем выявлены приоритетные виды туризма для Костромской области: лечебно-оздоровительный, детский, экскурсионно-познавательный, спортивно-приключенческий, экологический, паломнический.

Социальный туризм в Костромской области имеет характеристики, представленные в таблице 1.16.

Таблица 1.16

Характеристика социального туризма в Костромской области

Вид социального туризма	Категории туристов	Обслуживающие фирмы и организации	Источники финансирования и виды государственной поддержки
Детский Лечебно-оздоровительный Отдых на турбазах Спортивный	дети инвалиды, черно- быльбцы, афганцы, пенсионеры, дети московские туристы дети (до 13 лет), молодежь	ЦДЮТ ТЦ "Волгарь" "Турсервис" "Костромакурорт" "Костроматурист" Костромская областная федерация туризма	Бюджет области Льготы по налогам на пользова- телей автодорог и платежей за электроэнергию в период летне- го отдыха детей, ФСС ФСС (реализация 90 % путевок) ФОМС (реализация 3 % путевок) ФСС предприятий и организаций Москвы и Московской области Бюджет г. Костромы (20-25% от затрат на проведение слетов и соревнований)

Самодеятельный (спортивный) туризм на территории области объединяет все виды спортивного туризма: водный, горный, пеший, лыжный, вело-, спелео- и другие нетрадиционные виды, кроме того, детский спортивный туризм (до 13 лет). Руководство осуществляется костромской областной федерацией туризма через клубы, секции, школы начальной туристской подготовки, общеобразовательные школы, станции туризма, комитеты по делам молодежи и спорткомитеты в городе Костроме и районах области. Основные организационные формы деятельности: подготовка кадров, совершение категорированных и некатегорированных походов, проведение и участие в слетах и соревнованиях, агитация и пропаганда туризма как спорта. Основной исполнительный орган федерации - маршрутно-квалификационная комиссия и городской клуб туристов (учебно-консультационный пункт Костромской области).

Костромской городской клуб туристов - единственный из клубов соседних областей, не прекративший свое существование в условиях экономического кризиса и не изменивший своей целевой направленности, отметил недавно свое 20-летие. Кризисные явления в экономике отразились на показателях деятельности федерации, которые представлены на рисунках 9-12.

Рис. 9. Динамика самодеятельного туризма

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

1988

Всего - менее 800 человек

В т.ч. школы - около 100 человек

1997

Всего - свыше 100 человек

В т.ч. школы - близко к 0

1998

Всего - около 200 человек

В т.ч. школы - близко к 0

Рис. 10. Структура самодеятельного туризма в 1988 году

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Водные - 68%

Прочие - 17%

Пешие - 11%

Лыжные - 4%

Рис. 11. Структура самодеятельного туризма в 1997 году

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Водные - 50%

Пешие - 29%

Лыжные - 21%

Рис. 12. Структура самодеятельного туризма в 1998 году

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы

Водные - 46%

Пешие - 33%

Лыжные - 15%

Прочие - 6%

Следует отметить, что в 1998 году произошел незначительный рост численности участников самодеятельного туризма. По структуре самодеятельного туризма предпочтение отдается водным маршрутам, затем по популярности идут пешие и лыжные. По сравнению с 1988 годом произошло уменьшение разнообразия предлагаемых маршрутов.

Клуб имеет туристский приют в Макарьевском районе, обладает обширной постоянно пополняемой информационной базой и связями по всему бывшему Советскому Союзу, за рубежом и области, может заниматься консультированием по вопросам организации путешествий по территории бывшего Советского Союза и области, обеспечивать гидами-проводниками. Главные цели, реализуемые клубом и костромской областной федерацией туризма - развитие туризма как вида спорта, воспитание личности, привитие навыков выживания в экстремальных ситуациях, бережного отношения к природе. Основные виды деятельности: работа секций спортивного туризма, школ начальной туристской подготовки, проведение массовых мероприятий (все они включены во Всероссийский календарь туристских событий 1998 года, составленный Фондом "Академический центр развития туризма").

Имеются маршруты и мероприятия, в которых могут принять участие коммерческие туристы: водные (7), пешеходные (7), лыжные (8), прогулочные маршруты и походы выходного дня.

Выявленные с помощью анкетного опроса туристов и населения проблемы развития внутреннего, въездного туризма состоят в следующем:

- несогласованность движения туристских потоков (сосредоточение большого количество туристов, одновременно находящихся на территории объектов осмотра);

- малое разнообразие достопримечательностей;

- неподготовленность города и области к приему туристов (отсутствие наружных средств сопровождения туристов: указатели, щиты и т.д.; отсутствие туалетов и мест отдыха; низкий уровень чистоты, неподстриженные и неухоженные газоны; плохое состояние дорог и т.п.; отсутствие на маршрутах стационарных баз отдыха (турбаз); низкое качество питьевой воды и воды для купания);

- низкий уровень обслуживания; высокие цены и беспорядок;

- отсутствие имиджа Костромы и Костромской области как туристского региона (для 55% из числа опрошенных Кострома - "просто город в программе"; привлекательность Костромы для иностранцев ниже, чем для российских туристов и ниже, чем удовлетворенность поездкой в целом.

Одной из основных проблем развития социального туризма является неурегулированность взаимоотношений с Фондом социального страхования и ФОМС (в частности по поводу формирования цен на реализуемые путевки, сбора заявок на них).

Проблемы самодеятельного туризма и в том числе детского туризма состоят в недостаточности бюджетного финансирования, отсутствии единой программы развития туризма, снаряжения (нет прокатного снаряжения).

1.7. Проблемы, связанные с общесистемными и обеспечивающими
видами деятельности по освоению туристского потенциала
и развитию индустрии туризма в регионе

Проблемы и недостатки, имеющиеся в нормативно-правовой базе развития туризма связаны с отсутствием закона Костромской области и других нормативно-законодательных актов, не противоречащих федеральным, и регулирующих особенности в налогообложении, в имущественных отношениях, во внешнеэкономической деятельности региона, в вопросах природопользования, охраны культурно-исторических памятников и других и создающих основу для формирования правовой среды в сфере туризма. Требует совершенствования нормативно-правовая база лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации туристской деятельности и объектов туристской индустрии, сертификации туристского продукта для защиты прав потребителей туристских услуг, страхования жизни, здоровья и имущества туристов; организации статистического учета. Многие из этих проблем не до конца решены федеральным законодательством, что вызывает необходимость более активного участия региона в разработке предложений по внесению изменений в нормативно-законодательные акты федерального уровня. Недостаточна активность региона в установлении тесных контактов с другими странами,' регионами, органами местного самоуправления.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в организации и управлении туристской индустрией, обусловлены:

- отсутствием на территории региона организационных структур, регулирующих наиболее важные для развития устойчивого туризма направления туристской деятельности и обеспечение ее эффективного функционирования (рекламно-информационной службы, до недавнего времени отдела по туризму, органа, способного обеспечить управление качеством туристских услуг);

- отсутствием современной системы управления туристской отраслью.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в формах и методах государственной поддержки индустрии туризма как социальной и экономически значимой отрасли:

- отсутствие практики экономического обоснования их выбора и внедрения;

- отсутствие качественного мониторинга за эффективностью применяемых форм и методов государственной поддержки.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в привлечении предпринимательского капитала в туристскую отрасль:

- недейственность существующего механизма стимулирования в силу отсутствия применения эффективных экономических рычагов и наличия жестких ограничений;

- отсутствие системы качественной подготовки, отбора и продвижения инвестиционных проектов.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в формировании цивилизованной конкурентной среды в сфере туристских услуг, расширении номенклатуры и повышении качества туристских продуктов:

- низкое качество и недиверсифицированность предоставляемых туристских услуг, вызванное прежде всего отсутствием системного подхода к управлению качеством;

- слабая реализация требований Закона РФ "О сертификации продукции и услуг Закон РФ "О сертификации продукции и услуг": из 58 туристских предприятий области сертифицировано только 11, из функционирующих предприятий общественного питания - сертифицирована одна треть; не производится сертификация предприятий, занимающихся пассажирскими перевозками, что не может не сказываться на личной и имущественной безопасности потребителей услуг;

- недостаточная обеспеченность туристских предприятий нормативно-правовой и методической литературой (Государственными стандартами, технологическими картами, методиками, образцами типовых документов, рекомендациями и т.п.);

- недостаточный уровень квалификации и мастерства обслуживающего персонала туристских предприятий.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в кадровом обеспечении туристской деятельности, состоят в отсутствии:

- высококвалифицированных профессионально подготовленных кадров в сфере туризма - менеджеров по туризму, преподавательских кадров;

- маркетинговых исследований состояния рынка трудовых ресурсов для целей обоснованного прогнозирования потребностей и организации качественной подготовки квалифицированных кадров;

- системы непрерывного образования, включающей подготовку высококвалифицированных кадров для туристской индустрии: экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов, групповодов, руководителей туристских групп и других; переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере туризма, а также подготовку, переподготовку и повышение квалификации преподавательских кадров;

- системы взаимодействия образования, туристского бизнеса и органов исполнительной власти региона;

- квалификационной экспертизы работников туристской сферы, аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов;

- общероссийской системы нормативов, стандартов в области подготовки специалистов, т.е. единой комплексной системы подготовки кадров для сферы туризма;

- активной позиции координаторов и руководителей туристских организаций региона по вопросам развития регионального туристского рынка, участия в совместных межрегиональных и международных проектах, создания и продвижения на рынок новых туристских продуктов.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в рекламно-информационном обеспечении туристской деятельности, подразделяются на три основных направления:

- проблемы информации для организации и управления туристской отраслью;

- проблемы информационно-справочного обеспечения туристов;

- проблемы продвижения (в том числе реклама) туристского продукта.

Информация для организации и управления туристской отраслью (исполнительных органов власти и туристских предприятий): не отвечает принципам системности, комплексности, полноты охвата, достоверности, доступности:

- не представлена в статистике как отраслевой блок (самостоятельная отрасль экономики), дана узко и разрозненно (только о туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услугах населению);

- не сосредоточена в одном органе управления (собирается различными ведомствами для их целей, а не для целей управления развитием туризма);

- не представлена в виде упорядоченной системы показателей оценки деятельности отрасли, соответствующей требованиям статистики туризма, разработанной ВТО. Отсутствует методическое обеспечение создания такой системы, например, методика расчета доходов области от туризма, разработка которой обусловлена сложностью учета расходов туристов и расчета эффекта мультипликации.

- не имеет систематизированных блоков: о наличии, состоянии и степени использования туристских ресурсов; туристских зонах (не определены) и их состоянии; о рынке (статистика спроса): о потребителях, мотивах их приезда в регион и др.;

- собирается эпизодически, с большими трудностями и не в полном объеме.

Информационно-справочное обеспечение туристов характеризуется;

- отсутствием свободного доступа к информации о туристских возможностях региона;

- недостатком печатных информационно-справочных материалов (карт-путеводителей города и области, буклетов об объектах показа, листков с самой необходимой в экстренных случаях информацией), а также наличием информационных трудностей с их разработкой;

- практически полным отсутствием или несоответствием современным требованиям наружных средств рекламного сопровождения туристов (щиты-карты, указатели, справочные табло и т.д.) на территории города, а особенно области.

Проблемы продвижения туристского продукта Костромской области обусловлены отсутствием системы управления им: планирования, выбора приоритетов в рекламно-информационных мероприятиях, нацеленных на различные сегменты рынка; оценки эффективности результатов рекламы.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в научном обеспечении туристской деятельности связаны с отсутствием до недавнего времени научного интереса к данной сфере деятельности, специальности по данному профилю в вузах региона, что не позволило своевременно создать научную базу для обеспечения туристской деятельности современными технологиями маркетинга, бизнес-планирования, обобщения и анализа информации, рекламной деятельности, методическим обеспечением по разработке программ развития туризма.

Таким образом, слабое использование туристских ресурсов региона и потенциала туристской индустрии связано не только с внешними факторами, но и, в первую очередь, с отсутствием благоприятных экономико-правовых условий.

1.8. Возможные сценарии развития ситуации в сфере туризма
и обоснование необходимости решения проблемы развития туризма
в регионе программным методом

В ходе оценки состояния туризма в Костромской области, сложившегося к 1999 году, и тенденций последних трех лет (а по ряду показателей за восемь лет) развития установлено, что на фоне неблагоприятной внешней среды существуют негативные внутренние факторы отрасли, значимость которых для текущего состояния весьма высока. Можно выделить две основные группы проблем, обусловленные внутренними факторами:

- отсутствие у туриндустрии (туристской деятельности) статуса отрасли как таковой;

- отсутствие благоприятных условий для развития отрасли:

- нормативно-правовой базы;

- системы управления туристской деятельностью на региональном уровне;

- стимулирования инвестиционного процесса;

- неразвитость рыночных отношений;

- отсутствие квалифицированных кадров,

- научных исследований.

Решение указанных проблем возможно на основе различных сценариев.

Возможные сценарии развития ситуации в сфере туризма:

- сценарий инерционного развития туризма в регионе;

- сценарий частично регулируемого развития туризма в регионе;

- сценарий регулируемого ("с Программой") развития туризма в регионе.

Сценарий инерционного развития туризма в регионе базируется на сохранении сложившегося подхода к туристской отрасли, которой как отрасли не существует в экономической политике региона, на использовании исключительно внутриотраслевых резервов развития и на свойстве инерционности происходящих процессов.

Реализация этого сценария была характерна до 1997 года.

С 1997 года был изменен подход к туристской отрасли, который исключил сценарий инерционного развития туризма из возможных.

В настоящее время реализуется сценарий частично регулируемого развития туризма в регионе. Определена стратегия - туристская отрасль объявлена приоритетной, предусмотрена государственная поддержка инвестиционного процесса, образованы органы управления отраслью: рабочий орган - отдел по туризму комитета по экономике и экономическим реформам администрации области и совет по координации туристской деятельности при первом заместителе Главы администрации области. Однако реализация этого сценария не обеспечивает создание условий устойчивого развития туризма, поскольку не отвечает принципам системности и комплексности. Управление процессом развития туризма носит лишь реактивный характер.

Сценарий регулируемого ("с Программой") развития туризма в регионе предполагает разработку и реализацию региональной программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года", направленную на создание основ устойчивого развития туризма в регионе.

Результатом выполнения программы должны стать:

- формирование нормативно-правовой базы развития туризма в регионе;

- создание эффективной системы управления туристской отраслью;

- формирование систем современного рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения;

- реализация инвестиционных проектов.

Региональная целевая программа "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года" рассматривается как импульс для самостоятельного развития региональной экономики, рост которой будет стимулироваться с помощью туризма.

Целесообразность решения проблем развития туризма на основе программного метода обусловлена возможностью разработки научно обоснованного комплекса мероприятий, обеспечивающих единый комплексный системный рыночный подход к развитию отрасли и региона в целом, а также согласование интересов государства, региона, потребителей, населения.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Цели и задачи программы, а также сроки и этапы реализации были определены Концепцией (Приложение 1), представленной разработчиками на конкурс и ставшей его победителем. Однако в ходе работы над программой было установлено, что требуется уточнение целей и задач, этапов реализации программы и системы программных мероприятий. Необходимость уточнения вызвана тремя причинами: во-первых, противоречиями между Концепцией и методическими рекомендациями по разработке и реализации региональных целевых программ развития туризма, во-вторых, существованием других программ, в которых нашли отражение проблемы, связанные с развитием туризма, в-третьих, появлением новой информации об объекте исследования, полученной в результате анализа. Была проведена взаимоувязка Концепции с существующими федеральными и региональными программами, определено место данной Программы и откорректированы цели и задачи.

Целью региональной целевой программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области на 2003-2005 годы" является создание основ устойчивого развития туризма в Костромской области. В качестве приоритетных направлений развития туризма приняты направления, определенные федеральной программой развития туризма в России: внутренний, въездной, социальный и самодеятельный. Реализация цели базируется на принципах устойчивого развития туризма, сформулированных Всемирным Советом Охраны Природы и включающих экономическую, социальную и экологическую устойчивость (Приложение 1).

Подцели: создание системы управления туристской деятельностью, развитие материальной базы туризма.

Реализация цели предполагает решение следующих задач:

по созданию системы управления туристской деятельностью:

- формирование нормативно-правовой базы развития туризма в регионе;

- формирование механизмов государственного регулирования туристской деятельностью;

- формирование систем современного рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения по развитию материальной базы туризма:

- создание дополнительных мест размещения;

- повышение уровня комфортности номеров в средствах размещения;

- повышение качества и создание дополнительных услуг санаторно-курортной базы;

- расширение ассортимента и повышение качества услуг индустрии развлечений и отдыха, питания и других;

- организация новых туристских маршрутов;

- активизация сферы маркетинговой деятельности;

- природоохранные и защитные мероприятия.

Содержание Программы связано с общей стратегией социально-экономического развития страны и Костромской области. Ее реализация позволит обеспечить сочетание федеральных и местных интересов в увязке с уже действующими программами.

Реализация программы намечена на 2003-2005 и включает разработку и реализацию системы программных мероприятий по направлениям государственной политики в области туризма на региональном уровне (имеющим общесистемную и обеспечивающую направленность) предусматривающих:

- разработку и совершенствование нормативно-правовой базы;

- совершенствование организации туристской деятельности и управления развитием туризма;

- содействие развитию материальной базы туризма;

- рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- кадровое обеспечение развития туризма;

- научное обеспечение развития туризма;

- подготовку бизнес-планов проектов, включенных в программу на основе инвестиционных предложений;

- образование необходимых организационных структур для выполнения программы;

- реализацию инвестиционных проектов;

- формирование системы программных мероприятий, в том числе бизнес-обоснование новых проектов для реализации в рамках второго этапа программы; корректировку мероприятий с учетом реализации планов ведомств и других федеральных и региональных программ.

- завершение работы по созданию системы управления туристской деятельностью;

- реализацию 4 проектов, вошедших в программу, и ряда проектов, подготовленных в рамках первого этапа.

В соответствии с п. 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации программы и состава исполнителей.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий сформирована в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации региональных целевых программ развития туризма и содержит два блока: направления государственной политики в области туризма (таблица П. 3.1), определенные в Федеральном законе Российской Федерации "Об основах туристской деятельности", 1996 г. N 132-ФЗ, Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации и в Федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации", и первоочередные инвестиционные проекты (таблица П. 3.2).

Основные направления государственной политики в области туризма включают в себя:

- нормативно-правовую базу;

- организацию туристской деятельности и управление развитием туризма;

- содействие развитию материальной базы туризма;

- рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- кадровое обеспечение развития туризма;

- научное обеспечение развития туризма.

Система программных мероприятий государственной политики в области туризма на региональном уровне содержит увязанные по объемам и срокам выполнения работы и первоочередные инвестиционные проекты.

3.1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы

Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы устойчивого развития туризма в Костромской области на 2003-2005 годы включают комплекс мероприятий:

- разработку нормативно-законодательных актов Костромской области, не противоречащих федеральным актам;

- разработку и совершенствование комплекса нормативных документов;

- разработку предложений по внесению изменений в нормативно-законодательные акты федерального и регионального уровня;

- разработку и заключение соглашений администрации Костромской области о сотрудничестве в области туризма с различными субъектами.

Разработка нормативно-законодательных актов предусматривает подготовку и принятие двух региональных законов: закона "О туристской деятельности на территории Костромской области", закона "О курортах регионального значения". Принятие законов будет способствовать созданию основы для формирования правовой среды в сфере туризма. Комплекс мероприятий по подготовке законов содержит тщательную проработку вопросов регулирования туризма на территории Костромской области, государственной поддержки его развития, управления качеством туристских услуг, учета, определения порядка использования и режима охраны туристских объектов.

Для закрепления основных положений закона "О туристской деятельности на территории Костромской области" предусматривается разработка ряда Положений, способствующих регулированию туристской деятельности на территории Костромской области.

Положение "О туристском объекте, территории (зоне)" призвано определить режим охраны и использования туристских ресурсов, порядок и особенности их функционирования.

Планируется продолжить работы по составлению Туристского паспорта региона по форме, разработанной Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму.

Упорядоченная информация в перспективе может быть формализована в кадастре туристских ресурсов. Однако эту работу необходимо выполнять по мере наличия необходимых средств с целью формирования подсистемы "Территория" в части туристских ресурсов Костромской области в составе территориального кадастра. Создание территориального кадастра в перспективе обеспечит формирование геоинформационной системы для органов управления государственной власти.

Положение "Об официальных туристских агентах" позволит привлечь на конкурсной основе наиболее квалифицированных субъектов туристской индустрии для обслуживания ответственных международных, региональных и областных (городских и районных) мероприятий, что будет способствовать повышению качества обслуживания. Установление требований к организации конкурса определяется Положением "О конкурсе на лучшего официального агента", разрабатываемым соответствующим органом исполнительной власти Костромской области и утверждаемым Постановлением Главы администрации Костромской области.

Положение "О рекламно-информационной и выставочной деятельности" определит орган, осуществляющий данную деятельность, его функции, организационно-правовую форму, порядок взаимодействия его с заинтересованными субъектами.

Положение "О государственной поддержке развития туризма на территории Костромской области" обозначит приоритеты, порядок, меры по поддержке и развитию приоритетных видов туризма в регионе.

Положение "Об организации статистического учета и отчетности в туристской сфере" даст определение туристской сферы, установит перечень объектов, относящихся к ней, определит состав показателей, формы и периодичность отчетности, ответственность за непредоставление отчетности.

Положение "О системе управления развитием туризма в Костромской области" будет содержать описание субъектов управления и их функции, а также механизма взаимодействия.

Положение "О лечебных территориях Костромской области" определит статус лечебных территорий региона, что создаст условия для их сохранения и дальнейшего развития.

Положение "О деятельности дирекции программы" будет представлять собой основы организации ее деятельности: структура, функции, полномочия, механизм взаимодействия с исполнителями.

Положения в установленном порядке утверждаются постановлениями Главы администрации области и доводятся до исполнителей, осуществляется контроль за выполнением.

Высокий уровень качества нормативно-законодательной базы обеспечивается путем привлечения в состав рабочей группы специалистов разного профиля, в том числе представителей турбизнеса, а также реализации системы программных мероприятий всех других направлений и, прежде всего НИР.

Разработка и совершенствование комплекса нормативных документов включает мероприятия по подготовке:

- правил, а на их основе в дальнейшем стандарта общества (Костромской туристической ассоциации), регламентирующего порядок оказания услуг в регионе;

- типовых форм договоров, регулирующих взаимоотношения: турфирм с клиентами - по предоставлению туруслуг, туроператоров с турагентами (агентский) - по реализации продукции, турфирм с контрагентами - по формированию туристского продукта;

- внутренней документации (методических пособий, технологических карт) по организации технологического процесса с целью улучшения качества продукта.

Разработка предложений по внесению изменений в нормативно-законодательные акты федерального и регионального уровня представляет собой мероприятия по упорядочению их сбора от представителей туриндустрии, активному обсуждению и квалифицированному правовому, организационному и экономическому обоснованию и своевременному представлению на рассмотрение в соответствующие органы. Для обеспечения качественной разработки предложений предусматриваются мероприятия по своевременному информированию и привлечению турфирм к разработке нормативно-законодательных актов и документов.

Разработка и заключение соглашений администрации Костромской области о сотрудничестве в области туризма предполагается:

- с Государственным комитетом России по физической культуре и туризму

- для выработки единой политики, обмена информацией, методическими разработками;

- с субъектами Российской Федерации, и прежде всего регионами, входящими в зону Золотого кольца России для решения межрегиональных проблем и обмена опытом;

- с заинтересованными органами управления иностранных государств с целью расширения рынка сбыта туруслуг, обмена опытом и подготовки специалистов в сфере туризма;

- с органами местного самоуправления с целью разработки и реализации комплексных программ по развитию туристской деятельности.

Для заключения соглашений используются различные средства связи и личные контакты.

3.2. Совершенствование организации туристской деятельности
и управления развитием туризма

Совершенствование организации туристской деятельности и управления развитием туризма включает:

- мероприятия, направленные на реализацию нормативно-законодательных актов, предусмотренных в первом разделе программных мероприятий, и обеспечение деятельности дирекции программы;

- мероприятия по стандартизации и сертификации туристских услуг;

- участие в организации и проведении международных и российских туристических выставок, конгрессов и совещаний;

- лицензирование туристской деятельности на территории региона и ведение регионального реестра фирм, получивших лицензию на их осуществление;

- реализацию мер по защите прав потребителей в сфере туризма на территории региона;

- создание информационной системы управления туристской сферой;

- разработку систем программных мероприятий для последующих этапов реализации региональной программы развития туризма.

Реализация нормативно-законодательных актов, предусмотренных в первом разделе программных мероприятий, предполагает координацию и контроль деятельности всех субъектов, на которых распространяется действие этих актов, а также применение по отношению к ним механизма санкций. Для осуществления этих функций требуется создание соответствующего органа управления (дирекции программы) и обеспечение его деятельности.

Мероприятия по стандартизации и сертификации туристских услуг:

- создание на базе Костромского ЦСМ Органа по сертификации Систем качества (в т.ч. туристских услуг и услуг средств размещения), предполагающее подготовку персонала - эксперта по сертификации систем качества, приобретение ПЭВМ, проведение процедуры аккредитации органа, создание необходимых условий для его функционирования;

- создание на базе Костромского ЦСМ информационно-консультационного пункта по вопросам сертификации туристских услуг и внедрения Систем качества на туристских предприятиях и в средствах размещения, предполагающее подготовку персонала - двух экспертов по внедрению систем качества RW TUV, приобретение диапроектора.

Выполнение данных мероприятий будет способствовать созданию соответствующей мировой практике системы сертификации в сфере туризма, улучшению качества предоставляемых услуг, удовлетворению запросов потребителей и как следствие повышению конкурентоспособности услуг.

Участие в организации и проведении международных и российских туристических выставок, конгрессов и совещаний призвано обеспечить повышение престижа Костромской области в сфере туризма на национальном и международном уровне, выработку единых подходов к проблемам развития национального, межрегионального и регионального туристских рынков, продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристском рынке, координацию деятельности региональных органов управления туризмом, повышение уровня научных исследований в сфере туризма.

Лицензирование туристской деятельности на территории региона и ведение регионального реестра фирм, получивших лицензию на их осуществление, организует отдел по туризму комитета по экономике и экономическим реформам администрации области, выявляет нарушения субъектом туристской индустрии условий и требований лицензии. В случае обнаружения нарушений орган может приостановить действие лицензии или анулировать в порядке, установленном федеральным законодательством. Данные меры способствуют защите прав и интересов туристов.

Реализация мер по защите прав потребителей в сфере туризма на территории региона будет осуществляться путем обеспечения КЦСМ прохождения регламентированных федеральным законом процедур обязательной сертификации туристских услуг на соответствие требованиям безопасности всеми туристскими предприятиями региона. С этой целью КЦСМ проходит государственную аккредитацию.

В качестве основной меры по защите прав потребителей в сфере туризма на территории региона предусматривается проведение процедур обязательной сертификации туристских услуг и услуг средств размещения, что обеспечит государственную защиту прав потребителей на туристские услуги, безопасные для их жизни и здоровья и окружающей среды.

Создание информационной системы управления туристской сферой является основой эффективного выполнения всех мероприятий программы и одновременно составной частью будущей общей геоинформационной системы обеспечения устойчивого развития региона.

Разработка систем программных мероприятий для последующих этапов реализации региональной программы развития туризма будет осуществляться на базе НИР (6 направление), обобщения опыта выполнения первого этапа программы.

3.3. Содействие развитию материальной базы туризма

Направления работ, связанные с содействием развитию материальной базы туризма в регионе охватывают комплекс мероприятий от разработки организационно-финансовых схем до реализации проектов, а также мероприятия по имущественной поддержке предложенных авторских Концепций.

Разработка организационно-финансовых схем осуществления реконструкции и строительства туристских объектов основывается на действующей нормативно-правовой базе и доступных в сегодняшних условиях источниках финансирования.

Основу нормативно-правовой базы по предоставлению средств и различных форм государственной составляют поддержки механизма формирования источников финансирования инвестиционных проектов в регионе, связанных с их государственной поддержкой, определяет Закон "Об инвестиционной деятельности в Костромской области", который предусматривает предоставление льгот по налогам в течение срока окупаемости и дополнительные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности (инвестиционный налоговый кредит, реструктуризацию задолженности объектов инвестирования, передачу государственного имущества в доверительное управление, предоставление государственных имущественных гарантий). В случае неэффективности данных мер могут быть использованы временные меры при согласии участвующих сторон: создание целевого инвестиционного фонда на период действия программы или в порядке эксперимента на 3-4 года за счет централизации налогов, уплачиваемых участниками программы, по которым право льготирования принадлежит субъектам Федерации. Другим возможным источником финансирования мог бы быть централизованный фонд туристской ренты. Данные вопросы требуют соответствующего экономического обоснования, которые при необходимости могут быть включены в систему программных мероприятий в качестве НИР, либо выполнены экономическим отделом администрации области.

Направления работ, связанные с содействием развитию материальной базы туризма в регионе, в условиях реального дефицита бюджетных средств, как на федеральном, так и региональном уровнях, на первом этапе реализации программы ограничиваются разработкой предложений по механизмам финансирования реконструкции и строительства туристских объектов за счет внебюджетных источников, бюджетных источников в части местных налогов, получаемых с данных объектов.

На первом этапе выполнения программы разработка организационно-финансовых схем осуществления реконструкции и строительства туристских объектов выполняется для первоочередных инвестиционных проектов, включенных в программу. Для предоставления информации потенциальным инвесторам об имеющихся инвестиционных проектах и предложениях и формирования перечня проектов второго этапа реализации программы необходимы создание информационного банка данных инвестиционных проектов, оценка и отбор наиболее эффективных в условиях реального дефицита бюджетных средств, как на федеральном, так и региональном уровнях, на первом этапе реализации программы ограничиваются разработкой предложений по механизмам финансирования реконструкции и строительства туристских объектов за счет внебюджетных источников, бюджетных источников в части местных налогов, получаемых с данных объектов.

Создание информационного банка данных инвестиционных проектов будет осуществлено на основе материалов, имеющихся в программе и туристском паспорте региона.

Содействие в реализации инвестиционных проектов развития туристской инфраструктуры предусматривает, мероприятия по координации и регулированию усилий всех исполнителей, проводимые дирекцией программы с целью обеспечения своевременной и качественной реализации проекта.

Имущественная поддержка реализации новых перспективных идей: "Улицы ремесел" и Концепции этнологического музея предполагает выделение объектов недвижимости муниципальной собственности.

3.4. Рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального
туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках

Рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках предполагает реализацию мероприятий по:

- определению и внедрению способов продвижения туристского продукта для различных субъектов рынка;

- оценке результатов проведенных мероприятий по продвижению турпродукта области;

- информационному обеспечению туристов на территории Костромской области;

Определение и внедрение способов продвижения туристского продукта для различных субъектов рынка включает проведение следующих мероприятий:

для российских и зарубежных туроператоров и турагентов:

- регулярное и совместное участие туристских предприятий региона на различных турвыставках на единых стендах, что открывает значительные возможности по налаживанию новых контактов, заключению договоров, привлечению потенциальных туристов;

- организация публикаций в специальных туристских изданиях (газета "Тур-инфо", журналы "Туризм: проблемы, практика, перспективы", "Туристический бизнес"), предназначенных в основном для профессиональных участников туристского рынка, статей обзорного характера о развитии туризма на территории Костромской области, состоянии туристской отрасли, крупных туристских проектах;

для потенциальных потребителей:

- издание специализированного справочника, содержащего наиболее полную информацию о возможностях региона. Для снижения затрат целесообразно напечатать справочник в двух частях: первая - о достопримечательностях, туристских ресурсах, маршрутах, предприятиях туристской индустрии региона и вторая часть с быстроустаревающей информацией о ценах, тарифах, сроках, в течение которых они действительны, на менее дорогой бумаге. В этом случае не потребуется перепечатывать весь справочник, а только его вторую часть по мере необходимости.

- размещение информации о возможностях региона в системах широкого доступа, и в частности в INTERNET, как наиболее быстрорастущей всемирной компьютерной информационной сети. В рамках реализации Программы планируется разработка и размещение в INTERNET собственной странички Костромской области с рекламно-справочной информацией туристского характера: природа, исторические памятники и достопримечательности, наиболее популярные маршруты, имеющиеся турбазы, санатории, детские летние лагеря и другое.

- издание и распространение печатной продукции: брошюр, плакатов, календарей, открыток и др. Как показал мониторинг, на данный момент в Костроме и области ощущается явный недостаток современных качественных полноцветных туристских печатных изданий, которые могли бы служить в качестве интересных и недорогих сувениров. Немаловажно, что подобная продукция сопровождает и усиливает устные рассказы уже побывавших в области туристов - один из наиболее эффективных каналов распространения информации о регионе.

- проведение рекламной кампании в прессе и на радио, как правило, дороже других средств рекламы, но часто более эффективно при массовом маркетинге. Наиболее удачным и целесообразным будет проведение широкомасштабной рекламной кампании, приуроченной к 850-летию основания города Костромы, с целью стимулирования экскурсионного туризма, а также повышения общего интереса ко всей области;

- организация информационных поездок для журналистов с целью подготовки статей, радиопередач и телепрограмм по туристской тематике;

- подготовка и организация передвижной выставки о культурно-историческом наследии Костромской области и ее демонстрация в городах России и одновременно распространение печатной продукции рекламно-пропагандистского характера. Одним из вариантов демонстрации выставки может быть ее показ в рамках гастролей по городам России Костромского областного драматического театра имени А.Н. Островского. Это позволит значительно снизить средства, необходимые на рекламу выставки, поиск и аренду помещений.

Оценка результатов проведенных мероприятий по продвижению турпродукта области предполагает создание системы такой оценки и закрепление функции по ее осуществлению за органом, ответственным за проведение рекламных мероприятий (рекламно-информационным центром).

Информационное обеспечение туристов на территории Костромской области будет осуществляться путем:

- создание региональной компьютеризированной информационной базы с использованием современных мультимедийных продуктов, которая должна располагать данными о: предлагаемых турах и маршрутах, средствах размещения и транспортного обслуживания туристов; объектах общественного питания; индустрии развлечений и отдыха (кинотеатры, парки, дискотеки, казино, бассейны, сауны, бани, пляжи); культурно-просветительского характера (музеи, выставки, галереи, театры); предприятиях бытового обслуживания, средствах связи; туристских фирмах. Информационную базу предполагается использовать при подготовке и издании печатных рекламных материалов о регионе, создании информационных центров для туристов, при размещении рекламно-справочных данных в сети INTERNET.

- изготовления и установки наружных средств сопровождения туристов (указателей, информационных табло, щитов-схем) в целях формирования на территории Костромской области системы ориентиров для туристов, которая сделает более простой организацию путешествий. Кроме того, наружные средства сопровождения туристов будут служить и средствами рекламы для транзитных посетителей области.

- создания информационных центров для приема посетителей в регионе, предоставления более полной информации в целях увеличения продолжительности пребывания туристов, а кроме того для стимулирования внутреннего туризма. Информационные центры необходимо расположить в наиболее крупных узлах туристских потоков: вокзалы, причалы, центры городов. Информация в центрах должна быть представлена в двух видах: печатном - проспекты, брошюры, путеводители и электронном - на основе компьютерной мультимедийной технологии, что позволит нагляднее продемонстрировать туристам возможности региона. В целях информационного обеспечения более широкого круга потенциальных потребителей из других регионов необходимо создание в центрах телефонной справочной службы, номера телефонов которой использовать во всей рекламной продукции о регионе.

3.5. Кадровое обеспечение развития туризма

Кадровое обеспечение развития туризма в Костромской области до 2005 года включает комплекс мероприятий:

- разработку научно обоснованного прогноза потребностей региона в специалистах для туристской индустрии;

- разработку учебных программ и методических пособий, обеспечивающих непрерывную систему подготовки и переподготовки туристских кадров;

- формирование системы взаимодействия образования и туристского бизнеса региона, координации туристской деятельности в Костромской области.

Разработка научно обоснованного прогноза потребностей региона в специалистах в условиях формирования рынка туристских услуг предполагает осуществление мероприятий по:

- изучению текущего и перспективного спроса (проведению маркетинговых исследований) на квалифицированных специалистов на туристском рынке. Разработчиками программы предложена и апробирована на ряде туристских фирм региона соответствующая методика. Подобными исследованиями должны заниматься головные высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов для туристической сферы, что позволит им создать "Модели идеального специалиста". Эти "модели" призваны раскрывать качественное содержание подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка туруслуг.

- созданию учебно-научно-исследовательской лаборатории по проблемам туристской деятельности при КГТУ (маркетинговым исследованиям рынка туруслуг, созданию и апробации новых турпродуктов и другим проблемам).

Программные мероприятия по обеспечению непрерывной системы подготовки и переподготовки туристских кадров включают в себя:

- разработку комплексных учебных программ и методических пособий, учитывающих специфические особенности туристской отрасли и ведущие к индивидуализации процесса подготовки кадров. Такая работа осуществляется силами самих учебных заведений. Это особенно важно для обеспечения качественного протекания учебного процесса в условиях отсутствия единой комплексной системы стандартов в области подготовки специалистов в сфере туризма.

- разработку новых технологий образования с широким перечнем специальностей и специализаций, внедрения программ индивидуального обучения, ориентированных на специфику отрасли, потребности регионального рынка. Это особенно важно в условиях процесса регионализации российского образования, когда насыщение рынка специалистами одних и тех же специальностей происходит очень быстро, что ведет к стремительному росту безработицы среди выпускников. Поэтому необходимо разрабатывать программы индивидуальной подготовки специалистов по приоритетным направлениям туристической деятельности (охота, рыбалка, краеведческий, паломнический туризм и т.п.). Возможно осуществлять подготовку кадров на договорной основе, для чего возможно предусмотреть квоты для поступления в вузы абитуриентов из районов или осуществлять подготовку на целевой основе при условиях трудоустройства подготовленных специалистов в турбизнесе районов области (например, в Сусанинском районе). При этом бюджетное финансирование необходимо для создания и существования стипендиального фонда. Это мероприятие можно одновременно рассматривать и как направление по созданию новых рабочих мест в сфере туризма региона.

- участие в межрегиональных проектах, что позволит получить содействие, необходимое для развития туриндустрии региона. В ближайшее время требуется пройти соответствующую переподготовку преподавателям образовательных учреждений по основным направлениям турбизнеса в рамках программы ЕС для стран СНГ (ТАСИС) в системе семинаров "Обучение обучающих" с применением современных методов обучения.

- организацию профессиональной ориентации в школах города и области.

В целях продвижения созданных и новых учебных продуктов на рынок необходимы программные мероприятия по формированию системы взаимодействия образования и туристского бизнеса региона:

- заключение договоров учебных заведений с турфирмами по организации прохождения студентами практики. Это позволит будущим специалистам получить практические навыки работы в сфере туризма, а подобное взаимодействие напрямую отразится на качестве подготовки специалистов для турбизнеса, поскольку туристские фирмы являются непосредственными потребителями квалифицированных специалистов, подготавливаемых учебными заведениями.

- разработка механизма проведения квалификационной экспертизы кадров турфирм, в том числе аккредитации гидов с выдачей сертификатов государственного образца за счет средств и по заявкам турфирм.

- проведение областных конкурсов профессионального мастерства, для чего необходимо создать призовой фонд за счет бюджетных средств, а организационные расходы можно возложить на турфирмы.

- развитие сотрудничества турфирм области с российскими и зарубежными фирмами с целью приобретения знаний, опыта, путем прохождения обучения и переобучения в рамках существующих образовательных систем и прохождения стажировки в крупных туристских компаниях.

3.6. Научное обеспечение развития туризма

Научное обеспечение развития туризма в Костромской области и региональной программы устойчивого развития туризма в значительной степени определяет успех реализации программы и эффективного функционирования туристской отрасли не только в рамках программы, но и в перспективе.

Мероприятия этого направления предусматривают:

- создание научной основы для разработки второго этапа программы;

- создание научной основы для реализации программы и эффективного функционирования туристской отрасли.

Комплекс НИР по созданию научной основы для разработки второго этапа программы включает мероприятия по:

- анализу и прогнозу конъюнктуры рынка туристских услуг внутри и вне региона;

- содействию в разработке программ развития туризма в городах и районах области (в том числе программ по специализированным видам туризма);

- консалтинговой деятельности и методической помощи по разработке бизнес-планов средств размещения и других объектов туриндустрии, организации туров и экскурсионных маршрутов.

НИР по анализу и прогнозу конъюнктуры рынка туристских услуг внутри и вне региона нацелена на получение информации о нем, создание методик исследования рынка туристских товаров и услуг, изучение готовности рынка к приему новых разрабатываемых продуктов (Концепции "национального парка", "улицы ремесел", "этнологического музея" и других, реализация которых предусмотрена программой). Это обеспечит разработку и внедрение стратегии отрасли на основе маркетингового подхода. Для реализации цели предусмотрена разработка мероприятий по определению основных источников получения информации и оптимального состава сведений об объектах: товаре (услуге), покупателе (потребителе), посредниках, конкурентах; созданию соответствующих форм сбора и обработки информации. Исследования будут осуществляться на основе материалов, наработанных разработчиками при подготовке программы, их дальнейшего совершенствования и созданию новых (имеются анкеты на шести языка для опроса туристов, формы комплексных запросов для турфирм, анкеты для мастеров, производящих сувенирную продукцию, другие методики исследования рынка сувенирной продукции).

Содействие в разработке программ развития туризма в городах и районах области (в том числе программ по специализированным видам туризма) предусматривает мероприятия по комплексному решению проблемы развития туризма в пределах установленной туристской зоны путем создания рабочих групп, объединяющих представителей местных органов власти и специалистов в области туристской сферы, архитектуры и градостроительства, охраны природы и других. Основой для разработки программ будут служить материалы исследований туристского потенциала региона, составленные на их основе карты: туристских ресурсов, ремесел, планируемых и потенциальных туристских зон.

Консалтинговая деятельность и методическая помощь по разработке бизнес-планов средств размещения и других объектов туриндустрии, организации туров и экскурсионных маршрутов предусматривает мероприятия по оказанию помощи как предприятиям, представившим инвестиционные предложения, так и предприятиям, не представившим их. Это позволит выполнить бизнес-планы на должном уровне и отобрать наиболее эффективные из них.

Комплекс НИР по созданию научной основы для реализации программы и эффективного функционирования туристской отрасли предусматривает:

- разработку организационно-методического обеспечения функционирования системы управления устойчивым развитием туризма в экономике региона;

- разработку предложений по развитию системы транспортного обеспечения туризма в регионе и экономическое обоснование наиболее эффективной формы транспортного обслуживания;

- разработку системы рыночной оценки турфирм.

Разработка организационно-методического обеспечения функционирования системы управления устойчивым развитием туризма в экономике региона предполагает разработку методик и органайзеров по сбору и обработке информации по основным направлениям туристской деятельности, по бизнес-планированию и других для повышения эффективности деятельности отдела по туризму, рекламно-информационного центра, работников туриндустрии.

Разработка предложений по развитию системы транспортного обеспечения туризма в регионе и экономическое обоснование наиболее эффективной формы транспортного обслуживания предполагает проведение расчетов по целесообразности и эффективности различных форм обслуживания туристов: специализированными транспортными предприятиями на их технике; на технике, приобретенной по лизингу; на арендованной (у российских и зарубежных) предпринимателей; частными лицами; на собственных транспортных средствах туристских фирм (оказание финансовой помощи в приобретении транспортных средств или других форм поддержки), а также проработку организационных мероприятий по взаимодействию турфирм с транспортными предприятиями.

Разработка системы рыночной оценки турфирм предполагает проведение исследований по обоснованию отраслевой методики определения стоимости предприятий туриндустрии как действующих (права собственности) на основе подходов оценки бизнеса, в том числе: затратного (по стоимости "чистых активов" с использованием концепции "гудвилл"), рыночного и доходного; апробации ее и внедрению.

Область применения системы - обоснование выбора приоритетных объектов поддержки и направлений реструктуризации предприятий отрасли; а также условий сохранения туристской отрасли региона как бюджетообразующей и защиты интересов прав собственников турбизнеса.

Реализация данных мероприятий программы позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области.

4. Социально-экономическая эффективность, программы

Социально-экономические результаты реализации Программы:

- приобретение опыта цивилизованного управления туристской деятельностью в рыночных условиях на основе новых технологий, установления эффективного взаимодействия всех заинтересованных субъектов;

- превращение туристской деятельности в доходообразующую отрасль;

- сохранение, возрождение и приумножение богатства территории: природы, памятников истории и культуры, самобытности Костромского края, здоровья и повышения уровня образования и занятости населения, создание новых туристских продуктов, инвестиционных проектов и современных технологий управления, инфраструктуры городов и районов области;

- создание имиджа Костромской области на российском и мировом рынках.

5. Система программных мероприятий

Программные мероприятия по направлениям государственной политики в области
туризма на региональном уровне

/------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| Направления государственной политики    |Объем финансиро-|Сроки выполнения|  Головные   |Ожидаемые   |

|в области туризма на региональном уровне,|вания, млн. руб.|  мероприятий   | исполнители |результаты  |

|       перечень мероприятий              |    в т.ч.      |                |             |            |

|-----------------------------------------+----------------+----------------+-------------+------------|

|                                         |Ср-ва  |Собст-  |                |             |            |

|                                         |област-|венные  |                |             |            |

|                                         |ного   |средства|                |             |            |

|                                         |бюд-же-|предпри-|                |             |            |

|                                         |та     |я-тия   |                |             |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|                                         |       |        |                |             |            |

|               1                         |  2    |   3    |       4        |     5       |    6       |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|               1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы                             |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                 1.1. Разработка нормативно-законодательных актов                                     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Подготовка проекта регионального закона  |  -    |   -    |    2003 г.     |Департамент  |Основа для  |

|"О туристской деятельности на территории |       |        |                |культуры и   |формирования|

|Костромской области"                     |       |        |                |туризма ад-  |правовой    |

|                                         |       |        |                |министрации  |среды в сфе-|

|                                         |       |        |                |области      |ре туризма  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Подготовка проекта Положения "О          |  -    |   -    |    2003 г.     |Департамент  |Основа для  |

|рекламно-информационной и выставочной    |       |        |                |культуры и   |закрепления |

|деятельности"                            |       |        |                |туризма ад-  |положений   |

|                                         |       |        |                |министрации  |закона "О   |

|                                         |       |        |                |области      |туристской  |

|                                         |       |        |                |             |деятельности|

|                                         |       |        |                |             |на террито- |

|                                         |       |        |                |             |рии Костром-|

|                                         |       |        |                |             |ской облас- |

|                                         |       |        |                |             |ти" в облас-|

|                                         |       |        |                |             |ти порядка  |

|                                         |       |        |                |             |использова- |

|                                         |       |        |                |             |ния турист- |

|                                         |       |        |                |             |ских объек- |

|                                         |       |        |                |             |тов и зон   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Подготовка проекта Положения "Об органи- |  -    |   -    |    2003 г.     |Департамент  |Основа для  |

|зации статистического учета и отчетности |       |        |                |культуры и   |закрепления |

|в туристской сфере"                      |       |        |                |туризма ад-  |положений   |

|                                         |       |        |                |министрации  |закона "О   |

|                                         |       |        |                |области      |туристской  |

|                                         |       |        |                |             |деятельности|

|                                         |       |        |                |             |на террито- |

|                                         |       |        |                |             |рии Костром-|

|                                         |       |        |                |             |ской облас- |

|                                         |       |        |                |             |ти" в облас-|

|                                         |       |        |                |             |ти повышения|

|                                         |       |        |                |             |качества об-|

|                                         |       |        |                |             |служивания  |

|                                         |       |        |                |             |ответствен- |

|                                         |       |        |                |             |ных меро-   |

|                                         |       |        |                |             |приятий     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                 1.2. Разработка и совершенствование комплекса нормативных документов                 |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка и утверждение примерного дого-|  -    |   -    |    2003 г.     |ЦСМ, Департа-|Упорядочение|

|вора между субъектами туристской индуст- |       |        |                |мент культуры|взаимоот-   |

|рии, а также субъектами туристской ин-   |       |        |                |и туризма ад-|ношений меж-|

|дустрии и туристами                      |       |        |                |министра-ции |ду субъек-  |

|                                         |       |        |                |области,     |тами турист-|

|                                         |       |        |                |турфирмы     |ской индуст-|

|                                         |       |        |                |             |рии, а также|

|                                         |       |        |                |             |субъектами  |

|                                         |       |        |                |             |туристской  |

|                                         |       |        |                |             |индустрии и |

|                                         |       |        |                |             |туристами   |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка правил, а в дальнейшем стан-  |  -    |   -    |  2003-2004 гг. |Департамент  |Упорядочение|

|дарт, регламентирующего оказание турист- |       |        |                |культуры и   |взаимоот-   |

|ско-экскурсионных услуг в регионе        |       |        |                |туризма ад-  |ношений меж-|

|                                         |       |        |                |министрации  |ду турист-  |

|                                         |       |        |                |области,     |скими фир-  |

|                                         |       |        |                |Костромская  |мами и пот- |

|                                         |       |        |                |областная    |ребителями  |

|                                         |       |        |                |туристическая|туристского |

|                                         |       |        |                |ассоциация,  |продукта,   |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |создание    |

|                                         |       |        |                |             |нормативной |

|                                         |       |        |                |             |базы стан-  |

|                                         |       |        |                |             |дартизации  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|   1.3. Разработка предложений по внесению изменений в нормативно-законодательные                     |

|                           акты федерального и регионального уровня                                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка предложений по внесению изме- |  -    |   -    |  2003-2005 гг. |Департамент  |Повышение   |

|нений в нормативно-законодательные акты  |       |        |                |культуры и   |обоснован-  |

|федерального уровня                      |       |        |                |туризма ад-  |ности и     |

|                                         |       |        |                |министрации  |совершен-   |

|                                         |       |        |                |области,     |ствование   |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |нормативно- |

|                                         |       |        |                |             |законода-   |

|                                         |       |        |                |             |тельной базы|

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка предложений и замечаний к     |  -    |   -    |  2003-2005 гг. |Департамент  |Совершенст- |

|проектам региональных законов в части,   |       |        |                |культуры и   |вование     |

|касающейся развития туризма              |       |        |                |туризма ад-  |региональной|

|                                         |       |        |                |министрации  |законода-   |

|                                         |       |        |                |области,     |тельной базы|

|                                         |       |        |                |Костромская  |с учетом от-|

|                                         |       |        |                |областная    |раслевых    |

|                                         |       |        |                |туристическая|особенностей|

|                                         |       |        |                |ассоциация,  |            |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка предложений к проектам        |  -    |   -    |  2003-2005 гг. |Департамент  |Учет отрас- |

|Федеральных целевых, межрегиональных     |       |        |                |культуры и   |левых       |

|целевых, отраслевых и региональных прог- |       |        |                |туризма ад-  |особенностей|

|рамм в части, касающейся развития туризма|       |        |                |министрации  |при форми-  |

|                                         |       |        |                |области,     |ровании     |

|                                         |       |        |                |Костромская  |программ    |

|                                         |       |        |                |областная    |            |

|                                         |       |        |                |туристическая|            |

|                                         |       |        |                |ассоциация,  |            |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |            |

|                                         |       |        |                |             |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка предложений к проектам нор-   |  -    |   -    |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание    |

|мативных актов, регулирующих вопросы     |       |        |                |культуры и   |условий по  |

|страхования туристов                     |       |        |                |туризма ад-  |обеспечению |

|                                         |       |        |                |министрации  |безопасности|

|                                         |       |        |                |области      |туристов    |

|                                         |       |        |                |Росгосстрах- |            |

|                                         |       |        |                |Кострома,    |            |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка предложений о развитии статис-|  -    |   -    |  2003-2004 гг. |Департамент  |Приведение  |

|тического учета и отчетности в области   |       |        |                |культуры и   |системы     |

|туризма в федеральный орган по статистике|       |        |                |туризма ад-  |туристской  |

|                                         |       |        |                |министрации  |статистики в|

|                                         |       |        |                |области,     |соответствие|

|                                         |       |        |                |турфирмы     |с между-    |

|                                         |       |        |                |             |народными   |

|                                         |       |        |                |             |стандартами,|

|                                         |       |        |                |             |получение   |

|                                         |       |        |                |             |достоверной |

|                                         |       |        |                |             |информации  |

|                                         |       |        |                |             |для урегули-|

|                                         |       |        |                |             |рования и   |

|                                         |       |        |                |             |управления  |

|                                         |       |        |                |             |отраслью    |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка предложений о развитии статис-| 0,05  |   -    |    2003 г.     |Департамент  |Получение   |

|тического учета и отчетности в области   |       |        |                |культуры и   |достоверной |

|туризма в областной орган по статистике  |       |        |                |туризма ад-  |информации  |

|                                         |       |        |                |министрации  |для регули- |

|                                         |       |        |                |области,     |рования и   |

|                                         |       |        |                |турфирмы,    |управления  |

|                                         |       |        |                |Комитет го-  |отраслью    |

|                                         |       |        |                |сударственной|            |

|                                         |       |        |                |статистики   |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка предложений в администрацию   |  -    |   -    |    2003 г.     |Департамент  |Основа для  |

|области по привлечению предприятий       |       |        |                |культуры и   |подготовки  |

|региона для производства туристического  |       |        |                |туризма ад-  |постановле- |

|инвентаря, оборудования; сувенирной про- |       |        |                |министрации  |ния главы   |

|дукции, продукции художников и мастеров  |       |        |                |области,     |администра- |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |ции области |

|                                         |       |        |                |Костромская  |            |

|                                         |       |        |                |палата пред- |            |

|                                         |       |        |                |приниматель- |            |

|                                         |       |        |                |ства и реме- |            |

|                                         |       |        |                |сел, ад-     |            |

|                                         |       |        |                |министрации  |            |

|                                         |       |        |                |городов и    |            |

|                                         |       |        |                |районов      |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    1.4. Разработка и заключение соглашений администрации Костромской области о сотрудничестве в      |

|                                 области туризма с различными субъектами                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Заключение (пролонгация) соглашений о    |  -    |   -    |  2003-2005 гг. |Департамент  |Упорядочение|

|сотрудничестве в области развития туризма|       |        |                |культуры и   |взаимоот-   |

|Костромской области с Департаментом      |       |        |                |туризма ад-  |ношений     |

|туризма Минэкономразвития России         |       |        |                |министрации  |Костромской |

|                                         |       |        |                |области      |области в   |

|                                         |       |        |                |             |области ту- |

|                                         |       |        |                |             |ризма с Де- |

|                                         |       |        |                |             |партаментом |

|                                         |       |        |                |             |туризма     |

|                                         |       |        |                |             |Минэконом-  |

|                                         |       |        |                |             |развития    |

|                                         |       |        |                |             |России      |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Заключение соглашений о сотрудничестве в |  -    |   --   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Упорядочение|

|области туризма с субъектами РФ, с ор-   |       |        |                |культуры и   |взаимоот-   |

|ганами местного самоуправления           |       |        |                |туризма ад-  |ношений     |

|                                         |       |        |                |министрации  |Костромской |

|                                         |       |        |                |области      |области с   |

|                                         |       |        |                |             |другими     |

|                                         |       |        |                |             |субъектами  |

|                                         |       |        |                |             |РФ, с ор-   |

|                                         |       |        |                |             |ганами мест-|

|                                         |       |        |                |             |ного самоуп-|

|                                         |       |        |                |             |равления в  |

|                                         |       |        |                |             |области ту- |

|                                         |       |        |                |             |ризма       |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Заключение соглашений о сотрудничестве с |  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Упорядочение|

|заинтересованными органами управления    |       |        |                |культуры и   |взаимоот-   |

|иностранных государств                   |       |        |                |туризма ад-  |ношений     |

|                                         |       |        |                |министрации  |Костромской |

|                                         |       |        |                |области      |области с   |

|                                         |       |        |                |             |заинтересо- |

|                                         |       |        |                |             |ванными ор- |

|                                         |       |        |                |             |ганами уп-  |

|                                         |       |        |                |             |равления    |

|                                         |       |        |                |             |иностранных |

|                                         |       |        |                |             |государств  |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел I                           | 0,05  |        |  2003-2005 гг. |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2. Совершенствование организации туристской деятельности и управления развитием туризма              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|           2.1. Участие в организации и проведении международных и российских                         |

|                              туристских выставок, конгрессов и совещаний                             |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Членство в РАТА, участие в заседаниях и  |  -    |        |  2003-2005 гг. |Департамент  |Обеспечение |

|других мероприятиях, проводимых по линии |       |        |                |культуры и   |интересов   |

|РАТА                                     |       |        |                |туризма ад-  |Костромской |

|                                         |       |        |                |министрации  |области в   |

|                                         |       |        |                |области,     |сфере туриз-|

|                                         |       |        |                |туристическая|ма на наци- |

|                                         |       |        |                |ассоциация   |ональном    |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |уровне, вы- |

|                                         |       |        |                |             |работка еди-|

|                                         |       |        |                |             |ных подходов|

|                                         |       |        |                |             |к проблемам |

|                                         |       |        |                |             |развития    |

|                                         |       |        |                |             |националь-  |

|                                         |       |        |                |             |ного турист-|

|                                         |       |        |                |             |ского рынка |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Участие в организации и проведении рос-  |  0,3  |    -   |  2004-2005 гг. |Департамент  |Продвижение |

|сийских и международных туристских выс-  |       |        |                |культуры и   |региональ-  |

|тавок, межрегиональное и международное   |       |        |                |туризма ад-  |ного турист-|

|сотрудничество                           |       |        |                |министрации  |ского про-  |

|                                         |       |        |                |области      |дукта на    |

|                                         |       |        |                |             |внутреннем и|

|                                         |       |        |                |             |мировом     |

|                                         |       |        |                |             |туристском  |

|                                         |       |        |                |             |рынке       |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Изготовление единого регионального стенда|  0,17 |    -   |    2003 г.     |Департамент  |Повышение   |

|для консолидированной работы на биржах,  |       |        |                |культуры и   |имиджа      |

|выставках                                |       |        |                |туризма ад-  |Костромской |

|                                         |       |        |                |министрации  |области,    |

|                                         |       |        |                |области      |признание на|

|                                         |       |        |                |             |туристском  |

|                                         |       |        |                |             |рынке как   |

|                                         |       |        |                |             |самостоя-   |

|                                         |       |        |                |             |тельного    |

|                                         |       |        |                |             |региона,    |

|                                         |       |        |                |             |увеличение  |

|                                         |       |        |                |             |турпотоков  |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Участие в научно-практических всероссий- |  0,08 |    -   |  2004-2005 гг. |Департамент  |повышение   |

|ских и международных конференциях, пуб-  |       |        |                |культуры и   |уровня науч-|

|ликация статей по ключевым проблемам     |       |        |                |туризма ад-  |ных иссле-  |

|развития туризма                         |       |        |                |министрации  |дований в   |

|                                         |       |        |                |области,     |сфере туриз-|

|                                         |       |        |                |Костромской  |ма и рекла- |

|                                         |       |        |                |государст-   |мирование   |

|                                         |       |        |                |венный       |развития    |

|                                         |       |        |                |технологи-   |туризма в   |

|                                         |       |        |                |ческий уни-  |Костромской |

|                                         |       |        |                |верситет     |области     |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Организация и проведение совещаний руко- |       |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Координация |

|водителей, зав. отделами по культуре     |       |        |                |культуры и   |деятельности|

|местных органов власти                   |       |        |                |туризма      |региональных|

|                                         |       |        |                |администра-  |органов уп- |

|                                         |       |        |                |ции области, |равления    |

|                                         |       |        |                |координацион-|туризмом    |

|                                         |       |        |                |ный совет,   |            |

|                                         |       |        |                |ЦСМ          |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Участие в организационных мероприятиях   |  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Обеспечение |

|Федеральной программы "Золотое кольцо    |       |        |                |культуры и   |интересов   |

|России"                                  |       |        |                |туризма ад-  |Костромской |

|                                         |       |        |                |министрации  |области в   |

|                                         |       |        |                |области,     |сфере туриз-|

|                                         |       |        |                |туристическая|ма на меж-  |

|                                         |       |        |                |ассоциация,  |региональном|

|                                         |       |        |                |совет по     |уровне,     |

|                                         |       |        |                |координации  |выработка   |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |единых под- |

|                                         |       |        |                |             |ходов к     |

|                                         |       |        |                |             |проблемам   |

|                                         |       |        |                |             |развития    |

|                                         |       |        |                |             |туристского |

|                                         |       |        |                |             |рынка "Золо-|

|                                         |       |        |                |             |тое кольцо  |

|                                         |       |        |                |             |России"     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|   2.2. Лицензирование туристской деятельности на территории региона и ведение                        |

|          регионального реестра фирм, получивших лицензию на их осуществление                         |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Лицензирование туристской деятельности   |  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Предостав-  |

|и ведение специализированного реестра    |       |        |                |культуры и   |ление прав  |

|фирм, получивших лицензию на ее          |       |        |                |туризма ад-  |юридическим |

|осуществление                            |       |        |                |министрации  |и физическим|

|                                         |       |        |                |области      |лицам на    |

|                                         |       |        |                |             |занятие меж-|

|                                         |       |        |                |             |дународной  |

|                                         |       |        |                |             |туристской  |

|                                         |       |        |                |             |деятель-    |

|                                         |       |        |                |             |ностью      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2.3. Реализация мер по защите прав потребителей в сфере туризма на территории региона                |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Создание информационной системы управле- | 0,05  |    -   |    2004 г.     |Департамент  |Повышение   |

|ния туристской сферой                    |       |        |                |культуры и   |качества и  |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |гибкости    |

|                                         |       |        |                |министрации  |управления  |

|                                         |       |        |                |области,     |туристской  |

|                                         |       |        |                |информацион- |сферой      |

|                                         |       |        |                |ный центр    |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 2                           | 0,6   |    -   |  2003-2005 гг. |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                     3. Содействие развитию материальной базы туризма                                 |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка организационно-финансовых схем|  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Ускорение   |

|осуществления реконструкции и строитель- |       |        |                |финансов,    |реконструк- |

|ства туристских объектов                 |       |        |                |Департамент  |ции и строи-|

|                                         |       |        |                |по экономике |тельства    |

|                                         |       |        |                |и экономичес-|важнейших   |

|                                         |       |        |                |ким реформам,|туристских  |

|                                         |       |        |                |Департамент  |объектов    |

|                                         |       |        |                |строитель-   |            |

|                                         |       |        |                |ства, ар-    |            |

|                                         |       |        |                |хитектуры и  |            |

|                                         |       |        |                |градострои-  |            |

|                                         |       |        |                |тельства,    |            |

|                                         |       |        |                |Департамент  |            |

|                                         |       |        |                |культуры и   |            |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |            |

|                                         |       |        |                |министрации  |            |

|                                         |       |        |                |области      |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Создание информационного банка данных    |  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание    |

|инвестиционных проектов и инвестиционных |       |        |                |культуры и   |оптимальных |

|предложений туристских объектов          |       |        |                |туризма ад-  |условий для |

|                                         |       |        |                |министрации  |выбора наи- |

|                                         |       |        |                |области,     |более эффек-|

|                                         |       |        |                |КГТУ, Комитет|тивных ин-  |

|                                         |       |        |                |инвестиций и |вестиционных|

|                                         |       |        |                |фондового    |проектов в  |

|                                         |       |        |                |рынка        |сфере туриз-|

|                                         |       |        |                |             |ма, для     |

|                                         |       |        |                |             |ознакомления|

|                                         |       |        |                |             |потенциаль- |

|                                         |       |        |                |             |ных инвесто-|

|                                         |       |        |                |             |ров         |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Содействие реализации инвестиционных про-|  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Координация |

|ектов, направленных на развитие мате-    |       |        |                |культуры и   |деятельности|

|риальной базы туризма, в том числе ее    |       |        |                |туризма ад-  |по реализа- |

|градостроительного и архитектурного      |       |        |                |министрации  |ции инвести-|

|обеспечения                              |       |        |                |области      |ционных про-|

|                                         |       |        |                |Комитет      |ектов       |

|                                         |       |        |                |инвестиций и |            |

|                                         |       |        |                |фондового    |            |

|                                         |       |        |                |рынка,       |            |

|                                         |       |        |                |Департамент  |            |

|                                         |       |        |                |имущественных|            |

|                                         |       |        |                |отношений    |            |

|                                         |       |        |                |администрации|            |

|                                         |       |        |                |области      |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Имущественная поддержка - выделение объ- |  -    |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Содействие  |

|ектов недвижимости муниципальной собст-  |       |        |                |имущественных|реализации  |

|венности для реализации идей: "Улица     |       |        |                |отношений    |перспектив- |

|ремесел", Концепции Этнологического музея|       |        |                |администрации|ных автор-  |

|(здания музея и две-три усадьбы в        |       |        |                |г. Костромы, |ских идей,  |

|городе), Национального парка, других     |       |        |                |Департамент  |подготовки  |

|                                         |       |        |                |культуры и   |проектов    |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |для второго |

|                                         |       |        |                |министрации, |этапа       |

|                                         |       |        |                |Плата пред-  |            |

|                                         |       |        |                |приниматель- |            |

|                                         |       |        |                |ства и реме- |            |

|                                         |       |        |                |сел.         |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|      4. Рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального                                |

|              туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках                                     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка бизнес-плана создания         |в по-  |   -    |    2003 г.     |Департамент  |Создание    |

|рекламно-информационного центра при Кост-|рядке  |        |                |культуры и   |организа-   |

|ромской областной туристической Ас-      |обсу-  |        |                |туризма ад-  |ционно-фи-  |

|социации                                 |ждения |        |                |министрации  |нансовой ос-|

|                                         |       |        |                |области      |новы для    |

|                                         |       |        |                |             |продвижения |

|                                         |       |        |                |             |региона и   |

|                                         |       |        |                |             |разработка  |

|                                         |       |        |                |             |долгосрочной|

|                                         |       |        |                |             |стратегии   |

|                                         |       |        |                |             |продвижения |

|                                         |       |        |                |             |турпродукта |

|                                         |       |        |                |             |области;    |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Проведение мероприятий по продвижению    |       |        |                |Информацион- |Формирование|

|турпродукта Костромской области в рамках |  -    |   -    |  2003-2005 гг. |ный центр    |туристского |

|разработанной стратегии:                 |       |        |                |при туристи- |имиджа реги-|

|                                         |       |        |                |ческой Ассо- |она привле- |

|                                         |       |        |                |циации       |чение потре-|

|                                         |       |        |                |             |бителей на  |

|                                         |       |        |                |             |туристский  |

|                                         |       |        |                |             |рынок Кост- |

|                                         |       |        |                |             |ромской об- |

|                                         |       |        |                |             |ласти       |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                   4.1. Для российских и зарубежных туроператоров и турагентов                        |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Регулярное участие региона на различных  |  0,5  |   0,75 |  2003-2005 гг. |Департамент  |Формирование|

|туристских выставках на единых стендах   |       |        |                |культуры и   |единого об- |

|Костромской области                      |       |        |                |туризма ад-  |раза турист-|

|                                         |       |        |                |министрации  |ского реги- |

|                                         |       |        |                |области,     |она, созда- |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |ние условий |

|                                         |       |        |                |             |для продви- |

|                                         |       |        |                |             |жения проду-|

|                                         |       |        |                |             |ктов тур-   |

|                                         |       |        |                |             |предприятий |

|                                         |       |        |                |             |области     |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Публикация статей в специальных туристс- |на бес-|   -    |  2003-2005 гг. |Департамент  |Привлечение |

|ких изданиях, предназначенных для тур-   |плат-  |        |                |культуры и   |внимания и  |

|операторов и других профессиональных ту- |ной ос-|        |                |туризма ад-  |повышение   |

|ристских предприятий                     |но-ве  |        |                |министрации  |интереса    |

|                                         |       |        |                |области,     |туроперато- |

|                                         |       |        |                |Информацион- |ров и тур-  |

|                                         |       |        |                |ный центр    |агентов     |

|                                         |       |        |                |             |России к    |

|                                         |       |        |                |             |туристскому |

|                                         |       |        |                |             |рынку Кост- |

|                                         |       |        |                |             |ромской об- |

|                                         |       |        |                |             |ласти       |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка и издание специализированного |  0,07 |   0,49 |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание ин-|

|справочника о туристских ресурсах, мар-  |       |        |                |культуры и   |формацион-  |

|шрутах, туристской индустрии, региона    |       |        |                |туризма ад-  |ного обес-  |

|                                         |       |        |                |министрации  |печения для |

|                                         |       |        |                |области,     |организации |

|                                         |       |        |                |турфирмы     |туроперато- |

|                                         |       |        |                |             |рами путе-  |

|                                         |       |        |                |             |шествий на  |

|                                         |       |        |                |             |территории  |

|                                         |       |        |                |             |области     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                              4.2. Для потенциальных потребителей:                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Создание в INTERNET собственной странички|  0,012|    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Обеспечение |

|Костромской области и размещение рек-    |       |        |                |культуры и   |потенциаль- |

|ламно-справочной информации о регионе,   |       |        |                |туризма ад-  |ных потреби-|

|открытие WWW сервиса в INTERNET          |       |        |                |министрации  |телей тур-  |

|                                         |       |        |                |области,     |продукта об-|

|                                         |       |        |                |информацион- |ласти о воз-|

|                                         |       |        |                |ный центр    |можностях   |

|                                         |       |        |                |             |региона, по-|

|                                         |       |        |                |             |буждение ту-|

|                                         |       |        |                |             |ристов к от-|

|                                         |       |        |                |             |дыху на тер-|

|                                         |       |        |                |             |ритории об- |

|                                         |       |        |                |             |ласти       |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка, издание и распространение    |  0,214|    0,11|  2003-2005 гг. |Департамент  |Обеспечение |

|печатной рекламно-сувенирной продукции:  |       |        |                |культуры и   |потенциаль- |

|брошюр, плакатов, календарей, открыток   |       |        |                |туризма ад-  |ных потреби-|

|и др.                                    |       |        |                |министрации  |телей тур-  |

|                                         |       |        |                |области,     |продукта об-|

|                                         |       |        |                |             |ласти о воз-|

|                                         |       |        |                |             |можностях   |

|                                         |       |        |                |             |региона, по-|

|                                         |       |        |                |             |буждение ту-|

|                                         |       |        |                |             |ристов к от-|

|                                         |       |        |                |             |дыху на тер-|

|                                         |       |        |                |             |ритории об- |

|                                         |       |        |                |             |ласти       |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Размещение рекламы в прессе, на радио    |       |    0,11|  2003-2005 г.г.|Департамент  |Формирование|

|и телевидении                            |       |        |                |культуры и   |туристского |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |имиджа реги-|

|                                         |       |        |                |министрации  |она и побуж-|

|                                         |       |        |                |области,     |дение турис-|

|                                         |       |        |                |Информацион- |тов к отдыху|

|                                         |       |        |                |ный центр    |в области   |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Создание передвижной выставки о культур- |   0,07|    0,03|  2003-2005 г.г.|Департамент  |Повышение   |

|но-историческом наследии Костромской об- |       |        |                |культуры и   |интереса к  |

|ласти и ее демонстрация в городах России.|       |        |                |туризма ад-  |области, по-|

|                                         |       |        |                |министрации  |вышение сте-|

|                                         |       |        |                |области,     |пени осве-  |

|                                         |       |        |                |Информацион- |домленности |

|                                         |       |        |                |ный центр    |потенциаль- |

|                                         |       |        |                |             |ных туристов|

|                                         |       |        |                |             |о возможнос-|

|                                         |       |        |                |             |тях региона |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Создание системы оценки результатов про- |в по-  |     -  |  2003-2005 гг. |Информацион- |Выделение   |

|веденных мероприятий по продвижению тур- |рядке  |        |                |ный центр    |наиболее    |

|продукта области.                        |обсуж- |        |                |при туристи- |эффективных |

|                                         |дения  |        |                |ческой Ассо- |мероприятий |

|                                         |       |        |                |циации       |по продвиже-|

|                                         |       |        |                |             |нию региона |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                           4.3. Для средств массовой информации:                                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Проведение рекламного тура по маршруту   |   0,28|    0,21|  2003-2005 гг. |Департамент  |Продвижение |

|"Золотое кольцо России" и "Золотое малое |       |        |                |культуры и   |на турист-  |

|кольцо" по городам Кострома, Судиславль, |       |        |                |туризма ад-  |ском рынке  |

|Галич, Буй, Сусанино для турагентств меж-|       |        |                |министрации  |райцентров, |

|дународного туризма                      |       |        |                |области,     |турпродукта |

|                                         |       |        |                |Информацион- |муниципаль- |

|                                         |       |        |                |ный центр    |ных образо- |

|                                         |       |        |                |             |ваний, сое- |

|                                         |       |        |                |             |динение "Зо-|

|                                         |       |        |                |             |лотого коль-|

|                                         |       |        |                |             |ца России"  |

|                                         |       |        |                |             |с "Малым Зо-|

|                                         |       |        |                |             |лотым коль- |

|                                         |       |        |                |             |цом", обес- |

|                                         |       |        |                |             |печение ино-|

|                                         |       |        |                |             |странных ту-|

|                                         |       |        |                |             |ристов      |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Проведение рекламного тура по маршруту   |   0,18|    0,14|  2003-2005 г.г.|Департамент  |Продвижение |

|"Золотое кольцо России" и "Золотое малое |       |        |                |культуры и   |на турист-  |

|кольцо" по городам Кострома, Судиславль, |       |        |                |туризма ад-  |ском рынке  |

|Галич, Буй, Сусанино для турагентств     |       |        |                |министрации  |райцентром, |

|внутреннего туризма                      |       |        |                |области      |турпрдукта  |

|                                         |       |        |                |Информацион- |муниципаль- |

|                                         |       |        |                |ный центр    |ных образо- |

|                                         |       |        |                |             |ваний, сое- |

|                                         |       |        |                |             |динение "Зо-|

|                                         |       |        |                |             |лотого коль-|

|                                         |       |        |                |             |ца России"  |

|                                         |       |        |                |             |с "Малым Зо-|

|                                         |       |        |                |             |лотым коль- |

|                                         |       |        |                |             |цом", обес- |

|                                         |       |        |                |             |печение по- |

|                                         |       |        |                |             |сещения рос-|

|                                         |       |        |                |             |сийских ту- |

|                                         |       |        |                |             |ристов      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|    4.4. Информационное обеспечение туристов на территории Костромской области                         |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                         |       |        |                |             |            |

|Создание компьютеризированной информа-   |   0,07|   0,03 |  2003-2005 г.г.|Департамент  |Основа ин-  |

|ционно-справочной базы и аудиовизуальной |       |        |                |культуры и   |формационно-|

|картотеки о туристских возможностях      |       |        |                |туризма ад-  |го обеспече-|

|региона                                  |       |        |                |министрации  |ние туристов|

|                                         |       |        |                |области      |на террито- |

|                                         |       |        |                |Информацион- |рии области |

|                                         |       |        |                |ный центр    |            |

|                                         |       |        |                |Ассоциации   |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Изготовление и установка наружных средств|   0,56|   0,14 |  2003-2005 г.г.|Департамент  |Информацион-|

|сопровождения туристов                   |       |        |                |культуры и   |ное обеспе- |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |чение турис-|

|                                         |       |        |                |министрации  |тов на тер- |

|                                         |       |        |                |области,     |ритории об- |

|                                         |       |        |                |Информацион- |ласти       |

|                                         |       |        |                |ный центр    |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Создание информационных центров для тури-| в по- |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Информацион-|

|стов на основе электронной информационной| рядке |        |                |культуры и   |ное обеспе- |

|базы                                     | обслу-|        |                |туризма ад-  |чение турис-|

|                                         | жива- |        |                |министрации  |тов на тер- |

|                                         | ния   |        |                |области,     |ритории об- |

|                                         |       |        |                |Информацион- |ласти       |

|                                         |       |        |                |ный центр    |            |

|                                         |       |        |                |             |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 4                           |  1,956|   2,01 |                |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                  5. Кадровое обеспечение развития туризма                            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                     5.1. Разработка научно-обоснованного прогноза потребностей региона               |

|                                     в специалистах для туристской индустрии                          |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Исследование потребностей туристской ин- |  -    |        |  2003-2005 гг. |Департамент  |Определение |

|дустрии в квалифицированных кадрах       |       |        |                |культуры и   |потребности |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |в кадрах    |

|                                         |       |        |                |министрации  |разных спе- |

|                                         |       |        |                |области,     |циальностей |

|                                         |       |        |                |Информацион- |            |

|                                         |       |        |                |ный центр,   |            |

|                                         |       |        |                |Департамент  |            |

|                                         |       |        |                |образования  |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Создание учебно-научно-исследовательской |       |        |  2003-2005 гг. |КГТУ, УМЦ,   |Проведение  |

|лаборатории по проблемам туристской      |       |        |                |Департамент  |НИР для тур-|

|деятельности                             |       |        |                |культуры и   |бизнеса,    |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |обучение    |

|                                         |       |        |                |министрации  |студентов   |

|                                         |       |        |                |области      |            |

|                                         |       |        |                |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  5.2. Обеспечение непрерывной системы подготовки и переподготовки туристских кадров                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка и реализация новых комплексных|       |    -   |  2003-2005 гг. |Высшие и     |Повышение   |

|учебных программ подготовки кадров для   |       |        |                |средние учеб-|уровня про- |

|работ в туристском секторе экономики на  |       |        |                |ные заведения|фессиональ- |

|основе профессиональных образовательных  |       |        |                |области      |ной подго-  |

|стандартов                               |       |        |                |             |товки турис-|

|                                         |       |        |                |             |тских кад-  |

|                                         |       |        |                |             |ров         |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Разработка учебных программ по предмету  |   -   |        |      2003 г.   |Департамент  |Повышение   |

|"Обеспечение качества туристских услуг"  |       |        |                |культуры и   |уровня про- |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |фессиональ- |

|                                         |       |        |                |министрации  |ной подго-  |

|                                         |       |        |                |области      |товки турис-|

|                                         |       |        |                |             |тских кад-  |

|                                         |       |        |                |             |ров         |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка на договорной основе специа-  |   -   |    -   |  2003-2005 гг. |Высшие и     |Создание но-|

|листов для работы в сфере туризма в рай- |       |        |                |средние спе- |вых турист- |

|онах Костромской области с целью развития|       |        |                |циальные     |ских продук-|

|приоритетных направлений туризма (охота, |       |        |                |учебные заве-|тов         |

|рыбалка, краеведческий, паломнический    |       |        |                |дения, адми- |            |

|туризм и т.п.)                           |       |        |                |нистрация    |            |

|                                         |       |        |                |районов об-  |            |

|                                         |       |        |                |ласти        |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Организация курсов переподготовки и повы-|   -   |    -   |  2003-2005 гг. |КГТУ, служба |Непрерывное |

|шения квалификации кадров для сферы ту-  |       |        |                |занятости,   |повышение   |

|ризма по различным направлениям          |       |        |                |фирмы, зани- |качества    |

|                                         |       |        |                |маю-щиеся    |кадров тур- |

|                                         |       |        |                |предостав-ле-|индустрии,  |

|                                         |       |        |                |нием подобных|удовлетво-  |

|                                         |       |        |                |образователь-|рение теку- |

|                                         |       |        |                |ных услуг,   |щего спроса |

|                                         |       |        |                |УМЦ, Департа-|со стороны  |

|                                         |       |        |                |мент культуры|турбизнеса  |

|                                         |       |        |                |и туризма ад-|на перепод- |

|                                         |       |        |                |министрации  |готовку и   |

|                                         |       |        |                |области      |повышение   |

|                                         |       |        |                |             |квалификации|

|                                         |       |        |                |             |кадров      |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка заявок для участия в семинарах|   -   |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Повышение   |

|"Обучение обучающих", проводимых в рамках|       |        |                |культуры и   |квалификации|

|программы ЕС для стран СНГ (ТАСИС)       |       |        |                |туризма ад-  |преподавате-|

|                                         |       |        |                |министрации  |лей, сотруд-|

|                                         |       |        |                |области      |ников депар-|

|                                         |       |        |                |             |тамента     |

|                                         |       |        |                |             |культуры и  |

|                                         |       |        |                |             |туризма ад- |

|                                         |       |        |                |             |министрации |

|                                         |       |        |                |             |области     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|      5.3. Формирование системы взаимодействия образования, туристского бизнеса региона               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Заключение договоров с турфирмами по ор- |   -   |    -   |  2003-2005 гг. |КГТУ, КГПУ,  |Получение   |

|ганизации проведения практики студентов  |       |        |                |турфирмы     |практических|

|КГТУ и КГПУ по специальностям, связанным |       |        |                |             |навыков ра- |

|с туристским бизнесом                    |       |        |                |             |боты по ор- |

|                                         |       |        |                |             |ганизации   |

|                                         |       |        |                |             |туристской  |

|                                         |       |        |                |             |деятельности|

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Разработка механизма проведения квалифи- |   -   |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Правовое и  |

|кационной экспертизы кадров действующих  |       |        |                |культуры и   |организаци- |

|фирм, в том числе механизма аккредитации |       |        |                |туризма ад-  |онное обес- |

|гидов                                    |       |        |                |министрации  |печение экс-|

|                                         |       |        |                |области,     |пертизы кад-|

|                                         |       |        |                |турфирмы     |ров         |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Разработка механизма и организация прове-|   -   |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Правовое и  |

|дения конкурсов профессионального мастер-|       |        |                |культуры и   |организаци- |

|ства рабочих массовых профессий турист-  |       |        |                |туризма ад-  |онное обес- |

|ской индустрии                           |       |        |                |министрации  |печение кон-|

|                                         |       |        |                |области      |курсов про- |

|                                         |       |        |                |             |фессиональ- |

|                                         |       |        |                |             |ного мастер-|

|                                         |       |        |                |             |ства        |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Организация зарубежных стажировок для    |   -   |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Повышение   |

|представителей турбизнеса, преподавателей|       |        |                |культуры и   |квалифика-  |

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |ции, обмен  |

|                                         |       |        |                |министрации  |опытом      |

|                                         |       |        |                |области      |            |

|-----------------------------------------+-------+-------------------------+-------------+------------|

|Итого раздел 5                           |   -   |                         |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                            6. Научное обеспечение развития туризма                                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                    6.1. Создание научной основы второго этапа программы                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка концепций подпрограмм: "Кост- |  0,15 |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Утверждение |

|ромская сказка Снегурочки" "Царь Берен-  |       |        |                |культуры и   |концепций и |

|дей", "Иван Сусанин".                    |       |        |                |туризма ад-  |смет под-   |

|                                         |       |        |                |министрации  |программ.   |

|                                         |       |        |                |области.     |Обоснованное|

|                                         |       |        |                |             |увеличение  |

|                                         |       |        |                |             |финансовой  |

|                                         |       |        |                |             |обеспечен-  |

|                                         |       |        |                |             |ности Прог- |

|                                         |       |        |                |             |раммы.      |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Содействие в разработке программ разви-  |На до- |    -   |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание на-|

|тия туризма в городах и районах области  |говор- |        |                |культуры и   |учной основы|

|(в том числе программ по специализиро-   |ной ос-|        |                |туризма ад-  |второго эта-|

|ванным видам туризма)                    |нове   |        |                |министрации  |па Програм- |

|                                         |       |        |                |области,     |мы, повыше- |

|                                         |       |        |                |КГТУ         |ние качества|

|                                         |       |        |                |             |разработки, |

|                                         |       |        |                |             |реализация  |

|                                         |       |        |                |             |комплексного|

|                                         |       |        |                |             |подхода     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                     6.2. Создание научной основы для реализации программы и                          |

|                           эффективного функционирования туристской отрасли                           |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка организационно-методического  |   0,3 |        |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание на-|

|обеспечения функционирования системы уп- |       |        |                |культуры и   |учной основы|

|равления устойчивым развитием туризма в  |       |        |                |туризма ад-  |для реализа-|

|экономике региона.                       |       |        |                |министрации  |ции програм-|

|                                         |       |        |                |области,     |мы и эффек- |

|                                         |       |        |                |КГТУ         |тивного     |

|                                         |       |        |                |             |функциониро-|

|                                         |       |        |                |             |вания отрас-|

|                                         |       |        |                |             |ли в целом  |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Разработка предложений по развитию систе-|       |        |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание ос-|

|мы транспортного обеспечения туризма в   |       |        |                |транспорта,  |нов нормаль-|

|регионе и экономическое обоснование наи- |       |        |                |департамент  |ного функ-  |

|более эффективной формы транспортного об-|       |        |                |по экономике |ционирования|

|служивания                               |       |        |                |администра-  |деятельности|

|                                         |       |        |                |ции области  |турфирм, ка-|

|                                         |       |        |                |             |чественного |

|                                         |       |        |                |             |и безопас-  |

|                                         |       |        |                |             |ного обслу- |

|                                         |       |        |                |             |живания ту- |

|                                         |       |        |                |             |ристов      |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Разработка системы рыночной оценки тур-  |   0,1 |        |  2003-2005 гг. |Департамент  |Создание на-|

|фирм                                     |       |        |                |культуры и   |учной основы|

|                                         |       |        |                |туризма ад-  |для реализа-|

|                                         |       |        |                |министрации  |ции програм-|

|                                         |       |        |                |области      |мы и эффек- |

|                                         |       |        |                |             |тивного     |

|                                         |       |        |                |             |функциониро-|

|                                         |       |        |                |             |вания отрас-|

|                                         |       |        |                |             |ли в целом  |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 6                           |  0.55 |        |                |             |            |

|-----------------------------------------+-------+--------+----------------+-------------+------------|

|Всего разделы 1-6                        | 3,256 |   2,01 |  2003-2005 гг. |             |            |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------/

6. Объемы и источники финансирования

6.1. Объемы и источники финансирования системы программных мероприятий по направлениям государственной
политики в области туризма на региональном уровне (имеющим общесистемную и обеспечивающую направленность)

/------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|    Направления       |  Объем    |   Расходы по видам,   |Сроки выполнения|  Головные   |Ожидаемые   |

|  государственной     |финансиро- |    млн. руб. в т.ч.   |  мероприятий   | исполнители |результаты  |

| политики в области   |вания, млн.|                       |                |             |            |

|     туризма          |  руб.     |                       |----------------+-------------+------------|

|  на региональном     |           |                       |                |             |            |

|      уровне,         |           |                       |                |             |            |

| перечень мероприятий |           |                       |                |             |            |

|----------------------+-----------+-----------------------|                |             |            |

|                      |           |Средства   |Собственные|                |             |            |

|                      |           |областного |средства   |                |             |            |

|                      |           |бюджете    |предприятий|                |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                      1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|              1.3. Разработка предложений по внесению в нормативно-законодательные акты               |

|                                 федерального и регионального уровня                                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Подготовка предложений|   0,05   |    0,05    |           |     2003 г.    |Департамент  |Получение   |

|о развитии статисти-  |          |            |           |                |культуры и   |достоверной |

|ческого учета и отчет-|          |            |           |                |туризма ад-  |и полной    |

|ности в области ту-   |          |            |           |                |министрации  |информации  |

|ризма в областной ор- |          |            |           |                |области,     |для регули- |

|ган по статистике     |          |            |           |                |турфирмы,    |рования и   |

|                      |          |            |           |                |Комитет го-  |управления  |

|                      |          |            |           |                |сударственной|отраслью    |

|                      |          |            |           |                |статистики   |            |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 1        |   0,05   |    0,05    |           |     2003 г.    |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2. Совершенствование организации туристской деятельности и управления развитием туризма               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|2.1. Участие в организации и проведении международных и российских туристских выставок,               |

|                                     конгрессов и совещаний                                           |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Участие в организации |    0,3   |     0,1    |           |     2004 г.    |Департамент  |Продвижение |

|и проведении российс- |          |     0,2    |           |     2005 г.    |культуры и   |региональ-  |

|ких и международных   |          |            |           |                |туризма ад-  |ного турист-|

|выставок, межрегио-   |          |            |           |                |министрации  |ского про-  |

|нальное международное |          |            |           |                |области      |дукта на    |

|сотрудничество        |          |            |           |                |             |внутреннем и|

|                      |          |            |           |                |             |мировом ту- |

|                      |          |            |           |                |             |ристском    |

|                      |          |            |           |                |             |рынке       |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Изготовление единого  |   0,17   |    0,17    |           |     2003 г.    |Департамент  |Повышение   |

|регионального стенда  |          |            |           |                |культуры и   |имиджа      |

|для консолидированной |          |            |           |                |туризма ад-  |Костромской |

|работы на биржах, выс-|          |            |           |                |министрации  |области,    |

|тавках                |          |            |           |                |области,     |признание   |

|                      |          |            |           |                |турфирмы     |на турист-  |

|                      |          |            |           |                |             |ском рынке  |

|                      |          |            |           |                |             |как само-   |

|                      |          |            |           |                |             |стоятельного|

|                      |          |            |           |                |             |региона,    |

|                      |          |            |           |                |             |увеличение  |

|                      |          |            |           |                |             |турпотоков  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|               2.2. Мероприятия по стандартизации и сертификации туристских услуг                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Участие в научно-прак-|   0,08   |    0,02    |           |     2004 г.    |Департамент  |Повышение   |

|тических всероссийских|          |    0,06    |           |     2005 г.    |культуры и   |уровня на-  |

|и международных кон-  |          |            |           |                |туризма ад-  |учных ис-   |

|ференциях, публика-   |          |            |           |                |министрации  |следований  |

|ция статей по клю-    |          |            |           |                |области      |в сфере ту- |

|чевым проблемам раз-  |          |            |           |                |             |ризма и рек-|

|вития туризма         |          |            |           |                |             |ламирование |

|                      |          |            |           |                |             |развития ту-|

|                      |          |            |           |                |             |ризма в     |

|                      |          |            |           |                |             |Костромской |

|                      |          |            |           |                |             |области     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  2.4. Реализация мер по защите прав потребителей в сфере туризма на территории региона               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Создание информацион- |   0,05   |    0,05    |    -      |     2004 г.    |Департамент  |Повышение   |

|ной системы управле-  |          |            |           |                |культуры и   |качества и  |

|ния туристской сферой |          |            |           |                |туризма ад-  |гибкости    |

|                      |          |            |           |                |министрации  |управления  |

|                      |          |            |           |                |области      |туристской  |

|                      |          |            |           |                |             |сферой      |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 2        |   0,6    |    0,17    |    -      |     2003 г.    |             |            |

|                      |          |    0,17    |    -      |     2004 г.    |             |            |

|                      |          |    0,26    |    -      |     2005 г.    |             |            |

|                      |          |            |    -      |                |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|       4. Рекламно-информационное обеспечение продвижения регионального                               |

|              туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках                                     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             4.1. Для российских и зарубежных туроператоров и турагентов                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Регулярное участие ре-|  1,25    |     0,2    |   0,2     |     2003 г.    |Департамент  |Формирование|

|гиона на различных    |          |     0,2    |   0,3     |     2004 г.    |культуры и   |единого об- |

|туристских выставках  |          |     0,1    |  0,25     |     2005 г.    |туризма ад-  |раза турист-|

|на единых стендах     |          |            |           |                |министрации  |ского реги- |

|Костромской области   |          |            |           |                |области,     |она, созда- |

|                      |          |            |           |                |информацион- |ние условий |

|                      |          |            |           |                |ный центр    |для продви- |

|                      |          |            |           |                |             |жения про-  |

|                      |          |            |           |                |             |дуктов тур- |

|                      |          |            |           |                |             |предприятий |

|                      |          |            |           |                |             |области     |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка и издание  |   0,56   |    0,03    |  0,18     |     2003 г.    |Департамент  |Создание ин-|

|специализированного   |          |    0,02    | 0,155     |     2004 г.    |культуры и   |формацион-  |

|справочника о турист- |          |    0,02    | 0,155     |     2005 г.    |туризма ад-  |ного обеспе-|

|ских ресурсах, мар-   |          |            |           |                |министрации  |чение для   |

|шрутах, туристской    |          |            |           |                |области,     |организации |

|индустрии, региона    |          |            |           |                |информацион- |туроперато- |

|                      |          |            |           |                |ный центр    |рами путе-  |

|                      |          |            |           |                |             |шествий на  |

|                      |          |            |           |                |             |территории  |

|                      |          |            |           |                |             |области     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                   4.2. Для потенциальных потребителей:                               |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Создание в INTERNET   |  0,012   |   0,004    |    -      |     2003 г.    |Департамент  |Обеспечение |

|собственной странички |          | 0,0040,004 |    -      |     2004 г.    |культуры и   |потенциаль- |

|Костромской области и |          |            |    -      |     2005 г.    |туризма ад-  |ных потреби-|

|размещение рекламно-  |          |            |           |                |министрации  |телей тур-  |

|справочной информации |          |            |           |                |области,     |продукта    |

|о регионе             |          |            |           |                |турфирмы     |области о   |

|                      |          |            |           |                |             |возможностях|

|                      |          |            |           |                |             |региона, по-|

|                      |          |            |           |                |             |буждение ту-|

|                      |          |            |           |                |             |ристов к от-|

|                      |          |            |           |                |             |дыху на тер-|

|                      |          |            |           |                |             |ритории об- |

|                      |          |            |           |                |             |ласти       |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Подготовка, издание и |  0,324   |    0,06    |  0,03     |     2003 г.    |Департамент  |Обеспечение |

|распространение печат-|          |    0,06    |  0,03     |     2004 г.    |культуры и   |потенциаль- |

|ной рекламно-сувенир- |          |   0,094    |  0,05     |     2005 г.    |туризма ад-  |ных потреби-|

|ной продукции: брошюр,|          |            |           |                |министрации  |телей тур-  |

|плакатов, календарей, |          |            |           |                |области,     |продукта    |

|открыток и др.        |          |            |           |                |турфирмы     |области о   |

|                      |          |            |           |                |             |возможностях|

|                      |          |            |           |                |             |региона, по-|

|                      |          |            |           |                |             |буждение ту-|

|                      |          |            |           |                |             |ристов к от-|

|                      |          |            |           |                |             |дыху на тер-|

|                      |          |            |           |                |             |ритории об- |

|                      |          |            |           |                |             |ласти       |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Размещение рекламы в  |   0,11   |            |  0,04     |     2003 г.    |Департамент  |Формирование|

|прессе, на радио и    |          |            |  0,04     |     2004 г.    |культуры и   |туристского |

|телевидении           |          |            |  0,03     |     2005 г.    |туризма ад-  |имиджа реги-|

|                      |          |            |           |                |министрации  |она и побуж-|

|                      |          |            |           |                |области,     |дение турис-|

|                      |          |            |           |                |информацион- |тов к отдыху|

|                      |          |            |           |                |ный центр    |в области   |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Создание передвижной  |    0.1   |    0,03    |  0,01     |     2003 г.    |Департамент  |Повышение   |

|выставки о культурно- |          |    0,02    |  0,01     |     2004 г.    |культуры и   |интереса к  |

|историческом наследии |          |    0,02    |  0,01     |     2005 г.    |туризма ад-  |области, по-|

|Костромской области и |          |            |           |                |министрации  |вышение сте-|

|ее демонстрация в го- |          |            |           |                |области,     |пени осве-  |

|родах России.         |          |            |           |                |информацион- |домленности |

|                      |          |            |           |                |ный центр    |потенциаль- |

|                      |          |            |           |                |             |ных турис-  |

|                      |          |            |           |                |             |тов о воз-  |

|                      |          |            |           |                |             |можностях   |

|                      |          |            |           |                |             |региона     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                              4.3. Для средств массовой информации                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Проведение рекламного |   0,49   |    0,07    |  0,07     |     2003 г.    |Департамент  |Продвижение |

|тура по маршруту "Зо- |          |     0,1    |  0,07     |     2004 г.    |культуры и   |на турист-  |

|лотое кольцо России" и|          |    0,11    |  0,07     |     2005 г.    |туризма ад-  |ском рынке  |

|"Золотое малое кольцо"|          |            |           |                |министрации  |райцентров, |

|по городам Кострома,  |          |            |           |                |области и    |турпродукта |

|Судиславль, Галич,    |          |            |           |                |Информацион- |муниципаль- |

|Буй, Сусанино для тур-|          |            |           |                |ный центр    |ных образо- |

|агентств международ-  |          |            |           |                |             |ваний, сое- |

|ного туризма          |          |            |           |                |             |динение "Зо-|

|                      |          |            |           |                |             |лотого коль-|

|                      |          |            |           |                |             |ца России" с|

|                      |          |            |           |                |             |"Малым Зо-  |

|                      |          |            |           |                |             |лотым коль- |

|                      |          |            |           |                |             |цом", обес- |

|                      |          |            |           |                |             |печение по- |

|                      |          |            |           |                |             |сещения     |

|                      |          |            |           |                |             |иностранных |

|                      |          |            |           |                |             |туристов    |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Проведение рекламного |   0,32   |   0,06     |  0,04     |     2003 г.    |Департамент  |Продвижение |

|тура по маршруту "Зо- |          |   0,06     |  0,04     |     2004 г.    |культуры и   |на турист-  |

|лотое кольцо России"  |          |   0,06     |  0,06     |     2005 г.    |туризма ад-  |ском рынке  |

|и "Золотое малое коль-|          |            |           |                |министрации  |райцентров, |

|цо" по городам Кост-  |          |            |           |                |области и    |турпродукта |

|рома, Судиславль,     |          |            |           |                |Информацион- |муниципаль- |

|Галич, Буй, Сусанино  |          |            |           |                |ный центр    |ных образо- |

|для турагентств внут- |          |            |           |                |             |ваний, сое- |

|реннего туризма       |          |            |           |                |             |динение "Зо-|

|                      |          |            |           |                |             |лотого коль-|

|                      |          |            |           |                |             |ца России" с|

|                      |          |            |           |                |             |"Малым Зо-  |

|                      |          |            |           |                |             |лотым коль- |

|                      |          |            |           |                |             |цом", обес- |

|                      |          |            |           |                |             |печение по- |

|                      |          |            |           |                |             |сещения     |

|                      |          |            |           |                |             |российских  |

|                      |          |            |           |                |             |туристов    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|          4.4. Информационное обеспечение туристов на территории Костромской области                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Создание компьюте-    |    0,1   |   0,01     |  0,01     |     2003 г.    |Департамент  |Основа ин-  |

|ризированной информа- |          |   0,06     |  0,01     |     2004 г.    |культуры и   |формационно-|

|ционно-справочной базы|          |            |  0,01     |     2005 г.    |туризма ад-  |го обеспече-|

|и аудиовизуальной кар-|          |            |           |                |министрации  |ния туристов|

|тотеки о туристских   |          |            |           |                |области и    |на террито- |

|возможностях региона  |          |            |           |                |Информацион- |рии области |

|                      |          |            |           |                |ный центр    |            |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Изготовление и ус-    |    0.7   |   0,06     |  0.04     |     2003 г.    |Департамент  |Информацион-|

|тановка наружных сред-|          |    0,2     |  0,05     |     2004 г.    |культуры и   |ное обеспе- |

|ств сопровождения ту- |          |    0,3     |  0.05     |     2005 г.    |туризма ад-  |чение турис-|

|ристов                |          |            |           |                |министрации  |тов на тер- |

|                      |          |            |           |                |области,     |ритории об- |

|                      |          |            |           |                |Информацион- |ласти       |

|                      |          |            |           |                |ный центр    |            |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 4        |  3,966   | 0,5240,724 |  0,62     |     2003 г.    |             |            |

|                      |          |    0,708   | 0,705     |     2004 г.    |             |            |

|                      |          |            | 0,685     |     2005 г.    |             |            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                         6. Научное обеспечение развития туризма                                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|         6.1. Создание научной основы для разработки второго этапа программы                          |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка подпрог-   |   0,15   |  0,05      |   -       |     2003 г.    |Департамент  |Утверждение |

|рамм: "Костромская    |          |  0,05      |   -       |     2004 г.    |культуры и   |концепций и |

|сказка Снегурочки",   |          |  0,05      |   -       |     2005 г.    |туризма ад-  |смет под-   |

|"Царь Берендей",      |          |            |           |                |министрации  |программ.   |

|"Иван Сусанин"        |          |            |           |                |области.     |Обоснован-  |

|                      |          |            |           |                |             |ное увели-  |

|                      |          |            |           |                |             |чение финан-|

|                      |          |            |           |                |             |совой обес- |

|                      |          |            |           |                |             |печенности  |

|                      |          |            |           |                |             |Программы.  |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------/

|         6.2. Создание научной основы для реализации программы и эффективного                         |

|                              функционирования туристской отрасли                                     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Разработка организа-  |    9     |   0,1      |   -       |     2003 г.    |Департамент  |Создание    |

|ционно-методического  |          |   0,1      |   -       |     2004 г.    |культуры и   |научной ос- |

|обеспечения функциони-|          |   0,1      |   -       |     2005 г.    |туризма ад-  |новы для    |

|рования системы управ-|          |            |           |                |министрации  |реализации  |

|ления устойчивым раз- |          |            |           |                |области      |программы и |

|витием туризма в эко- |          |            |           |                |             |эффективного|

|номике региона.       |          |            |           |                |             |функциони-  |

|                      |          |            |           |                |             |рования от- |

|                      |          |            |           |                |             |расли в     |

|                      |          |            |           |                |             |целом       |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Разработка системы ры-|    0,1   |  0,04      |   -       |     2003 г.    |Департамент  |Создание    |

|ночной оценки турфирм |          |  0,03      |   -       |     2004 г.    |культуры и   |научной ос- |

|                      |          |  0,03      |   -       |     2005 г.    |туризма ад-  |новы для    |

|                      |          |            |           |                |министрации  |реализации  |

|                      |          |            |           |                |области      |программы и |

|                      |          |            |           |                |             |эффективного|

|                      |          |            |           |                |             |функциони-  |

|                      |          |            |           |                |             |рования от- |

|                      |          |            |           |                |             |расли в     |

|                      |          |            |           |                |             |целом       |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Итого раздел 6        |   0,55   |  0,19      |           |     2003 г.    |             |            |

|                      |          |  0,18      |           |     2004 г.    |             |            |

|                      |          |  0,18      |           |     2005 г.    |             |            |

|----------------------+----------+------------+-----------+----------------+-------------+------------|

|Всего разделы 1-6     |  5,166   | 3,156      |  2,01     |   2003-2005 г. |             |            |

|                      |          |            |           |                |             |            |

|В том числе           | 1,554    | 0,934      |  0,62     |     2003 г.    |             |            |

|                      | 1,779    | 1,074      | 0,705     |     2004 г.    |             |            |

|                      | 1,833    | 1,148      | 0,685     |     2005 г.    |             |            |

|                      |          |            |           |                |             |            |

\------------------------------------------------------------------------------------------------------/

6.2. Расходы на мероприятия неинвестиционного характера, имеющие
общесистемную и обеспечивающую направленность, (млн. руб.)

Направление работ по программе и направления расходов	Всего	в том числе по годам
		2003	2004	2005
1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма Средства областного бюджета Собственные средства предприятий Итого	0,05 - 0,05	0,05 - 0,05	- - -	- - -
2. Совершенствование организации туристской деятельности и управ- ления развитием туризма Средства областного бюджета Собственные средства предприятий Итого	0,6 - 0,6	0,17 - 0,17	0,17 - 0,17	0,26 - 0,26
3. Рекламно-информационное обес- печение продвижения регионального туристского продукта на внутрен- нем и внешнем рынках Средства областного бюджета Собственные средства предприятий Итого	1,956 2,01 3,966	0,524 0,62 1,144	0,724 0,705 1,429	0,708 0,685 1,393
4. Научное обеспечение развития туризма Средства областного бюджета Собственные средства предприятий Итого	0,55 - 0,55	0,19 - 0,19	0,18 - 0,18	0,18 - 0,18
Всего:
Средства областного бюджета	3,156	0,934	1,074	1,148
Собственные средства предприятий	2,01	0,62	0,705	0,685
Итого:	5,166	1,554	1,779	1,833

Концепция
Программы устойчивого развития туризма в Костромской области до 2005 года

Организация-исполнитель: Костромской государственный технологический университет.

Резюме: В настоящей концепции изложены основные идеи, которые лягут в основу "Программы устойчивого развития туризма в Костромской области".

Концепция Технологического университета особенна тем, что:

A) Имеет целью не проведение разовых мероприятий, а создание системы стратегического управления туристской деятельностью, которая будет функционировать и после завершения Программы.

B) Позволит обойтись без создания новых органов госуправления и увеличения аппарата администрации области и прочих мероприятий, ведущих к неоправданному увеличению бюджетных расходов.

C) Максимально ориентирована на фирмы - производители туристских продуктов.

D) В основе мероприятий лежат современные технологии маркетинга, бизнес-планирования, информационные технологии, подготовка кадров.

Е) Приоритетными направлениями развития туризма в Костромской области считает въездной, внутренний, самодеятельный, социальный; среди традиционных форм: оздоровительный, познавательный, спортивный; нетрадиционных: экономический международный туризм, международный экологический туризм, приключенческий туризм, деревенский туризм, религиозный туризм, этнический туризм, молодежный и образовательный туризм (Приложение 2).

F) В качестве основных подходов к развитию туризма предлагает стимулирование потребительской активности и увеличение сроков пребывания туристов, многофункциональное использование объектов туристской индустрии.

G) Предлагает бизнес-идеи по созданию туристской продукции, развитию туристской индустрии и новых технологий туристской деятельности для мероприятий Программы (Приложение 3, 4, 5).

Н) Использует международный опыт и привлечение иностранных инвестиций для создания методик обучения.

I) В составе рабочей группы по подготовке и реализации Программы находятся представители науки и туристской деятельности, коллеги из Англии (Приложение 6).

Цель: Создать основу саморазвивающейся системы стратегического управления туристской деятельностью, что повысит эффективность управления отраслью, будет способствовать социально-экономическому развитию территории и обеспечит больший вклад в ее экономику.

Задачи:

1. Разработать комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития туризма в Костромской области.

2. Разработать механизмы эффективного управления туристской деятельностью в условиях рынка.

3. Создать модельный субъект туристской деятельности.

4. Разработать мероприятия по совершенствованию системы подготовки кадров для туристской деятельности на местном уровне.

5. Разработать предложения по развитию специальных и нетрадиционных видов туризма.

Мероприятия. Для решения поставленных задач в рамках "Программы устойчивого развития туризма" предлагаются следующие мероприятия:

1. В области создания благоприятных условий для развития туризма
в Костромской области

- определение критических факторов развития туризма в Костромской области и разработка рекомендаций по формированию наилучших экономико-правовых условий для развития туристской деятельности в регионе;

- определение (учитывая ограниченные возможности регионального бюджета) минимально необходимых мероприятий по улучшению инфраструктуры региона с целью повышения его привлекательности для туристов;

- подготовка и анализ бизнес-планов субъектов туристской деятельности с последующим представлением их потенциальным инвесторам;

Реализация указанных мероприятий, особенно последнего, позволит на практике отработать взаимодействие местных субъектов госуправления, бизнеса, науки и потенциальных инвесторов.

2. В области разработки механизмов эффективного управления
туристской деятельностью в условиях рынка

На уровне региона в целом:

- создание межотраслевой группы для анализа туристско-рекреационных ресурсов региона по методикам, утвержденным Всемирной Туристской Организацией (ВТО), и разработки стратегии развития туристской индустрии в регионе;

- паспортизация туристских ресурсов, имеющих региональное значение, по признакам аттрактивности, доступности, экскурсионной значимости, потенциальному запасу и т.д. по методикам ВТО;

- создание информационных центров, а также интерактивной карты достопримечательностей Костромской области на основе современных информационных технологий, в частности с размещением информации в системе Internet;

Применение методик, имеющих мировое признание, позволит представлять информацию о Костромском регионе в соответствии с требованиями мировой практики.

На уровне субъектов туристской деятельности:

- создание системы маркетинга продукции туроператоров и турагентов (далее - турфирмы);

- проведение маркетинговых исследований в интересах турфирм;

- продвижение на рынок продукции турфирм;

- консультирование турфирм по вопросам персонала, маркетинга, финансов, экологии и т.д.

- подготовка пакета нормативных документов и рекомендаций для открытия новых и повышения эффективности работы существующих туристских и сервисных фирм;

Это позволит быстро поднять уровень работы туристских фирм за счет "вливания" ноу-хау, и передовых технологий..

3. В области создания модельного субъекта туристской деятельности

- подготовить бизнес-план создания на базе КГТУ базового учебного хозрасчетного туристского центра (далее - Центр), сочетающего в себе туристскую деятельность и обучение кадров и функционирующего на уровне европейских стандартов;

- до 2005 года в рамках настоящей программы провести "раскрутку" Центра и вывод его на уровень прибыльной фирмы;

Модельный субъект туристской деятельности будет служить не только образцово-показательным предприятием, но и опытно-экспериментальной базой для апробации новых идей и технологий!

4. В области совершенствования системы подготовки кадров
для туристской деятельности на местном уровне

- закрепление Костромского государственного технологического университета в качестве головной организации, на базе которой проводится подготовка и переподготовка кадров для туристской деятельности в Костромской области;

- создание "Моделей идеального специалиста" на основе исследования потребностей рынка труда в туристском секторе;

- проведение кадровой экспертизы работников туристского сектора (по заявкам фирм и организаций);

- разработка и реализация новых учебных программ подготовки и переподготовки кадров для работы в туристском секторе;

Костромские фирмы будут получать специалистов, содержание и технология подготовки которых основана на российской специфике, а не только на копировании чужого опыта.

5. В области развития специальных и нетрадиционных видов туризма

- подготовка и представление бизнес-планов развития индустрии развлечений, специальных и нетрадиционных видов туризма и туристского обслуживания как-то:

- международный экологический туризм - этнический туризм - приключенческий туризм - молодежный туризм - деревенский туризм - образовательный туризм - религиозный туризм

Особая выгода этих видов туризма в том, что они не требуют крупных капиталовложений!

Механизм осуществления программы

Реализацию Программы предлагается осуществить при тесном сотрудничестве и взаимодействии территориальных, региональных и местных органов власти и основными исполнителями: разработчиками Программы, проектными институтами, турфирмами, предприятиями области, высшими учебными заведениями, рекламными агентствами и другими организациями.

Базой для реализации Программы являются основные элементы механизма:

- информационное обеспечение;

- законодательное и нормативно-правовое обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- модельный субъект туристской деятельности;

- современные технологии маркетинга и бизнес-планирования;

- проектное обеспечение;

Особого внимания заслуживает такой элемент механизма, как финансовое обеспечение. Его эффективность должна быть достигнута за счет:

- тщательной проработки элементов бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, таможенной политики, которые должны найти отражение в законодательном и нормативно-правовом обеспечении;

- разработки организационно-финансовых схем обеспечения мероприятий Программы;

- продвижения разработанных бизнес-планов потенциальным инвесторам.

Все это создаст надлежащее ресурсное обеспечение Программы. Основными источниками его будут внебюджетные средства (фонды, возможно, метод "народной стройки", отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в развитии туристской деятельности).

Концепция устойчивого развития

"Устойчивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощения, что и делает развитие возможным".

Три основных принципа устойчивого развития:

- Экономическая устойчивость обеспечивает экономическую эффективность развития и такое положение, при котором избранный метод управления ресурсами дает возможность их использования будущими поколениями.

- Социальная и культурная устойчивость обеспечивает такое положение, при котором развитие способствует увеличению контроля со стороны людей за их жизнью, совместимо с культурой и ценностями людей, затронутых этим развитием, а также сохраняет и укрепляет местную самобытность.

- Экологическая устойчивость обеспечивает совместимость развития с поддержанием базовых экологических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов.

Данные экспресс-исследований

Статистические сведения

Произошло увеличение числа прибывших иностранных туристов в нашу область в сравнении с 1996 годом более чем на 20%, однако наблюдается снижение потока российских граждан, прибывших на территорию нашей области, на 30%.

Сведения из периодической печати

С учетом мнений международных экспертов на секретариате ООН Костромская область выиграла конкурс в определении приоритета на право экологического международного туризма.

Из материалов концепции развития Костромской области

Костромская область имеет экологические преимущества по сравнению с соседними областями (Ивановская, Владимирская, Московская, Ярославская, Нижегородская): самые низкие показатели загрязнения вод и выбросов вредных веществ в атмосферу.

Область располагает значительным рекреационным потенциалом, высокодебитными источниками минеральных целебных вод лечебно-питьевого и бальнеологического предназначения.

Почти первозданную природу области целесообразно возможно полнее использовать для лечебно-оздоровительных целей, платной охоты и рыбной ловли. Однако для этого необходимо развить соответствующую инфраструктуру. Область обладает широкими возможностями для всех видов туризма, относительно небольшой удаленностью от многомиллионного столичного мегаполиса и удобным железнодорожным сообщением с ним.

Сведения, полученные от туристских фирм

Опрос туристских фирм показал наличие следующих приоритетов в развитии туристской деятельности:

- въездной

- внутренний

- социальный

- самодеятельный

- детский

Основной ресурс развития регионального туризма на первом этапе лежит в эффективном управлении уже существующими элементами системы, а не в создании новых.

Возможные бизнес-идеи по созданию новых турпродуктов, развитию туриндустрии
и новых технологий туристской деятельности

1. Театрализованный фестиваль "Дни А.Н. Островского в Костроме".

2. Праздничная программа, посвященная 385-летию династии Романовых.

3. Создание цикла маршрутов с использованием турпоездов "Ожерелье древнерусских городов Костромского края":

1) Кострома - Судиславль - Галич - Солигалич - Чухлома

2) Кострома - Судиславль - Макарьев

3) Кострома - Судиславль - Щелыково

4) Кострома - Сусанино и т.д.

4. Цикл прогулок по Волге ("В край деда Мазая", Кострома - Чернопенье и т.д.).

5. Проведение фестивалей "Русская глубинка" (Кологрив, Макарьев и т.д.).

6. Развитие индустрии развлечений. На базе парка "Берендеевка" создание современного комплекса досуга с включением элементов русских традиционных развлечений. Перенос в парк музея природы, краеведческого музея.

7. Создание спортивно-оздоровительного комплекса для туристов на базе существующих спорткомплексов.

8. Оформление набережной, пляжа как туристской зоны (пляж с комплексом услуг, центр досуга "Пароход "Ласточка" для молодежи).

9. Создание специальной программы для восстановления деятельности турбаз и молодежного центра "Волгарь".

10. Создание современных автостоянок на основных подъездах к городу с комплексом услуг.

11. Организация городской среды в центре Костромы с учетом туристических потоков (Улица ремесел и т.д.).

12. Развитие на базе существующих турфирм приключенческого туризма (на лошадях, велосипедах, моторных лодках, с элементами охоты, рыбалки).

13. Внедрение новых технологий и разработка эффективных методов взаимодействия работы гостиниц, ресторанов, центров досуга, турфирмы при обслуживании туристских потоков.

Схема развития центров досуга для туристских потоков

/-----------------\                          /-------------------------------\

|                 |                          | природно-заповедная зона      |

|      парк       |                          |      "Берендеевка"            |

|   развлечений   |                          | - национально-игровой комплекс|

|                 |                          | - отдел природы музея         |

\-----------------/                          | - город мастеров              |

                                             | - спортивные площадки         |

                                             | - прокат                      |

                                             \-------------------------------/

                     /------------------------\

/-----------------\  |                        |  /---------------------------\

|Прогулочный      |  |                        |  |                           |

|параход          |  |                        |  |                           |

|- комплекс водных|  |  Историческая часть    |  |   Концертно-спортивный    |

|развлечений      |  |   города Костромы      |  |         комплекс          |

|- прокат         |  | Архитектурный ансамбль |  |                           |

|- спортивные и   |  |                        |  |                           |

|туристские меро- |  |                        |  |                           |

|приятия          |  |                        |  |                           |

\-----------------/  |                        |  \---------------------------/

                     \------------------------/

/----------------\ /------------------\ /-------------------\ /--------------\

|   Ипподром     | |Улица традиционных| |Этническая деревня:| |Долматовский  |

|туры на лошадях | | ремесел и кухни  | |естественная среда | |   пруд       |

|                | |                  | |с элементами рекон-| |              |

|                | |                  | |    струкции       | |              |

\----------------/ \------------------/ \-------------------/ \--------------/

Схема-иллюстрация центра досуга "Старый город"

/----------------------------------------------------------------------\

|                                                                      |

|                        Ласточка                           /----------+-\

|                                                           |    4     | |

|Волга                                      М    Ж          \----------+-/

|                                                                      |

|                          Московская застава                          |

|                                     М                                |

|                                     о                                |

|                                     л        Промыслы:               |

|                                     о        - ювелирное дело;       |

|                                     ч        - гончарное дело;       |

|                                     н        - лозоплетение;         |

|                                     а        - кружевоплетение;      |

|                                     я        - ручное ткачество;     |

|                                              - плетение из бересты;  |

|3                                    г        - народная роспись;     |

|                                     о        - кузнечное дело.       |

|                                     р                                |

|                                     а                                |

|                                                                      |

|                                       2      2        Мшанская       |

\----------------------------------------------------------------------/

/-----------------\    /----------------\           /------------------\

|  Табачные ряды  |    |   Красные ряды |           |   Мучные ряды    |

\-----------------/    \----------------/           \------------------/

Цифровые обозначения:

1 - Прогулочный теплоход

2 - Улица ремесел, традиционная кухня: блинные, чайные, трактиры, закусочные, пончиковые, котлетные, пельменные, рюмочные

3 - Парк развлечений

4 - База проката