Постановление Администрации г. Костромы от 23 ноября 2001 г. N 4232 "О мерах по упорядочению и ужесточению контроля за использованием документов, дающих право на бесплатный или льготный проезд в общественном транспорте г. Костромы" (утратило силу)

Постановление Администрации г. Костромы от 23 ноября 2001 г. N 4232
"О мерах по упорядочению и ужесточению контроля за использованием
документов, дающих право на бесплатный или льготный проезд
в общественном транспорте г. Костромы"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Костромы 4 июня 2009 г. N 1032 настоящее постановление признано утратившим силу

В текущем году контролерами муниципальных автотранспортных предприятий выявлено и привлечено к административной ответственности за безбилетный проезд более 1 тыс. граждан, изъято свыше 3 тыс. не соответствующих установленным требованиям документов, дающих право на бесплатный или льготный проезд, в том числе 943 справки из школ, 507 пенсионных удостоверений, 500 студенческих и 75 ученических билетов, 282 талонов вкладышей, 60 удостоверений "Ветеран труда" и около 800 иных документов.

Во многих средних учебных заведениях отсутствуют журналы учета выдачи справок, они выдаются учащимся без углового штампа, даты, номера, росписи за получение, не урегулирована оплата за их предоставление, прием денежных средств осуществляется с нарушением основополагающих правил бухгалтерского учета.

Ученические и студенческие билеты, даже одного учебного заведения имеют различные реквизиты и печати. Нет четкого механизма и порядка их учета, хранения, выдачи, изъятия по окончанию учебы и уничтожения.

В связи с этим создаются условия для приобретения справок, ученических и студенческих билетов и льготных проездных, лицами не учащимися в этих учебных заведения, а также присвоению денежных средств недобросовестными работниками, осуществляющими их выдачу.

Пенсионные и некоторые другие удостоверения, дающие право на бесплатный или льготный проезд, практически не имеют защиты, поэтому легко подделываются, в том числе с использованием специального типографского оборудования и почти свободно продаются.

В текущем году возбуждено всего лишь около 40 уголовных дел по использованию подложных документов, подавляющее большинство лиц освобождено от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаиванием, хотя масштабы явления приняли угрожающий характер.

Руководство окружных отделов внутренних дел не инициирует проведение специальных мероприятий по изъятию поддельных документов и с нежеланием откликается на просьбы контролеров о совместных рейдах.

Работники правоохранительных органов зачастую созерцательно наблюдают и не вмешиваются в конфликтные ситуации между работниками общественного транспорта и пассажирами, не оказывая помощи кондукторам и контролерам в осуществлении ими своих функций.

Имеют место случаи утраты служебных удостоверений сотрудниками силовых органов и ведомств и не сдачи их при увольнении из органов.

Департамент транспорта, в сложившейся ситуации, не выработал четкой системы направления в окружные отделы внутренних дел изъятых поддельных документов.

Из-за организационных и финансовых проблем не принято необходимых мер для установки на автобусах и троллейбусах проблесковых маячков для своевременного оказания помощи кондукторам и контролерам находящимися на службе милицейскими экипажами и патрулями.

Использование поддельных документов приобрело массовый характер, что негативно влияет на формирование доходной части бюджета, экономически ухудшая финансовое состояние автотранспортных предприятий.

Информация об изменениях:

Устав города Костромы от 4 октября 1995 г. утратил силу с 1 января 2006 г. См. Устав муниципального образования городского округа город Кострома от 26 мая 2005 г.

Для упорядочения проезда в общественном транспорте, в целях устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, выявление лиц, изготавливающих, сбывающих и использующих подложные документы на право бесплатного или льготного проезда и ужесточение мер в отношении их, на основании ст. 29 Устава г. Костромы, постановляю:

1. Начальнику городского управления образования Вахаеву Л.В. совместно с руководством общеобразовательных школ:

1.1. До конца текущего года разработать образец ученического билета и примерную Инструкцию о правилах хранения, учета, выдачи, изъятия и их уничтожения.

Приравнять ученические билеты к документам строгой отчетности.

Утвердить Инструкции приказами по соответствующим учебным заведениям.

1.2. Организовать изготовление ученических билетов для старшеклассников и обеспечить надлежащий контроль за их выдачей.

1.3. По мере обеспечения учащихся ученическими билетами прекратить выдачу школами справок для приобретения льготных проездных билетов.

2. Предложить начальнику областного Департамента общего и профессионального образования Герасимову А.А. совместно с руководством образовательных учреждений профессионального образования:

2.1. Принять дополнительные меры к упорядочению выдачи студенческих билетов.

2.2. До конца текущего года, на основе имеющейся нормативно-правовой базы, разработать примерную Инструкцию о правилах хранения, учета, выдачи, изъятия и уничтожения студенческих билетов, приравнять их к документам строгой отчетности, утвердить Инструкции приказами по соответствующим учебным заведениям.

2.3. Со студентами заочной формы обучения, провести разъяснительную работу об уголовной ответственности за подделку, изготовление, сбыт и использование подложных документов.

3. Начальнику финансового управления Чубанову С.Ю.:

3.1. Изыскать дополнительные средства на изготовление ученических билетов для общеобразовательных школ г. Костромы.

4. Начальнику управления социальной защиты населения Зайцевой В.М.:

4.1. Совместно с управлением образования обеспечить контроль за выдачей проездных документов школьникам из многодетных семей и сиротам.

5. Предложить управляющему отделением пенсионного фонда РФ по Костромской области Малышеву В.Н.:

5.1. Внести предложения в Министерство труда и социального обеспечения Российской Федерации о замене и изготовлении пенсионных удостоверений с обязательным наличием в нем фотографии и большей степенью защиты.

6. Предложить начальнику управления пенсионного фонда РФ по г. Костроме Голубкову Д.А.:

6.1. Организовать изъятие пенсионных удостоверений при выдаче справок родственникам, получающих пособие на погребение.

7. Заместителю директора департамента городского пассажирского транспорта Шляпкиной Н.А., руководителям муниципальных автотранспортных пассажирских предприятий:

7.1. Продолжить на регулярной основе совместно с милицией рейды по установлению и изъятию у граждан поддельных и недействительных документов, дающих право на бесплатный или льготный проезд.

7.2. Все изъятые контролерами поддельные документы, включая справки, сопроводительным письмом с актом изъятия направить в окружные ОВД г. Костромы по принципу территориальности и месту изъятия, для решения вопроса о возбуждении уголовных дел и привлечения виновных к установленной законом ответственности.

7.3. Для удобства населения с 1 января 2002 года проработать вопрос об использовании проездного билета на 2 вида общественного транспорта в форме абонентской книжки.

7.4. В ноябре-декабре т.г. во взаимодействии с заинтересованными комиссиями городской думы и административно-правовым управлением проработать вопрос о введении единого документа, дающего право на льготный проезд учащимся общеобразовательных школ, студентам и пенсионерам.

7.5. В ноябре т.г. внести предложения в УГИБДД УВД Костромской области для обращения в МВД России о разрешении установки проблесковых маячков оранжевого цвета на автобусах и троллейбусах для своевременного порядка в общественном транспорте.

7.6. Дополнить договор о распространении льготных проездных билетов правом контроля соответствующими службами автотранспортных пассажирских предприятий, соблюдения требований их выдачи в учебных заведениях.

7.7. С 1 февраля 2002 года осуществить перевозку учащихся старшеклассников, а также учащихся профессионально-технического образования, средних специальных и высших учебных заведений только с ученическими или студенческими и соответствующими льготными проездными билетами.

7.8. Рассмотреть вопрос увеличения штатной численности контролеров, внедрить систему материального поощрения в целях повышения эффективности их работы.

Максимально использовать возможности административных наказаний за безбилетный проезд в общественном транспорте.

7.9. Разработать и разместить плакаты в автобусах и троллейбусах в целях создания у населения негативного отношения к лицам, использующих подложные документы и осуществляющих безбилетный проезд.

8. Предложить директору ГУ ИПП "Кострома" Русинову П.Н.:

8.1. Обратить внимание на порядок изготовления проездных билетов и иных документов, дающих право на бесплатный или льготный проезд.

Принять дополнительные меры по исключению изготовления неучтенных экземпляров заказываемой продукции.

9. Предложить начальнику УВД Костромской области Смирнову Н.А., начальникам окружных отделов внутренних дел г. Костромы:

9.1. Оказать содействие департаменту городского пассажирского транспорта и автотранспортным предприятиям в проведении рейдов по выявлению лиц, использующих подложные документы для проезда в общественном транспорте.

9.2. Провести специальные мероприятия по выявлению мест продажи поддельных документов и привлечению к уголовной ответственности лиц, осуществляющих изготовление, подделку и их сбыт.

9.3. До конца т.г. провести учебу с личным составом подразделений органов внутренних дел, дислоцирующихся на территории города, об оказании помощи кондукторам и контролерам в случаях нарушения общественного порядка, угрозы жизни и здоровью персонала автотранспортных предприятий и пассажиров, предотвращения актов терроризма и порчи имущества.

9.4. Организовать внезапные проверки за соблюдением учета и использования средств цветного копирования, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Провести дополнительные инструктажи с лицами, ответственными за их эксплуатацию.

9.5. Обеспечить тщательную и качественную проверку по каждому материалу, касающемуся использования заведомо подложного документа.

Максимально использовать право внесения представлений по уголовным делам для устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, в том числе и по месту работы лица, у которого изъят подложный документ.

9.6. Расширить практику освещения в электронных и печатных средствах массовой информации фактов изъятия и привлечения к уголовной ответственности лиц, изготовляющих, подделывающих, сбывающих и использующих подложные документы, дающие право на бесплатный или льготный проезд.

10. Предложить руководителям (начальникам) правоохранительных, контролирующих, надзорных и иных органов и ведомств, сотрудники и работники которых пользуются правом бесплатного проезда на общественном транспорте по ведомственным служебным удостоверениям:

10.1. Организовать проверки хранения, учета, выдачи, изъятия и уничтожения служебных удостоверений.

Принять дополнительные меры к обеспечению их сохранности и порядка использования.

10.2. В качестве сравнительных материалов направить образцы служебных удостоверений в экспертно-криминалистический отдел УВД Костромской области, а в случае централизованной их замены, дополнительно и в департамент транспорта.

11. Просить прокурора г. Костромы Юдина А.С.:

11.1. Усилить надзор за рассмотрением органами внутренних дел материалов об использовании заведомо подложных документов и принимаемых по ним процессуальных решений.

11.2. По итогам года проанализировать судебную практику уголовных дел по подделке и использованию заведомо подложных документов. Рассмотреть при необходимости на координационном совещании при прокуроре города, принять предусмотренные законом меры.

12. Начальнику информационно-аналитического управления Прудникову И.В. настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.

13. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Костромы Рейха В.Г.

Глава самоуправления

г. Костромы

Б.К. Коробов