Решение Костромского областного суда от 11 октября 2002 г. N 3-61 (извлечение) Положения п. 1 ст. 6 Закона Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" в части установления ставок налога с владельцев транспортных средств, имеющих легковые автомобили, а также имеющих грузовые автомобили с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил, признаны судом недействующими и не подлежащими применению, как противоречащие федеральному законодательству и ранее принятым судебным решениям

Решение Костромского областного суда
от 11 октября 2002 г. N 3-61
(извлечение)

ГАРАНТ:

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ

от 9 декабря 2002 г. N 87-Г02-12

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Костромской городской общественной организации "Общество защиты прав автомобилистов" о признании недействительной ст. 6 Закона Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" в части установления ставки годового налога по кассационной жалобе администрации Костромской области на решение Костромского областного суда от 11 октября 2002 года, которым постановлено об удовлетворении заявления

Решением Костромского областного суда от 11 октября 2002 года постановлено: признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу положение п. 1 ст. 6 Закона Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" (в редакции от 20.06.2001 года) в части установления ставок налога с владельцев транспортных средств, имеющих легковые автомобили, а также имеющих грузовые автомобили с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Костромского областного суда от 11 октября оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Костромской области - без удовлетворения

См. также Решение Костромского областного суда от 1 августа 2002 г. N 3-15

Костромской областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Костромской городской общественной организации "Общество защиты прав автомобилистов" о признании незаконной (недействительной) и не подлежащей применению ст. 6 Закона Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" в редакции от 20.06.2001 года в части установления ставки годового налога, установил:

Костромская городская общественная организация "Общество защиты прав автомобилистов" обратилась в суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) и не подлежащим применению п. 1 статьи 6 Закона Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" в редакции от 20.06.2001 года N 13-ЗКО в части установления ставок годового налога с владельцев легковых автомобилей и грузовых автомобилей с мощностью двигателя 250 и более лошадиных сил, мотивируя тем, что новые ставки значительно превышают предыдущие и ставки, установленные федеральным законодательством, что противоречит нормам Конституции РФ, гражданского, налогового и антимонопольного законодательства.

В процессе рассмотрения дела представитель заявителя требования уточнил, просил признать незаконным и не подлежащим применению п. 1 ст. 6 Закона КО "О дорожном фонде Костромской области" в редакции от 20.06.2001 года в части установления ставок годового налога с владельцев легковых автомобилей и грузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил, суду пояснил, что оспариваемый закон области принят на основании Федерального закона, который в апреле 2002 года признан Конституционным судом РФ в части позволяющей субъектам Федерации увеличивать ставки годового налога с владельцев транспортных средств несоответствующим Конституции РФ, а в соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции РФ, не должны применяться. Увеличением ставки годового налога с владельцев транспортных средств ущемляются права членов общества защиты прав автомобилистов.

Представитель администрации Костромской области считает заявленные требования необоснованными, суду показал, что двумя постановлениями Конституционного суда нормы Федерального Закона, позволяющие субъектам Федерации увеличивать ставки годового налога с владельцев транспортных средств, признаны неконституционными. Эти определения затрагивают ряд субъектов Российской Федерации, но не Костромскую область, так как Закон Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" Конституционным Судом не рассматривался. В соответствии со ст. 87 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" федеральный законодатель обязан привести свои нормативные акты в соответствие с решением Конституционного Суда РФ в течение 6 месяцев, то есть у Костромской области есть еще время на приведение своих нормативных актов в соответствие. В настоящее время готовится новый нормативный акт по этому вопросу. Полагает, что общество защиты прав автомобилистов не наделено полномочиями на обращение в суд с данным заявлением.

Представитель Костромской областной Думы дал аналогичные показания, полагая, что заявленные требования являются необоснованными.

Представитель Костромского территориального управления МАП России заявленные требования считает обоснованными, суду показал, что антимонопольное законодательство, законодательство о предпринимательской деятельности призывают к тому, чтобы создавались и были созданы благоприятствующие условия для дозволенной деятельности, тогда как закон Костромской области, установив ставки, превышающие установленные Федеральным законом в 8-14 раз, создает препятствия в осуществлении такой деятельности. Кроме того, в законодательстве области имеют место противоречия. Так, с одной стороны Закон КО "Об инвестиционной деятельности" содержит нормы о привлечении инвесторов в экономику Костромской области, с другой стороны необоснованно принимается закон об увеличении ставки годового налога.

Представитель Управления МНС по Костромской области в суд не явился.

Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление общества защиты прав автомобилистов подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Верховным Советом РСФСР от 18 октября 1991 года был принят Закон "О дорожных фондах в РСФСР" N 1759-1 пунктом 1 статьи 6 которого были установлены размеры годового налога с владельцев транспортных средств в зависимости от объекта обложения (с каждой лошадиной силы), в том числе:

Автомобили легковые с мощностью двигателя

до 100 л.с. (до 73.55 квт) включительно                  50 коп.

свыше 100 л.с. (свыше 73.55 квт)                  1 руб. 30 коп.

Мотоциклы и мотороллеры                                  30 коп.

Автобусы                                                2 рубля

Грузовые автомобили и тракторы с мощностью двигателя

до 100 л.с. (до 73.55 квт) включительно                 2 рубля

свыше 100 до 150 л.с. (свыше 73.55 до 110.33 квт)       4 рубля

свыше 150 до 200 л.с. (свыше 110.33 до 147.1 квт) 4 руб. 80 коп.

свыше 200 до 250 л.с. (свыше 147.1 до 183.9 квт)  5 руб. 20 коп.

свыше 250 л.с. (свыше 183.9 квт)                  7 руб. 15 коп.

Другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу

(кроме зерноуборочных и других специальных              2 рубля

сельскохозяйственных комбайнов)

В Закон РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе статьей 4 Федерального закона от 5.08.2000 года N 118-ФЗ (ред. от 24.03.2001 года) "О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах", в соответствии с которой п. 5 ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" изложен в следующей редакции:

"Увеличение (уменьшение) ставки налога относительно ставок, указанных в настоящей статье, или полное освобождение отдельных категорий физических лиц и организаций от уплаты налога осуществляется законами субъектов Российской Федерации".

В п. 1 ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" изменения не вносились.

На основании Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" 16 января 1996 года был принят Закон Костромской области "О дорожном фонде Костромской области".

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона в редакции от 20.06.2001 года установлены ставки годового налога с владельцев транспортных средств значительно превышающие ставки, установленные Законом РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", в том числе для владельцев:

легковых автомобилей с мощностью двигателя

до 100 л.с. (до 73.55 квт) включительно                 4 рубля

свыше 100 л.с. (свыше 73.55 квт)                       10 рублей

мотоциклов и мотороллеров                               4 рубля

автобусов                                              20 рублей

грузовых автомобилей и тракторов с мощностью двигателя

до 100 л.с. (до 73.55 квт) включительно                20 рублей

свыше 100 до 150 л.с. (свыше 73.55 до 110.55 квт)      52 рубля

свыше 150 до 200 л.с. (свыше 110.33 до 147.1 квт)      60 рублей

свыше 200 до 250 л.с. (свыше 147.1 до 183.9 квт)       66 рублей

свыше 250 л.с. (свыше 183.9 квт)                       70 рублей

других самоходных машин и механизмов на пневмоходу

(кроме зерноуборочных и других специальных сельско-

хозяйственных комбайнов)                               20 рублей

Определениями Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 года N 104-0 и N 107-0 определено, что положение п. 5 ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" о возможности установления законами субъектов РФ ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающих установленные в самом Законе РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", как аналогичное положениям, признанным неконституционными в сохраняющих свою силу Постановлениях Конституционного Суда РФ от 8 октября 1997 года, от 11 ноября 1997 года и от 30 января 2001 года, утрачивает силу и не подлежит применению, поскольку не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 57 и 75 (часть 3).

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным и подлежащим применению и п. 1 ст. 6 Закона КО "О дорожном фонде Костромской области" в редакции от 20.06.2001 года.

Решением Костромского областного суда от 1 августа 2002 года по делу по заявлению ООО "Транскор" о признании незаконным, недействительным и не подлежащим применению п. 1 ст. 6 Закона КО "О дорожном фонде Костромской области" п. 1 ст. 6 указанного закона признан недействительным и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу в части установления ставок налога с владельцев транспортных средств, имеющих грузовые автомобили с мощностью двигателя до 250 лошадиных сил. (Дело рассмотрено в пределах заявленных требований).

С учетом изложенного подлежат удовлетворению и требования заявленные обществом защиты прав автомобилистов.

Поскольку Постановлениями Конституционного Суда РФ от 8 октября 1997 года, от 11 ноября 1997 года и от 30 января 2001 года признаны неконституционными положения аналогичные положениям п. 5 статьи 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" о возможности установления законами субъектов РФ ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающих установленные в самом этом законе, нельзя признать обоснованными и соответствующими требованиям ст. 87 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" доводы представителей Костромской областной администрации и Костромской областной Думы о том, что заявленные требования не могут быть удовлетворены, поскольку не истекли предусмотренные ст. 87 ФКЗ сроки на приведение ФЗ "О дорожных фондах в Российской Федерации" и ЗКО "О дорожных фондах Костромской области" в соответствие с нормами Конституции РФ.

Нельзя признать обоснованными и доводы указанных представителей о том, что общество защиты прав автомобилистов не имеет полномочий на обращение в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемой нормы закона.

Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта РФ, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Установлением увеличенных ставок налога с владельцев транспортных средств нарушаются права членов Костромской общественной организации "Общество защиты прав автомобилистов".

В соответствии с п. 3.1 Устава общества защиты прав автомобилистов общество имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законодательством об общественных объединениях.

С учетом изложенного суд считает, что заявление общественной организацией "Общество защиты прав автомобилистов" подано в суд в пределах своих полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд решил:

заявление Костромской городской общественной организации "Общество защиты прав автомобилистов" удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу положение п. 1 ст. 6 Закона Костромской области "О дорожном фонде Костромской области" (в редакции от 20.06.2001 года) в части установления ставок налога с владельцев транспортных средств, имеющих легковые автомобили, а также имеющих грузовые автомобили с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил.