Приложение N 1. Концепция комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года (одобрена решением Думы города Костромы от 24 октября 2002 г. N 190)

Приложение N 1

Концепция комплексного социально-экономического развития
города Костромы до 2013 года
(одобрена решением Думы города Костромы от 24 октября 2002 г. N 190)

Введение

В сложившихся социальных и экономических условиях главной задачей администрации г. Костромы является изыскание возможностей, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения и создание предпосылок устойчивого развития города, как основы повышения качества и уровня жизни нынешнего и будущих поколений горожан.

Для решения социально-экономических проблем города в администрации принято решение, закрепленное распоряжением Главы самоуправления администрации от 14.04.2000 г. N 1471 о разработке "Программы комплексного социально-экономического развития города Костромы на период до 2004 года", в которой будут определены целевые установки по важнейшим направлениям развития, ресурсы и конкретные мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных задач.

Обстоятельства, в которых формируется программа

1. Экономическая ситуация:

- опыт работы в реформируемой экономике привел к определенной адаптации хозяйствующих субъектов к принципиально новым условиям деятельности; появились новые кадры, новые решения и новые "правила игры", которые, вероятно резко не изменятся в обозримом будущем;

- итоги 2001 года обнадеживают: ряд крупнейших костромских предприятий преодолел фазу производственного спада; обозначилась стабилизация и некоторый рост производства, набирает силу малое предпринимательство.

2. Социальная ситуация:

- с одной стороны, снижение реальных доходов и нарастание неудовлетворенности населения не решаемостью проблем в социальной сфере, формирующее негативное отношение, прежде всего к местным властям;

- с другой стороны, налицо рост общественной активности и гражданского самосознания, зрелое понимание ситуации и попытки изменить ее к лучшему (высказывания по "горячей линии", публикации и выступления в СМИ, создание органов территориального самоуправления и другие инициативы).

3. Накопление опыта в программном подходе:

- ежегодная разработка "Прогнозов" социально-экономического развития города", разработка и реализация муниципальных отраслевых и различных целевых программ;

- опыт городов Нижнего Новгорода, Владимира, Саратова, Ярославля и др. в стратегическом планировании развития территории; научно-методическое обеспечение этих работ научными организациями.

В центре программы развития - Человек, личность каждого конкретного костромича и его близких. Смысл программы - поэтапное реальное решение проблем общих для всех и специфичных для каждой возрастной и социальной группы жителей.

Структура программы

Программа устойчивого комплексного социально-экономического развития города определяет систему действий, нацеленных на решение важнейших задач местного значения:

- существенное улучшение городской территории в плане градостроительной политики, благоустройства, обеспечения надежности систем жизнеобеспечения (инженерных сетей, транспорта и коммунальной энергетики);

- повышение показателей уровня развития социальной сферы и социальной поддержки населения в системах здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, торговли и общественного питания и др.

Основополагающим принципом социальной политики, обусловливающим реализацию поставленных задач, является повышение доходов населения.

Программа комплексного социально-экономического развития определяет такого уровня цели и пути их реализации, которые невозможно достичь, опираясь только на возможности и ресурсы, непосредственно находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Они выполнимы только на основе совместных, партнерских усилий муниципалитета, крупных и малых предприятий, общественных объединений и населения, при поддержке государственной власти.

Структурно комплексная программа устойчивого социально-экономического развития города представляет собой пакет взаимосвязанных, но относительно самостоятельных разделов, объединенных концептуальной идеей:

1. Концепция комплексного социально-экономического развития города Костромы до 2013 года (цели, принципы, ресурсы, механизмы управления развития города) основными разделами которой являются:

- Аналитическая записка (экономико-географическое описание территории, анализ состояния основных сфер городского хозяйства, ресурсов, тенденций и проблем развития города).

- Основные положения Концепции

2. Программа социально-экономического развития, которая включает Основные направления социально-экономической политики города Костромы на 2002-2004 годы

3. Мероприятия по реализации Программы, включающие перечень действующих и предлагаемых к разработке Программ и подпрограмм развития.

4. Паспорта подпрограмм отдельных направлений Программы социально-экономического развития города Костромы.

Программа развития города основывается на долгосрочной (до 2013 г.) и среднесрочной (до 2004 г.) программах развития российской экономики. Разработке программы предшествовал анализ ресурсного потенциала города с учетом сложившихся тенденций социально-экономического развития. Разработчиками совместно со специалистами администрации изучены финансовые потоки и характер межбюджетных отношений в регионе, проанализированы трудовые, потребительские балансы, обеспеченность населения объектами соцсферы, перспективы развития крупного и малого бизнеса, ход реформирования МУП и системы ЖКХ, цели градостроительной политики и возможности строительной базы, оценены инвестиционные потребности предприятий, возможности действующих кредитных учреждений и т.д. Большое внимание уделено информационным аспектам организации жизни в городе. Применялся опрос населения и молодежи путем анкетирования по различным направлениям развития города.

Стратегические приоритетные цели развития города Костромы

/------------------\     /--------------------\   /---------------\

|  Город-музей     |-----|Кострома как центр  |---|Туристический  |----\

|------------------/     |становления рос-    |   |    центр      |    |

| /-----------------\    |сийской государст-  |   \---------------/    |

| |Сохранение нас-  |    |венности и возрож-  |                        |

| |ледия русской    |    |дения независимос-  |   /---------------\    |

| |культуры и зод-  |    |ти России           |   |сохранение     |    |

|-|чества города,   |    \--------------------/   |уникальности   |    |

| |входящего в Зо-  |              |              |природного и   |----|

| |лотое кольцо     |              |              |исторического  |    |

| |России           |              |              |комплекса      |    |

| \-----------------/     /--------------------\  \---------------/    |

|                         |Центр сохранения    |                       |

| /-----------------\     |российской словес-  |  /---------------\    |

| |Получение ста-   |     |ности и духовности  |  |Развитие ту-   |    |

|-|туса города-     |     \--------------------/  |ристической    |----|

| |музея мировой    |          |         |        |инфраструктуры |    |

| |значимости       |          |         |        \---------------/    |

| \-----------------/          |         |                             |

|                         /---------\/----------\                      |

| /-----------------\     |Движение ||сохране-  | /---------------\    |

| |Выдвижение Кост- |     |"За чис- ||ние и воз-| |доведение ка-  |    |

| |ромы для включе- |     |тоту рус-||рождение  | |чества турис-  |    |

| |ния ее в список  |     |ского    ||националь-| |тических услуг |    |

\-|объектов, охра-  |     |языка"   ||ных тради-| |до международ- |----/

  |няемых ЮНЕСКО    |     |         ||ций и пат-| |ного уровня    |

  |(ООН)            |     |         ||риотизма  | |               |

  \-----------------/     \---------/\----------/ \---------------/

"Сквозь туман, едва заметный,
Тихо блещет Кострома,
словно Китеж, град заветный ..."
Ф. Сологуб

Концепция устойчивого развития города Костромы основывается на национальных традициях старинного русского губернского города, в котором в 1613 году Земский Собор объявил в Свято-Троицком Ипатьевском монастыре Михаила Романова царем России. Этот год считается с тех пор на Руси годом становления российской государственности и возрождения независимости России, а Кострома вступает в качестве центра становления российской государственности, поскольку городу было суждено сыграть особую роль в биографии Отечества.

Опыт правления царственного дома Романовых, на протяжении трех столетий являвшего в своей государственной деятельности попечительную заботу о благополучии народов России, о развитии многонациональной культуры Отечества, безмерно ценен для современной России. Благодаря трудам представителей царственной династии, при подвижническом содействии Русской православной церкви, Россия стала мировой державой, стяжала военных и политических побед.

Город Кострома привнес в историю Отечества не только величие державности, но и плоды просвещения, глубокой философской мысли, самобытного творчества, является хранителем древнейшей в истории России Ипатьевской летописи, сохраняет традиции иконно русского языка и духовности.

Кострома и сегодня поражает великолепием архитектурных ансамблей, сохранившимися творениями деревянного зодчества, уникальными собраниями художественных ценностей, неповторимым колоритом сугубо русского образа жизни.

Все это и определило основные направления развития города Костромы.

Приоритетами в развитии города до 2013 года следует считать:

- развитие города как города-музея;

- развитие города как туристического центра;

- развитие города как центра по сохранению российской словесности и духовности.

Развитие Костромы как города-музея предполагает сохранение имеющегося наследия русской культуры и зодчества, получение статуса города мировой значимости. Решение поставленной задачи может быть реализовано на основе привлечения финансовой и организационной помощи и поддержки министерств и ведомств РФ, для чего следует обеспечить вхождение в федеральные программы, связанные с сохранением российского культурного наследия и зодчества.

Получение статуса города мировой значимости предполагает реализацию возможности выдвижения Костромы, Ипатьевского монастыря и церквей города для включения в список объектов, охраняемых ЮНЕСКО (ООН).

Развитию города как туристического центра должно способствовать сохранение уникальности природного и исторического комплекса города и его окрестностей, привлекающей российских и зарубежных туристов, историков, архитекторов и других специалистов.

Организация на правом берегу Волги историко-туристического центра с "Музеем российской государственности", создание соответствующей современным требованиям туристической инфраструктуры и повышение качества предоставляемых туристических услуг до международных стандартов позволит превратить Кострому в крупный туристический центр и обеспечит устойчивые поступления доходов от туристической деятельности в городской бюджет.

Развитию Костромы как центра по сохранению российской словесности и духовности призван помочь созданный в Костроме "Фонд 400-летия дома Романовых", основной задачей которого является формирование нового самосознания граждан России, основанного на понимании высокой ценности всех этапов истории Отечества, трудов всех предшествующих поколений и необходимости духовно-нравственного оздоровления.

Сохранению российской словесности будет способствовать движение "За чистоту русского языка", специальные издания Фонда 400-летия дома Романовых: "Вестник Фонда 400-летия дома Романовых", альманахов "Наследие", "Венец России", "Корона".

1. Анализ социально-экономической ситуации в городе Костроме за 1996-2001 г.г.

Основные показатели динамики социально-экономического развития города за период 1997-2001 годы представлены в Таблице 1.

                                                                       Таблица 1

                 Анализ социально-экономического развития города Костромы

Показатели	Ед. изм.	1997	1998	1999	2000	2001
1. Численность постоянного населения на начало года в т.ч.	тыс. чел	288,0	288,5	288,4	287,2	287,0
Моложе трудоспособного возраста	-"-	55,7	54,6	53,0	50,7	48,9
В трудоспособном возрасте	-"-	169,7	171,4	173,1	174,7	176,6
Старше трудоспособного возраста	-"-	62,6	62,5	62,3	61,8	61,5
Естественная убыль населе- ния (по г. Костроме)	тыс. чел	-61	-1742	-2280	-2502	-2544
2. Занятость населения
Занято в экономике	тыс. чел	125,6	126,3	126,8	129,9	129,9
Численность незанятых тру- довой деятельностью граж- дан, ищущих работу и заре- гистрированных в службе занятости	-"-	4,75	3,15	1,96	1,08	0,914
признано безработными	-"-	4,46	2,9	1,82	0,93	0,839
Уровень безработицы	%	2,88	1,95	1,28	0,64	0,56
3. Промышленность (крупные и средние предприятия)
1. Объем продукции в действующих ценах	Млн. руб.	1927,4	2360,7	4046,1	5254,8	6106,7
2. Объем продукции в со- поставимых ценах к преды- дущему периоду	%	95,3	97,8	112,2	104,3	103,5
3. Численность работающих	Тыс. чел	28,1	29,9	31,0	33,3	31,9
4. Малое предприниматель- ство
1. Общее количество заре- гистрированных малых пред- приятий	Ед.	1340	1966	1955	2171	2171
2. Всего занято в малом бизнесе	Чел.	22859	22706	21845	25799	24716
5. Муниципальные предприя- тия и организации
1. Кол-во действующих, всего	Ед.	320	333	336	267	266
2. Объем промышленной про- дукции	Млн. руб.	49,0	53,7	46,0	42,0	51,6
3. Численность работающих	чел.	20150	20188	20104	20462	20400
6. Строительство
Инвестиции в жилищное строительство	млн. руб.	367,1	417,6	612,6	965,4	945,6
Ввод жилья	тыс. кв. м.	86,8	80,9	90,2	116,9	132,8
7. Уровень жизни
Работающих
Средняя номинальная зара- ботная плата, в т.ч. в промышленности	руб.	732 801,1	886 983,6	1311 1547,0	1755 2071,0	2565 2868,0
Средняя реальная заработ- ная плата в промышленности	руб.	636,0 696,0	710,5 788,8	745,7 902,0	1450,4 1765,2	2118,1 2464,0
Пенсионеров Номинальная пенсия	чел. руб.	73239 353,9	73471 397,0	73976 475,7	74589 783,0	75658 1081,03
Прожиточный минимум	руб.		384,3	766,1	815,4	1254,6
9. Сводный индекс потреби- тельских цен - к декабрю предыдущего года - к 1990 г.	%	110,0 5873,7	172,4 101263	135,0 13670	121,4 16596	119,7 19865,4
10. Оборот розничной тор- говли - в действующих це- нах	млн. руб	1494,8	1598,7	2614,5	3339,6	4433,8
11. Объем платных услуг населению, в т.ч. бытовые услуги	млн. руб.	341,9 57,0	409,1 60,96	595,1 99,35	843,1 131,9	1162,4 158,1
12. Площадь жилищного фонда	тыс. кв. м.	5269,5	5334,4	5468,6	5550,0	5589,3
- муниципального	-"-	3565,1	2057,8	1596,2	1588,0	1478,6
- частного	-"-	637,2	3589,3	3704,3	3599,4	3701,6
Принято в муниципальную собственность	-"-	90,8	114,9	114,5	123,0	131,1

Промышленность

Город Кострома промышленный центр с высокоразвитым и многоотраслевым машиностроением с традиционной текстильной промышленностью. Машиностроение и металлообработка, электроника и приборостроение, мебельная и легкая промышленность все эти отрасли характеризуют промышленный потенциал Костромы. В городе около 80 крупных и средних промышленных предприятий, где трудятся более 32 тыс. работающих

На предприятиях города производят: станки деревообрабатывающие и металлорежущие, экскаваторы, дробилки, машины прядильные, изделия из пластмасс, синтетические смолы, сталь, фанеру клееную, плиту древесностружечную, стеновые материалы, пряжу, ткани различного вида и ассортимента, полиграфические издания, муку, крупу, хлебобулочные изделия, пиво и т.д.

В промышленной сфере города имели место следующие основные тенденции.

1. После достаточно длительного периода снижения объемов производства (с 1991 г. по 1998 г.) в 1999 г. в экономике города удалось сделать главное: переломить спад производства и закрепить эту положительную тенденцию в большинстве отраслей. За 1999 г. достигнут рост промышленного производства - на 12,2%. Тенденция роста сохранилась и в последующие годы. В 2001 году промышленной продукции (работ и услуг) произведено по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах - на 3,5% больше.

2. В структуре производства ведущие позиции традиционно занимают машиностроение, электроэнергетика, деревообрабатывающая, пищевая и легкая промышленности. При этом удельный вес машиностроения в 2001 году составил 27,0% и вырос по сравнению с 2000 годом на 1,7%, доля электроэнергетики изменилась незначительно и составила 21,7%, а доля легкой промышленности снизилась с 9,7 до 6,7%.

3. Изменение структуры связано, в первую очередь, с увеличением объема производства в машиностроении и металлообработке (индекс физического объема составил 104,3%), легкой промышленности (108,3%), лесной и деревообрабатывающей (105,5%), электроэнергетике (103,8%), химической (174,3%). Вместе с тем наблюдался спад физических объемов в черной металлургии (87,5%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (74,3%), медицинской (62,1%), в промстройматериалах (97,9%)

При этом рост объемов в стоимостном выражении во многом обусловлен повышением цен в 2001 году: на 37,7% - в машиностроении, на 23,5 на продукцию химической промышленности, на 9,1% - в электроэнергетике, на 15,6% - пищевой промышленности, на 18,5% - в промышленности стройматериалов, на 10,6% - в полиграфической промышленности.

Одной из причин снижения темпов роста объемов производства (1999 г. - 112,2%, 2000 г. - 104,3%, 2001 г. - 103,5%) является низкий уровень платежеспособного спроса населения города.

4. Средняя заработная плата в промышленности в 2001 году в Костроме составила 2868 рублей в месяц и возросла по сравнению с прошлым годом на 37%. Сохраняется дифференциация среднемесячной заработной платы между отраслями экономики. Межотраслевые различия в оплате труда составляют 6,6 раза (от 1161 рубля в геологии до 7623 в кредитовании и финансах), а уровень заработной платы в социальной сфере, финансируемой из бюджета составляет только 50% от заработной платы в промышленности.

Величина прожиточного минимума, рассчитанная на основе методических рекомендаций, утвержденных Министерством Труда России 10.11.92 г., составила в г. Костроме в 2001 году на одного трудоспособного в среднем 1367 руб. в месяц.

По-прежнему на предприятиях остаются наиболее острыми следующие проблемы: недостаток оборотных средств, высокий уровень налогообложения, отсутствие государственного регулирования в ценообразовании на энергоносители и сырье, а так же наличие на рынке города более конкурентоспособной и дешевой продукции производителей из других регионов.

Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок товаров и услуг характеризуется на сегодняшний день следующими тенденциями. Среди основных отраслей экономики - торговля в наибольшей мере испытала негативные последствия финансового кризиса 1998 г. Резкое снижение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения и, как следствие, падение платежеспособного спроса, рост неплатежей и ухудшение финансовых возможностей предприятий, а также другие факторы привели к сокращению оборота розничной торговли в 1998 г. в товарной массе на 14,2% по сравнению с 1997 г, а в 1999 г. еще на 7,3% по сравнению с 1998 годом. Только с 2000 г. наметилась стабилизация этого показателя. В 2001 г. оборот розничной торговли вырос по сравнению с 2000 г. на 6% и составил на одного жителя 15,5 тыс. рублей.

Торговля, как отрасль, является одной из ведущих отраслей народного хозяйства, которая работает в полную силу и приносит в бюджет прибыль.

В настоящее время стационарная сеть предприятий торговли составляет 1410 магазинов из них:

- продовольственных - 790

- непродовольственных - 620

- рынков - 14

- предприятий мелкорозничной сети - 553

Значительное увеличение числа предприятий торговли и услуг положительно повлияло на увеличение поступлений в доходную часть бюджета.

Так, в 1997 году они составили - 22,6 млн. руб.

1998 г. - 28,6 млн. руб.

1999 г. - 39 млн. руб. (7,4%)

2000 г. - 82 млн. руб. (12,7%)

2001 год - 40 млн. руб. (12,7%)

При этом за счет проведения городских мероприятий, расширения выездной торговли в 2001 году получено дополнительно 1,5 млн. руб.

Начиная с 1999 г., сохраняются и получают дальнейшее развитие тенденции роста объема платных услуг населению. Если кризис 1998 г. привел к сокращению объемов платных услуг на 14,8%, то уже в 1999 г. этот показатель вырос в сопоставимых ценах на 15%, в 2000 г. - на 6,2%. Однако, в 2001 году произошло показателя снижение на 0,9%. На одного жителя оказано услуг в 2001 г. на 4,1 тыс. руб. В целях оздоровления проведена реструктуризация задолженности в городской бюджет по 113 городским предприятиям.

Муниципальный сектор экономики

Основу муниципальной экономики составляет муниципальная собственность, в составе которой в 2001 году находились 266 муниципальных предприятий и организаций, в т.ч. социальной сферы - 191. Среди них предприятия жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, ремонтно-строительные, торговли, аптечные, бытового обслуживания, общественного питания и другие. Численность занятых в данном секторе составляет свыше 20 тыс. человек.

Муниципальный жилой фонд в 2001 году составил 1478,6 тыс.кв.м. или 26,5% от всего жилищного фонда города. Обслуживанием жилищного фонда в городе занимаются 18 муниципальных предприятий ЖКХ. Основной проблемой является постоянный дефицит средств на содержание и капитальный ремонт зданий, в результате чего ухудшается состояние жилищного фонда.

По решению администрации города осуществляется реформирование муниципальных предприятий, нацеленное на рост производственной и финансово-экономической стабильности их работы. Однако слабыми местами остаются муниципальный пассажирский транспорт, состояние канализационных, водопроводных и тепловых сетей, лифтового хозяйства и др.

В сложившихся условиях своевременным является проведение коммунальной реформы, предусматривающей новые экономические и технические принципы функционирования ЖКХ: постепенный переход от бюджетного финансирования к самоокупаемости предоставляемых потребителям услуг (при условии социальной защиты малообеспеченных семей), экономическое стимулирование ресурсосбережения и качества обслуживания. В 2001 году предельный уровень платежей граждан к полной стоимости жилищно-коммунальных услуг (со стоимостью газа и электроэнергии) составил 57%, фактически население оплачивало 49%.

В целях оздоровления промышленных предприятий проведена работа по изысканию возможности проведения реструктуризации задолженности по платежам во все уровни бюджетов.

На сегодняшний день в г. Костроме существует 60 действующих муниципальных предприятий.

На реструктуризацию вышло 15 муниципальных предприятий, задолженность которых по платежам в бюджеты всех уровней на 01.01.2001 года составила 74,4 млн. руб., в т.ч. в городской бюджет 2,9 млн. руб. Самостоятельно вышли на реструктуризацию задолженности частично или полностью 3 муниципальных предприятия. Не вышли на реструктуризацию 2 предприятия, им оказано содействие по выходу на реструктуризацию задолженности.

Финансовым управлением г. Костромы перечислено платежей за муниципальные предприятия в сумме 3510,3 тыс. руб.

Кроме того, в соответствии с "Порядком организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в федеральный бюджет" (утв. Приказом Минфина РФ от 30.09.1999 г. N 64н) сделан анализ по выходу на реструктуризацию задолженности по налогам во все уровни бюджета и во внебюджетные фонды при условии предоставления рассрочки по уплате текущих платежей

Муниципальные теплоэнергетические сети переданы в аренду ООО "Костромарегионгаз", что позволило привлечь около 18 млн. руб.

Строительство

Инвестиции на развитие экономики и социальной инфраструктуры города направлялись за счет бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов, средств предприятий, организаций и населения. Итоги 2001 г. свидетельствуют о снижении инвестиционной деятельности в городе Костроме, тогда как в предшествующие три года наблюдался прирост инвестиционной деятельности по сравнению с предыдущими годами в 1998 г. на 2,7%, в 1999 г. на 9,5%, в 2000 г. на 25,1%. В 2001 г. предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальную сферу города использовано свыше 945 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составляет в сопоставимых ценах к уровню 2000 г. 77,3%, 96,6% к уровню 1999 г. и 105,8% к уровню 1998 г. Практически прекратилось строительство новых объектов социально-культурной сферы, в основном достраивалось ранее начатое. Объекты коммунального назначения финансировались также в минимальных объемах. Доля участия местного бюджета составляет в среднем около 3-4%.

Инвестиции, направленные на непроизводственное строительство составляют - 47,1% от общего объема инвестиций (в 2000 году - 45,9%), как и в предыдущие годы основная доля инвестиций приходится на жилищно-коммунальное хозяйство.

На жилищное строительство в 2001 году направлено 38,3% от общего объема инвестиций.

В 4 квартале 2001 г. был проведен технический осмотр 243 объектов образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и искусства, физкультуры и спорта г. Костромы. Установлено, что из-за несвоевременного и некачественного технического обслуживания, а в некоторых случаях и полного отсутствия надлежащего контроля за эксплуатацией зданий, происходит разрушение конструкций зданий и выход из строя инженерного оборудования. Основной проблемой объектов социальной сферы является ветхое состояние кровель, особенно мягких. Объем неотложных работ по капитальному ремонту зданий социальной сферы составляет 90,0 млн. руб., более половины зданий и сооружений подлежат капитальному ремонту, не проводившемуся около 25 лет. Сумма ремонта составляет 250 млн. руб. Для того, чтобы не допустить полного разрушения объектов муниципальной сферы, требуется довести ежегодное выделение средств на капремонт до 20-30 млн. руб.

Малый бизнес

После кризиса 1998 года количество предпринимателей без образования юридического лица в городе снизилось до уровня 1996 года (1996 г. - 10994 чел., 1999 г. - 10838 чел.). Но введение единого налога на вмененный доход сделало предпринимательскую деятельность вновь привлекательной, что привело к росту количества предпринимателей без образования юридического лица. В 2001 году количество предпринимателей по сравнению с 2000 годом увеличилось в 1,2 раза и составило 12922 чел.

Ежегодно в течение последних четырех лет регистрируется от 330 до 360 юридических лиц. Потенциально большая часть из них - малые и средние предприятия. Не меняется и отраслевая направленность малых предприятий по видам деятельности. Как и в прошлые годы лидирует материальное производство 94,6% всех предприятий.

Предприятия промышленности составляют - 17,8%, торговли и общественного питания - 51,8%, строительства - 17,4%, прочие - 13%. Предприятия непроизводственной сферы составляют только 5,4% от всех малых предприятий.

Наибольшая численность работающих на малых предприятиях за последние пять лет приходится на 2000 год - 14016 человек. В 2001 году численность работающих уменьшилась на 2250 человек. Этот факт можно объяснить рядом причин. Во-первых, в последнее время начали выходить из кризиса крупные промышленные предприятия, и часть специалистов вернулись на прежние рабочие места. Во-вторых, ряд костромичей открыли свой бизнес, зарегистрировавшись в качестве предпринимателя без юридического лица. В-третьих, из-за неблагоприятного налогового климата часть малых предприятий ушли в "теневой" бизнес. В 2001 году в малом бизнесе трудилось 1425 человек совместителей и 251 человек, работающих на условиях договора гражданско-правового характера.

Несмотря на отток рабочей силы из малого бизнеса увеличивается удельный вес объема производства и реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг в показателях города в целом. Так, в промышленности в 2001 год он составил 8% от общего объема, в торговле - 42%, по платным услугам - 8%.

В отраслевой направленности индивидуальных предпринимателей сложилась следующая ситуация: более 10 тыс. предпринимателей из 12900 заняты в торговле, 2700 оказывают транспортные услуги населению, 400 - бытовые услуги.

Темпы экономического роста в малом бизнесе приближаются к 10% в год. Вместе с тем, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства не достаточен для эффективного решения социально-экономических проблем городского хозяйства, быстрого создания новых рабочих мест, увеличения спроса-предложения на местных рынках товаров и услуг.

                                                                 Таблица 2

          Анализ деятельности малых предприятий за 1996-2001 годы

	1996*	1997 г. по полному кругу	1998*	1999*	2000*	2001
Количество малых предприятий:	1812	1340	1966	1955	2171	2171
из них: в материальном производстве	1715	1252	1872	1882	2054	2054
- промышленность	330	199	297	279	366	366
- сельское хозяй- ство	-	1	8	8	25	25
- лесное хозяйство	-	-	-	1	4	4
- транспорт и связь	27	26	39	39	42	42
- строительство	362	268	313	380	358	358
- торговля и общ. питание	914	655	1055	1006	1065	1063
- материально-тех- ническое снабж.	11	10	23	31	31	31
- заготовки	-	1	-	2	5	5
- информ.-вычисли- тельное обслуж.	3	9	13	8	13	13
- комм. деятельн. по обеспеч. рынка	42	54	84	78	68	68
- геология и раз- ведка недр	-	4	6	4	4	4
- операции с недви- жимым имуществом	-	-	16	21	40	42
- другие отрасли	26	25	18	25	33	33
в непроизводствен- ной сфере	97	88	94	113	117	117
- ЖКХ, непроизв. виды быт. обслужив.	7	24	14	18	22	22
- здравоох., физ-ра и соц. обеспечение	8	15	31	33	33	33
- образование	3	7	6	6	6	6
- культура и искус- ство	19	12	14	15	13	13
- наука и научное обслуживание	32	18	21	24	24	24
- кредитование, фи- нансы	8	10	5	13	17	17
- органы управления	-	-	3	4	2	2
- другие отрасли	20	2	-	-	-	-

Динамика количества предприятий малого бизнеса города Костромы за период с 1991-2001 гг.

"Диаграмма"

                                                                    Таблица 3

                   Численность работающих в малом бизнесе

	1996*	1997 г. по полному кругу	1998 г*	1999 г*	2000 г*	2001 г
Численность работа- ющих - всего:	13201	11779	11206	11007	14016	11766
из них: в материальном производстве	12819	11349	10748	10611	13587	11380
- промышленность	3587	2762	1831	2925	3231	3371
- сельское хозяй- ство	-	-	26	51	21	22
- лесное хозяйство	-	-	-	5	18	32
- транспорт и связь	130	471	314	503	651	381
- строительство	4800	3511	2089	2037	3958	2867
- торговля и общ. питание	4070	4013	5272	4084	4666	3810
- материально-тех- ническое снаб.	-	143	273	358	202	203
- заготовки	-	2	-	10	14	4
- информ.-вычисли- тельное обслуж.	12	45	42	32	39	47
- комм. деятельн. по обеспеч. рынка	129	185	680	150	483	216
- геология и раз- ведка недр	-	33	15	-	-	-
- операции с недви- жимым имуществом	-	-	107	124	113	123
- другие отрасли	91	184	99	332	191	304
в непроизводствен- ной сфере	382	430	458	396	429	386
- ЖКХ, непроизв. виды быт. обслужив.	95	165	148	171	121	95
- здравоох., физ-ра и соц. обеспечение	25	51	14	95	110	82
- образование	37	43	12	12	47	43
- культура и искус- ство	37	80	5	61	31	32
- наука и научное обслуживание	88	25	102	20	99	73
- кредитование, фи- нансы	10	53	48	23	21	61
- органы управления	-	-	129	14	-	-
- другие отрасли	90	13	-	-	-	-

Динамика численности работающих в малом бизнесе в период с 1991-2001 гг.

"Диаграмма"

                                                                    Таблица 4

             Объем продукции, производимой малыми предприятиями

	1996 г*	1997 г. по полному кругу	1998 г*	1999 г*	2000 г*	2001 г
Объем произведенной продукции:	289825	433607	459016	804327	1039779	1287168
из них: в материальном производстве	277295	419245	442344	783037	1005148	1222373
- промышленность	41792	113503	153461	373039	517575	568000
- сельское хозяй- ство	-	-	208	197	426	1045
- лесное хозяйство	-	-	-	23	566	1956
- транспорт и связь	785	18781	27198	10408	32533	38346
- строительство	100894	155786	116339	136381	208027	287894
- торговля и общ. питание	132005	92024	117568	196704	188331	242835
- материально-тех- ническое снаб.	-	12255	5667	10282	13204	12858
- заготовки	-	-	-	182	39	-
- информ.-вычисли- тельное обслуж.	194	1481	1913	3365	5072	9028
- комм. деятельн. по обеспеч. рынка	1457	18260	10754	9717	5557	18895
- геология и раз- ведка недр	-	431	83	-	-	-
- операции с недви- жимым имуществом	-	4115	5674	8958	11665	31217
- другие отрасли	168	2609	3479	33781	22153	10299
в непроизводствен- ной сфере	12530	14362	16672	21290	34631	64795
- ЖКХ, непроизв. виды быт. обслужив.	347	2274	2541	3966	4874	6310
- здравоох., физ-ра и соц. обеспечение	-	4599	2598	6621	13512	24221
- образование	137	761	2931	107	1424	2370
- культура и искус- ство	526	1224	2121	1948	1822	2337
- наука и научное обслуживание	287	549	6284	6881	12581	25565
- кредитование, фи- нансы	988	4809	25	1719	618	3992
- органы управления	-	-	172	48	-	-
- другие отрасли	10245	146	-	-	-	-

Местный бюджет и налоговая политика

Доходы бюджета города формируются, исходя из показателей социально-экономического развития города, действующего налогового и бюджетного законодательства. При расчете поступлений налоговых платежей используются данные отчетов инспекции МНС РФ по г. Костроме, прогнозы предприятий-налогоплательщиков города.

За период с 1997 г. по 2001 г. общая сумма поступлений платежей во все уровни бюджетов по г. Костроме возросли в 2 раза и составили в 2001 г. 2,4 млрд. руб. (см. Диаграмма N 1).

Из-за проводимой федеральными властями политики в области бюджетного регулирования на протяжении последних пяти лет идет стягивание финансовых ресурсов в пользу федерального центра и области. Так, если в 1997 г. доля городского бюджета в общих поступлениях по городу составляла 35,9%, в 2001 г. - 31,6%, в 2002 г. (проект) - 29,4%. При этом доля федерального бюджета возросла с 31,8% в 1997 г. до 49,6% в 2001 г.

Структура исполнения доходов бюджета города за 1997 и 2001 годы представлены на Диаграмме N 2.

Основные изменения в доходной базе бюджета города за период 1997-2002 г.г.:

1. Отмена практически всех местных налогов, в т.ч. наиболее крупного из них - налога на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, который составлял в 2000 г. в объеме городского бюджета 16,4%.

2. Централизация в федеральный бюджет с 2001 г. налога на добавленную стоимость. В 1997 г. - норматив отчислений - 25%, доля в доходах бюджета города - 21,5%, 2000 г. - норматив отчислений - 10%, доля в доходах - 7,9%

3. Снижение ставки налога на прибыль с 35% до 24%, при этом норматив отчислений в городской бюджет снизился с 22% в 1997 г. до 15% в 2001 г. и до 9,6% в 2002 г.

4. Снижение норматива отчислений в бюджет города налога на доходы физических лиц со 100% в 1997 г. до 87% в 2002 г.

5. Введение с 1 февраля 1999 г. налога с продаж, доля которого в доходах бюджета города в 2001 г. составила 6,0%

На протяжении рассматриваемого периода показатели доходной части бюджета колебались в интервале 91,5-114,8 и 91,4-112,7% по статьям "итого доходов" и "всего доходов" соответственно. В 2001 году эти показатели составили более 101%. По сравнению с 2000 годом сумма доходов выросла на 99,6 млн. рублей или 15,4%, налоговые доходы в общей их сумме составили 95,5% (712,3 млн. рублей). Основную долю налоговых поступлений составляют подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налоги на имущество, совокупный доход и налог с продаж. (см. Диаграмма N 3). Доля местных налогов составила в 2001 году - 5,1%, по сравнению с 16,6% в 2000 году.

По расходам практически по всем анализируемым годам имело место недовыполнение уточненного плана, в 2001 году этот показатель составил 95,8% к плановому уровню. Основными статьями расходов бюджета города являются образование - 29,1%; здравоохранение - 19%; жилищно-коммунальное хозяйство - 24%, социальная политика - 12%; транспорт - 1,5%, культура - 1,8%. Подавляющая часть расходной части бюджета - бюджет текущих расходов. Капитальные вложения в 2001 году имели только по ряду социально-значимых объектов и жилищному строительству.

Сравнительный анализ структуры расходов бюджета города Костромы за 1997 и 2001 годы, в том числе исполнения "защищенных" статей бюджета представлен на Диаграммах NN 4, 5.

Превышение расходов над доходами в 2001 году составило 8,9 млн. руб.

После значительного роста доли средств, поступающих из областного бюджета (с 8,59 процента в 1992 г. до 31,16 процента в 1997 г.), с 1998 года имело место снижение этого показателя - в 2001 году он составил 20 процентов.

В общей сумме поступления налогов доля городского бюджета составляла, как правило, более 40 процентов. Однако, с 2000 года появилась тенденция снижения уровня этого показателя и в 2001 году он составил 32 процента.

Хроническое неудовлетворение заявок комитетов усугублялось увеличением задолженности бюджета города перед предприятиями и организациями различных сфер муниципального хозяйства. Наибольшие суммы задолженности традиционно накапливаются по таким социально значимым бюджетным отраслям, как ЖКХ, здравоохранение, образование и транспорт.

                                                    Таблица 5

Поступления в бюджеты всех уровней по г. Костроме за 1996-2002 г.г.

/------------------------------------------------------------\

|         |Всего  |         Уровень бюджета                  |

|         |       |------------------------------------------|

|         |       |федеральный  | областной  | городской     |

|---------|       |-------------+------------+---------------|

|         |       |сумма  | %   | сумма | 5# | сумма |  %    |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|1996     |  754,1|  275  |36,5 |  131  |17,4| 348,1 | 46,1  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|1997     |   1191|  379,4|31,8 |  384,7|32,3|   427 | 35,9  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|1998     | 1167,1|  302,5|25,9 |  478,2|  41| 386,4 | 33,1  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|                                                             |

|1999     | 1277,1|  432,4|33,9 |  316,2|24,8| 528,5 | 41,3  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|                                                             |

|2000     | 1636,1|  648,4|39,6 |  341,5|20,8| 646,2 | 39,6  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|2001     | 2364,4| 1172,9|49,6 |  445,7|18,8| 745,8 | 31,6  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|2002     | 2633,7| 1400,6|53,2 |    458|17,4| 775,1 | 29,4  |

|(проект) |       |       |     |       |    |       |       |

|------------------------------------------------------------|

|Рост 2001 г. к 1996 г.                                      |

|------------------------------------------------------------|

|Сумма    |+1610,2| +897,9|55,8 | +314,7|19,5|+397,7 | 24,7  |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|В разы   |    3,1|  В 4,1|  -  |  В 3,4|  - | В 2,1 |   -   |

|------------------------------------------------------------|

|Рост 2002 г. (проект) к 1996 г.                             |

|------------------------------------------------------------|

|Сумма    |+1879,6|+1125,6|59,8 |   +327|17,3|  +427 |  22,9 |

|---------+-------+-------+-----+-------+----+-------+-------|

|В разы   |    3,5|  В 5,1|  -  |  В 3,5|  - | В 2,2 |       |

\------------------------------------------------------------/

Рис. 1 Структура поступления налогов и других платежей
по уровням бюджетной системы

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы оригинала

1997

федеральный  379,4

областной    384,7

городской    427

2001

федеральный 1172,9

областной    445,7

городской    745,8

Рис. 2 Структура и динамика поступления налогов и других платежей
по уровням бюджетной системы за 1996-2001 гг.

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы оригинала

1996

федеральный  275

областной    131

городской    348,1

1997

федеральный  379,4

областной    384,7

городской    427

1998

федеральный  302,5

областной    478,2

городской    386,4

1999

федеральный  432,4

областной    316,2

городской    528,5

2000

федеральный  648,4

областной    341,5

городской    646,2

2001

федеральный 1172,9

областной    445,7

городской    745,8

Рис. 3 Структура исполнения бюджета города Костромы за 1997 и 2001 годы

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы оригинала

1997

Собственные доходы                 426,8 млрд. руб. - 68,8%

Дотации                             45   млрд. руб. -  7,3%

Взаимные расчеты                   148,1 млрд. руб. - 23,9%

Дотации, субвенции, субсидии         0   млрд. руб. -  0%

на реализацию Федеральных законов

2001

Собственные доходы                 745,7 млн. руб. - 93,0%

Дотации                              5,9 млн. руб. -  1,1%

Взаимные расчеты                    47,1 млн. руб. -  5,9%

Дотации, субвенции, субсидии         0,2 млн. руб. -  0,0%

на реализацию Федеральных законов

Рис. 4 Структура налоговых доходов городского бюджета за 2001 год
по видам налогов

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы оригинала

Подоходный налог с физических лиц - 43% - 302 млн. руб.

Налог на прибыль                  - 26% - 186 млн. руб.

Прочие доходы                     -  9% -  67 млн. руб.

Налог на имущество                -  7% -  52 млн. руб.

Единый налог                      -  7% -  47 млн. руб.

Налог с продаж                    -  6% -  45 млн. руб.

Акцизы                            -  2% -  13 млн. руб.

Рис. 5 Сравнительный анализ структуры расходов бюджета
города Костромы за 1997 и 2001 годы

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы оригинала

                         1997    2001

Образование             137,3   236,2

Здравоохранение          92,5   154

Соц. политика            26,7    97,2

Культура и ДМШ            6,6    14,1

ЖКХ                     257,4   199,2

Автотранспорт            28,6    12,1

Прочие расходы           46      91,6

Капвложения              28       6,5

Всего расходов:  1997 год - 623,1 млрд. руб.

                 2001 год - 810,9 млн.  руб.

Рис. 6 Сравнительный анализ исполнения "защищенных" статей
бюджета города Костромы за 1997 и 2001 годы

ГАРАНТ:

Приводится в форме описания диаграммы оригинала

                         1997    2001

Заработная плата         95,1   234,5

Начисления на з\плату    37      79,4

Питание                  14,1    31,7

Медикаменты              14,3    13,6

Теплоэнергетические     226,4   200,6

ресурсы и вода

Погашение % за            3,6     6,1

пользование кредитом

Всего расходов:  1997 год - 623,1 млрд. руб.

                 2001 год - 810,9 млн.  руб.

Транспорт

Надежная и эффективная работа общественного транспорта для России является важнейшим показателем социальной и экономической стабильности региона.

Поскольку более 75% населения России живет в городах, общественный транспорт обеспечивает основную часть трудовых поездок городских жителей, непосредственно влияя на эффективность экономики страны.

Проводимые в нашей стране экономические реформы привели к серьезным потерям в экономике, в том числе отрицательно отразились на развитии городского пассажирского транспорта (ГПТ). В последние годы на ГПТ сформировались следующие негативные тенденции:

- снижение качества транспортного обслуживания населения;

- сокращение провозных возможностей ГПТ;

- прогрессирующее физическое и моральное старение парка транспортных средств, резко увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок;

- повышение бюджетных расходов на обеспечение работы ГПТ при неполной компенсации расходов предприятий ГПТ по перевозке пассажиров: имеющих льготы по оплате проезда;

- неупорядоченность условий допуска и организации функционирования предприятий разных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей на рынке транспортного обслуживания населения.

Несмотря на усилия органов местного самоуправления эти отрицательные тенденции характерны и для нашего города.

Анализ показывает, что по сравнению с другими городами и регионами центра России, Кострома имеет достаточно высокий уровень транспортной обеспеченности населения. По состоянию на 1 января 2002 года обеспеченность населения автобусами и троллейбусами общего пользования (муниципальный транспорт) составила 96 единиц на 1000 жителей. По соседнему Ярославлю это# показатель составляет - 82 единицы, по г. Кирову - 94 единицы, по г. Иваново - 82 единицы, по г. Вологде - 93 единицы.

Благодаря кредиту МБРР, в октябре 1996 года был получен 91 автобус марки "Мерседес-бенц", что значительно снизило транспортную напряженность в городе.

На 1 января 2002 года списочное количество подвижного состава трех муниципальных транспортных предприятий города (МУП "ПАТП-1", МУП "ПАТП-4" и МУП Троллейбусное управление) составило 277 единицы. Кроме того, услуги по пассажирским перевозкам внутри города оказывают ООО ПАТП-2, имеющее 21 автобус "Газель" и более 50 автобусов частных перевозчиков, что свидетельствует об интенсивном формировании конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок. Происходит переориентация спроса на более качественные транспортные услуги.

Таким образом, количественный потенциал муниципального общественного транспорта можно охарактеризовать как достаточный. Однако если количественный фактор дополнить качественным, то реальный потенциал автобусного и троллейбусного парков общего пользования уменьшится практически в два раза.

Качественные характеристики подвижного состава городского общественного транспорта города выглядят следующим образом:

- вся имеющаяся техника находится в эксплуатации свыше 5 лет;

- средний возраст автобусного парка составляет 9 лет;

- за период 1997-2001 год списано 76 единиц техники.

Учитывая, что за данный период не поступило ни одной единицы новой техники, происходит интенсивное старение парка машин.

В настоящее время выработали амортизационный срок службы (10 лет) около 49% автобусов и 72% троллейбусов. Списание и замена изношенного подвижного состава сдерживается из-за отсутствия необходимых средств в местных бюджетах для закупки новой техники.

Из-за значительного количества изношенного подвижного состава, сокращается выпуск техники на линию до 71% (2001 года) и происходит элементарное ухудшение качества и снижение объемов услуг населению. Даже в "часы пик" средневзвешенный интервал движения в городе достигает 8-10 минут.

Проблема эффективности использования транспортных средств усугубляется острым дефицитом финансовых ресурсов.

Основной причиной глубокого кризиса функционирования общественного транспорта является несовершенство действующего в этой сфере финансового механизма, а именно довлеющий дотационный принцип покрытия расходов.

Кроме того, проводимая тарифная политика, не учитывающая резкого роста цен и не обеспечивающая транспортные предприятия необходимыми финансовыми средствами для уплаты налогов.

Величина тарифа на перевозку пассажиров, как на услугу первой необходимости, должна обеспечивать возврат израсходованных предприятием средств на эксплуатацию и восстановление изношенного оборудования и машин. Кроме того, тариф должен включать прибыль, которая обеспечивала бы расширенное воспроизводство (приобретение нового подвижного состава) для полного и качественного удовлетворения потребности населения в перевозках.

Действующая в настоящее время система тарифообразования на услуги городского транспорта и, соответственно уровень действующих тарифов, не обеспечивают транспортным предприятиям полноценного функционирования по рыночным принципам; лишают стимулов достижения максимума транспортных услуг по объему и качеству при минимуме затрат.

В итоге за период 1997-2001 года доля возмещения расходов транспортных предприятий за счет средств населения, полученных в виде платы за проезд составила в среднем 60%.

Для обеспечения нормального функционирования транспортной отрасли, произведенные объемы эксплуатационных затрат должны быть дофинансированы их бюджета. Однако, из-за острой нехватки финансовых и иных ресурсов, доля возмещения затрат за счет бюджетной дотации составила в различные годы от 41% (1997 год) до 16% (2000 год), что привело к "хроническому недофинансированию" транспортной отрасли и отсутствию каких-либо средств на развитие.

При этом при определении расчетного размера бюджетных дотаций полностью исключаются средства амортизационных отчислений. Поэтому у предприятий отсутствует возможность приобретения новых машин взамен изношенных, так как в городском бюджете отдельной статьи финансирования капитального ремонта и обновления подвижного состава также нет.

Сложная финансовая ситуация в ГПТ усугубляется значительными размерами так называемых "выпадающих доходов" от предоставления льготного проезда.

В настоящее время более 36% пассажиров пользуются городским пассажирским транспортом бесплатно на основании льгот, предоставленных законодательством. После 1992 года количество льготных категорий граждан возросло с 24 до 64.

Фактически финансовое обеспечение реализации права льготного проезда возложено на бюджеты субъектов РФ и, особенно, муниципальных образований.

Так, выпадающие доходы по всем категориям льготников, за период с 1999 года по 2001 год включительно, составили 150,1 млн. руб., фактически получено только 7,6 млн. руб.

Согласно предварительным расчетам на 2002 год, выпадающие доходы от предоставления льгот на городском транспорте составят 84,2 млн. руб., в бюджете предусмотрено возмещение 21 млн. руб. или на уровне 25% от потребности.

Недостаток собственных и бюджетных средств привел к значительному росту кредиторской задолженности транспортных предприятий, которая по состоянию на 1 января 2002 года составила около 106 млн. руб. Основные долги - это неплатежи в бюджетные фонды (пенсионный, страховой медицины и т.д.). Учитывая жесткую финансовую политику правительства в отношении неплательщиков, все муниципальные транспортные предприятия находятся сегодня на грани банкротства и ареста имущества.

Таким образом, нынешнее состояние общественного пассажирского транспорта города можно охарактеризовать как кризисное. Оно обусловлено значительным износом парка транспортных средств, неэффективной тарифной политикой, отсутствием единой системы и необходимых объемов финансирования, сокращением предложения муниципальных транспортных предприятий на рынке транспортных услуг, ухудшением качества транспортного обслуживания населения, что вызывает справедливые нарекания пассажиров и приводит к нагнетанию социальной напряженности в городе.

Инвестиционная деятельность

Анализ инвестиционной деятельности в г. Костроме показывает необходимость в четко скоординированной совместной деятельности всех структур и подразделений администрации г. Костромы с администрацией Костромской области, организациями и предприятиями города.

В инвестиционной деятельности администрацией г. Костромы проводится следующая работа:

- Представитель администрации г. Костромы является членом Комиссии по инвестиционной деятельности администрации Костромской области.

- Управлением экономики проводится экспертиза инвестиционных проектов предприятий г. Костромы для предоставления им режима наибольшего благоприятствования (налоговых льгот).

- Управлением экономики администрации г. Костромы формируется реестр инвестиционных проектов предприятий г. Костромы, который содержит перечень инвестиционных проектов (включенных в областной реестр Постановлением Главы администрации Костромской области) и информацию по их выполнению.

Следует отметить, что работа по улучшению инвестиционного климата г. Костромы активизации: не отработаны меры по улучшению инвестиционного климата, меры по привлечению российского и иностранного капитала, не проводилась работа с потенциальными инвесторами, не разработаны средства по преодолению регионального инвестиционного кризиса. В настоящее время не существует организационного механизма управления инвестиционной деятельностью.

Кроме того, инвестирование и развитие предприятий города осуществляется в основном силами самих предприятий (из общего объема инвестиций в среднем 50% составляют собственные средства предприятия).

В настоящее время на территории г. Костромы реализуется 3 инвестиционных проекта:

ГАРАНТ:

См. на эту тему постановления Губернатора Костромской области

1. ОАО "Фанплит" (вид деятельности - деревообрабатывающая):

- "Организация производства фанеры большого формата на ОАО "Фанплит"

- "Организация производства ламинированных плит на ОАО "Фанплит"

Объем выпускаемой продукции за 2000 год составил 158 тыс. куб. м., что на 20 тыс.куб. м. больше по сравнению с 1999 годом. Сумма инвестиционных проектов составляет 681,0 млн. руб. В связи с реализацией проекта введены 553 рабочих места.

1. ЗАО "Костромской завод автоматических линий" (вид деятельности - машиностроение):

- "Финансовое оздоровление ЗАО "КЗАЛ" за счет расширения и модернизации производства".

Объем выпускаемой продукции за 2000 год составил 55,5 млн. руб., а за I полугодие 2001 года - 29,9 млн. руб., что на 13,4 млн. руб. больше по сравнению с I полугодием 2000 года. Сумма инвестиционных проектов составляет 20 млн. руб. В связи с реализацией проекта введены 98 рабочих мест.

1. Инвестиционный проект ЗАО "Чистые ключи":

- "Бутилирование и реализация питьевой воды в контейнерах емкостью 11,355 л", рассчитанный на период с 01.04.1999 г. до 01.10.2003 г. реализован досрочно, объем работ выполнен.

Туризм

Анализ состояния развития туризма проводится временным творческим коллективом КГТУ в 1998 году в рамках разработки региональной целевой программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года" и в 2000 году студентами и преподавателями КГТУ совместно со студентами высшей профессиональной школы г. Гельзенкирхен под руководством проф. З. Ландгребе.

Традиционный статистический анализ развития туризма достаточно сложен в связи с отсутствием информации, способной характеризовать туризм как единый комплекс - самостоятельную отрасль, и не всегда эффективен, поэтому более эффективным является анализ на основе маркетинговых подходов.

Наиболее интересной характеристикой потенциалов и сильных и слабых сторон являются таблица 6 и карта дифференциации (Рис. 3.).

                                                                 Таблица 6

            Региональные туристские потенциалы Костромы

Потенциалы	Позитивные	Негативные
Население	Гостеприимство Открытость Отзывчивость	Недостаток "туристского сознания" из-за отсутст- вия опыта Недостаток знания инос- транных языков
Природа и Ландшафт	Прекрасная природа, леса Представление о необъят- ных просторах (тишина и покой). Постоянный климат (теплое лето и холодная снежная зима). Волга. Лосеферма.
Облик города	Необычная архитектурная структура. Веерообразная планировка города. Единообразный историчес- кий ансамбль. Торговые ряды, пожарная каланча, Парк отдыха с видом на Волгу Контраст между го- родом и рекой. Пристань.	Необходимость ремонта зданий и улиц. Придание нового облика прогулоч- ной территории на бере- гу Волги рядом с гости- ницей.
Культура	Филармония. Музеи. Худо- жественные и литературные экспозиции. Щелыково. Церкви. Ипатьевский и Богоявленский монастыри. Музей деревянного зод- чества.	Нет указателей досто- примечательностей (особенно на иностран- ных языках). Нет орга- низованной рекламы.
Гостиничное хозяйство	Две гостиницы, отвеча- ющие требованиям запад- ного стандарта: "Мотель" (ок. 80 мест) "Волга" (10 этажей)	Другие гостиницы не отвечают западному стандарту, нет вывесок и указателей. (1) находится за городом. (2) в настоящее время только 54 из 161 номе- ров могут сдаваться иностранному туристу, необходим капитальный ремонт, не особо добро- желательный сервис (процесс оформления, завтрак и т.п.)
Ресторанное хозяйство	приемлемое предложение национальной и интер- национальной кухни
Достигаемость		слишком долгая дорога из Москвы и обратно (при прибытии самолета Люфт- ганзы в 14.00 часов это приемлемо, но с Аэрофло- том уже не раньше 1 часа ночи --- организовать ночевку в Москве).
Возможность выезда за пределы города	Многочисленные воз- можности как в регионе, так и в масштабах "Золотого кольца".	нехватка туристских ав- тобусов недостаток ту- ристских предложении по Волге
Маркетинг	участие в туристских выс- тавках (Motel участвует на Международной тур. выставке в Берлине (ITB), Милане, Москве)	Внешние маркетинговые мероприятия: потребность повышения профессионализ- ма слабые стороны в пе- чатных рекламных изда- ниях, языках Внутренние маркетинговые мероприятия: непрофес- сиональная организация туризма отсутствие сов- местной деятельности между различными турист- скими органами

Материалы таблицы подтверждают, что Кострома располагает большим количеством привлекательных факторов туристского предложения. Несмотря на общее благоприятное впечатления, отдельные негативные факторы вызывают существенную критику, особенно со стороны иностранных гостей.

Анализ состояния и перспектив развития туризма позволяет сделать следующие выводы. Территория города Костромы и Костромской области обладает высоким потенциалом для развития туризма: богатство природных ресурсов, уникальность природного и исторического комплекса (на ограниченной территории сконцентрирована значительная часть российского историко-культурного и духовного достояния), гостеприимство населения, культура, ресторанное хозяйство, возможность выезда за пределы города.

К факторам, благоприятствующим развитию туризма следует отнести: географическое положение, экологическую и политическую ситуации. Кроме того, отрасль включена в перечень приоритетных, в отношении которых устанавливается режим наибольшего благоприятствования, согласно закону Костромской области "Об инвестиционной деятельности в Костромской области". Созданы органы управления в сфере туризма: департамент культуры и туризма - на областном уровне, управление по организации празднования 850-летия основания г. Костромы, по международным связям и туризму - на городском уровне; на туристском рынке работают хозяйствующие субъекты, занимающиеся туристской деятельностью, однако среди них практически нет туроператоров. Разработана и реализуется региональная программа "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года". Так в период 2000-2002 гг. в рамках реализации региональной программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области до 2005 года" кафедрой социально-культурного сервиса и туризма КГТУ были реализованы важнейшие программные мероприятия: научные исследования и подготовка кадров для сферы туризма. В 2001 году осуществлен первый выпуск специалистов для сферы туризма.

К благоприятным факторам развития туризма в городе следует так же отнести подготовку празднования 850-летия основания г. Костромы. В ходе подготовки решается целый комплекс задач, непосредственно связанных с развитием туризма: строительство, реконструкция и реставрация объектов (архитектурных памятников, объектов культуры и культовых сооружений); рекламное оформление города, и что, особенно ценно, формируются рабочие группы, для решения конкретных задач и нарабатывается положительный опыт кооперативного сотрудничества. Вместе с тем, правительством не выделены средства на проведение праздника, несмотря на то, что Президентом России Ельциным Борисом Николаевичем 28 февраля 1997 г. за N 145 был подписан Указ "О подготовке празднования 850-летия города Костромы" и во исполнение его Председателем Правительства Российской Федерации Евгением Примаковым 3 ноября 1998 года было подписано Постановление Правительства Российской Федерации "О подготовке к празднованию 850-летия основания города Костромы".

В то же время, слабыми сторонами являются: достигаемость г. Костромы, среда вокруг гостиниц, покупки, маркетинг, туристская информация, кооперация, образование, статистика, плохое состояние памятников, инфраструктуры города и т.д..

Факторы, выявленные в процессе анализа являются основополагающими для дальнейшего планирования и положены в основу разработки подпрограммы "Развитие туризма в г. Костроме".

Рис. Анализ сильных и слабых сторон г. Костромы.

(Карта дифференциации)

Ландшафт	+3
Флора/фауна	+3
Природа	+3
Климат	+3
Досигаемость	-3
Гостеприимство	+3
Культура, достопримечательности	0
Архитектура	+1
Имидж города	+1
Рестораны	+2
Гостиницы	0
Среда вокруг гостиниц	-2
Покупки	-2
Загородные поездки	+2
Возможности отдыха на Волге	-2
Турист. сервис	0
Турист. информация	-3
Взаимодействие тур. структур	-3
Маркетинг	-3
Образование	-3
Статистика, исследование рынка	-3

Демография и занятость населения

Город Кострома переживает демографический кризис, который проявляется в сокращении численности населения, снижении средней продолжительности жизни, старении населения. В 2001 г. перелома в демографической ситуации не наблюдалось. Численность постоянного населения города сократилась за год на 1000 человек и составила на 01.01.2002 г. - 286 тыс. человек. Сохранился низкий уровень рождаемости (8,5 чел. на 1000 человек населения) и высокий уровень смертности (17,4 чел. на 1000 человек населения). За период с 1996 г. по 2001 г. население города уменьшилось на 1,9 тыс. человек.

Процесс воспроизводства населения не обеспечивается, что может привести в будущем к дефициту трудовых ресурсов. Кроме того, велика доля населения старше трудоспособного возраста на 01.01.2001 г. 61,5 тыс. чел. или 21,4% населения города, что свидетельствует о значительной иждивенческой нагрузке на одного работающего (62,5%), а, следовательно, и снижении жизненного уровня.

Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2001 г. составляет 74,6 тыс. чел., что составляет 26,8% от всего населения города и 42,3% от общего числа трудоспособного населения.

Положительной тенденцией является снижение количества незанятого трудоспособного населения с 4754 чел. в 1997 году до 914 чел. в 2001 г. Незанятое население составляет 0,5%. Ситуация на рынке труда в 2001 году характеризуется устойчивым сокращением официальной безработицы до 0,56% на конец года (1996 г. - 5,7%) и увеличением потребности предприятий в кадрах.

Доходы и материальное обеспечение населения

За годы проведения реформы произошли серьезные изменения в уровне доходов населения. Оплата труда перестала регулироваться государством и устанавливается работодателями исходя из своих возможностей. Появилась большая дифференциация в уровне заработной платы, как между работниками одного предприятия, так и по отраслям экономики. Наиболее оплачиваемыми продолжают оставаться работники финансовой и кредитной сфер.

Ниже среднего уровня по городу остается оплата труда у работников легкой промышленности и бюджетной сферы. В то же время последние годы средняя заработная плата по городу Костроме на 13-16% опережала данный показатель по области. За 2001 год на крупных и средних предприятиях города она составила 2655 руб., при прожиточном минимуме на 1 трудоспособного 1367 руб. в среднем в месяц.

Материальная обеспеченность работающего населения зависела также и от несвоевременности выплаты зарплаты; задолженность промышленных предприятий своим работникам устойчиво увеличивалась, достигая на отдельных предприятиях размеров более квартальной суммы. В 2001 г. произошло снижение задолженности на 6,5 млн. руб. в основном за счет полной ее ликвидации на ряде предприятий-должников, находящихся в стадии банкротства и ликвидации задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы из городского бюджета. В среднем к концу 2001 г. задолженность по заработной плате в городе составляла не более одного месяца.

На 1.01.2002 г. в органах социального обеспечения состоит на учете 75658 пенсионеров. Средний размер пенсии составил за 2001 год 1081,03 руб., при среднегодовом прожиточном минимуме 966 руб. в месяц. Большинство пенсионеров получали пенсию ниже прожиточного минимума.

Экономика города постепенно приспосабливается к сложившимся условиям; в настоящее время обозначилась тенденция стабилизации экономического положения, хотя сложившаяся позитивная динамика еще не приобрела устойчивый, долговременный характер. Появились контрасты: с одной стороны - укрепляющие свою финансовую устойчивость предприятия, с другой - фактические банкроты. Наметилась положительная динамика увеличения объемов производства продукции в разных отраслях экономики. Удельный вес убыточных предприятий в городе значительно ниже, чем по области, но они составляют около трети всех предприятий, положительным моментом является снижение суммы убытков. Передача объектов социальной сферы в муниципальную собственность, создает потенциальную возможность использования высвобожденных средств для развития производства на промышленных предприятиях. Снизилась напряженность с задержками выплат заработной платы в бюджетной сфере и на предприятиях. Ликвидирована задолженность по выплате пенсий. Названные факторы дают возможность преодоления кризисных явлений, началу экономического роста.

Однако остается напряженной ситуация на транспортно-энергетических и жилищно-коммунальных муниципальных предприятиях - их проблемы требуют первоочередного решения, поскольку от этого зависит надежность функционирования жизнеобеспечивающих систем города.

Внебюджетное финансирование

Для привлечения средств в развитие экономики города с 1997 г. действует некоммерческая организация "Фонд содействия развитию Костромы". Учредителями организации являются:

- Администрация г. Костромы

- ОАО "Костромской механический завод"

- Общественная организация Российского союза ветеранов войны в Афганистане.

Цель создания - обеспечение реализации программ развития г. Костромы за счет внебюджетных источников финансирования.

В своей деятельности Фонд преследует следующие цели:

- повышение промышленного, социального, научного, культурного, информационного потенциала города;

- развитие предпринимательства и малого бизнеса в г. Костроме, содействие добросовестной конкуренции

- создание в г. Костроме привлекательного инвестиционного климата для отечественных и зарубежных инвесторов

- содействие оптимизации управления городом, внедрение передовых технологий и организационного опыта

- развитие межрегиональных и международных экономических и культурных связей города

- обеспечение информированности населения города о деятельности органов городского самоуправления и общественно-политической жизни города.

Для достижения этих целей и в рамках подготовки города к 850-летнему юбилею, начиная с 1998г. Фондом привлечены инвестиции, внебюджетные средства и выполнены следующие программы на общую сумму 46,3 млн.руб., в т.ч :

- Программа восстановления зданий и домов, в т.ч. благоустройство улиц и ремонт фасадов - 5,7 млн.руб.

- Программа проведения открытых конкурсов на проектирование социально-культурных объектов и торговых комплексов с целью привлечения инвестиций для их застройки - 36 млн.руб. (привлеченные инвестиции)

- Программа содействия выпуску издательской и сувенирной продукции о г.Костроме, в т.ч. создание и выпуск "Исторической энциклопедии г. Костромы" - 1 млн.руб.

- Программа повышения социально-культурного, спортивного потенциала города, в т.ч. финансирование участия горожан в фестивалях, конкурсах, соревнованиях. - 0,9 млн. руб.

- Финансирование общегородских культурно-просветительских и спортивных мероприятий г. Костромы, в т.ч. финансирование симфонического оркестра - 0,8 млн.руб.

- Программа развития туризма и гостиничного хозяйства, в т.ч. открытие и деятельность Туристического информационно-выставочного центра - 1,7 млн.руб.

- Программа деятельности Клуба директоров - 0,1 млн.руб.

2. Основные положения концепции социально-экономического развития города Костромы

Концепция отражает основополагающие идеи и принципы, закладываемые в Программу устойчивого комплексного социально-экономического развития Костромы как исторического центра становления российской государственности. Концепция раскрывает основные источники повышения благосостояния, стратегические цели, модели и механизмы развития города, показывает внутренние резервы и меры, обеспечивающие достижение поставленных целей.

2.1. Цель и концепция социально-экономического развития города

Главной целью социально-экономической политики города Костромы на ближайший период является создание на его территории экономических, организационно-правовых и социальных условий, обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения и формирование предпосылок устойчивого развития города, как основы повышения качества и уровня жизни нынешнего и будущих поколений горожан, а также развитие Костромы, как исторического центра становления российской государственности.

Концепция программы

В рамках программы социально-экономического развития на основе использования программно-целевого метода предложено решение целого комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, охватывающих все сферы жизни города, в условиях острого дефицита ресурсов развития, прежде всего бюджетно-финансовых.

Кризис в социальной, экономической и финансовой сферах обусловлен последствиями социально-экономических реформ в Российской Федерации. Он имеет затяжной, системный характер и в полной мере не может быть преодолен в кратко- и среднесрочной перспективе.

Существующее социально-экономическое положение города определяет объективную необходимость одновременного параллельного решения большого количества острых социально-экономических проблем. Пo этой причине возникает сложность мобилизации достаточных объемов ресурсов для кардинального решения отдельных задач без ущерба другим.

В рамках программы предполагается реализация системы относительно малозатратных мер, обеспечивающих постепенное поэтапное решение приоритетных задач развития со следующими целевыми ориентирами: создание основных предпосылок перехода к стабильно устойчивому социально-экономическому развитию города, преодоление сложившегося низкого уровня жизни населения и его заметное повышение к 2004 году, развитие Костромы как исторического центра становления российской государственности.

2.2. Основные социально-экономические проблемы города

К разработке концепции социально-экономического развития города было привлечено население путем анкетного опроса о степени влияния различных сторон жизни города на его развитие.

Результаты опроса проанализированы, обобщены и учтены в Программе комплексного социально-экономического развития города Костромы. В результате анализа опросных листов определены факторы, оказывающие влияние на развитие муниципального образования в следующем порядке:

- высокие (по убыванию)

1. Совершенствование законодательной базы.

2. Развитие производства товарной продукции.

3. Привлечение инвестиций для развития предприятий города.

4. Развитие сельского хозяйства.

- средние (по убыванию)

1. Реформирование ЖКХ

2. Увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы

3. Развитие системы содействия занятости населения

4. Развитие медицинских, спортивно-оздоровительных предприятий

5. Развитие торговли и общественного питания

6. Развитие туризма

- низкие (по убыванию)

1. Увеличение пенсии

2. Развитие бытового обслуживания населения

3. Развитие системы субсидий малообеспеченным категориям населения.

4. Уменьшение налогов

Для обозначения перспективных направлений развития городского хозяйства были использованы данные анкетного опроса студентов ВУЗов города.

Предлагалось обозначить приоритетные направления развития города и расположить их по значимости по следующим темам:

- Имидж города

- Градостроение

- Промышленность и малый бизнес

- Сфера услуг, торговля

- Строительство

- Транспорт

- Туризм

- Инвестиции

По мнению молодежи, Костроме необходимо создать положительный имидж тихого, зеленого самобытного, провинциального города, в котором можно отдохнуть от "бешеного" ритма повседневной жизни. Для этого необходимо:

- сохранить историческое и культурное наследие (отреставрировать памятники архитектуры, при застройке центральной части города соблюдать существующую стилистику зданий-памятников старины);

- облагородить набережные, сделав их центральным местом отдыха костромичей и гостей нашего города;

- отремонтировать и очистить от мусора улицы, для чего привлекать к общественной работе предприятий и организации города, безработных и административных нарушителей, проводить акции "Чистый город" и т.д.

- развить туристическую инфраструктуру. Сделать красивым ночной города# (иллюминация);

- стабилизировать экономическую ситуацию в городе

Приоритетными направлениями в развитии города (в порядке убывания) являются:

- Туризм

- Текстильная промышленность

- Санатории, дома отдыха, детские лагеря

- Сельское хозяйство

- Деревообрабатывающая и мебельная промышленность

- Торговля

- Центры отдыха и парки

- ЖКХ, транспорт, строительство, машиностроение, малый бизнес.

Наиболее популярные предложения по развитию города совпадают с основными положениями Концепции социально-экономического развития.

К основным проблемам обеспечения социально-экономического развития города, которые должны быть решены полностью или частично, в пределах ресурсных возможностей, можно отнести следующие.

В социальной сфере города:

1. Неблагоприятная демографическая ситуация в городе;

2. Ухудшение состояния здоровья населения города;

3. Интенсивное старение материально-технической базы учреждений социальной сферы города вследствие недостаточного их финансирования;

4. Низкий уровень заработной платы в учреждениях бюджетной сферы и, как следствие, - проблемы с кадровым обеспечением;

5. Недостаточность и нестабильность финансирования социальной сферы;

6. Отсутствие городской программы работы с одаренными детьми;

7. Утрата существовавшей ранее материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта привела к резкому снижению уровня охвата населения, в том числе детского, занятиями физкультурой и спортом.

В производственной сфере города:

1. Не достаточно эффективная структура экономики города,

2. Низкая конкурентоспособность товаров и услуг предприятий города,

3. Снижение реальных денежных доходов населения,

4. Сложное финансовое положение большинства предприятий всех отраслей экономики города.

5. Недостаточная инвестиционная активность в производственной сфере города, отсутствие значимых объемов инвестиционных ресурсов у предприятий города.

В бюджетно-финансовой сфере:

1. Сложные условия выполнения городского бюджета,

2. Хроническое недофинансирование всех социальных отраслей городского хозяйства.

3. Хроническая задолженность бюджета перед предприятиями и организациями социальной сферы города.

4. Недофинансирование со стороны федерального и областного бюджетов мероприятий по реализации федеральных законов на уровне муниципального образования -город Кострома (ФЗ "О ветеранах", ФЗ "Об инвалидах" и т.д.).

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1. Активное старение жилищного фонда города и его инженерной инфраструктуры, многочисленные аварии на тепловых, водопроводных и канализационных сетях, вызванные хроническим недофинансированием отрасли.

2. Постоянный рост тарифов на услуги предприятий естественных монополий, что влечет увеличения тарифов предприятий не сопровождающийся повышением качества и стабильности оказания услуг.

3. Сложность и недостаточная эффективность организационной структуры и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством города.

4. Тарифная политика, не обеспечивающая предприятиям развитие и уплату налогов.

5. Большое количество ветхого жилфонда.

В сфере услуг и потребительского рынка:

1. Недостаточное развитие рынка yслуг для населения и гостей города, в том числе в сфере туристического сервиса.

2. Неудовлетворительное состояние дорог города

В области градостроительства:

1. Неудовлетворительное состояние набережной реки Волга.

2. Неудовлетворительное, недостойное исторического центра, ландшафтное оформление Костромы, малое число парков, скверов, газонов.

3. Отсутствие внутридомовых уголков отдыха, спортивных и детских площадок.

4. Большое количество разрушенных, брошенных, незаконченных строительством объектов и зданий, а также ветхих, разрушенных, сгоревших строений.

5. Разностилевое оформление фасадов зданий, вывесок на разных языках, не соответствующих стилю старинного губернского центра становления российской государственности.

В ремонтно-строительном комплексе и транспорте:

1. Высокая стоимость и не всегда высокое качество производственного и жилищного строительства.

2. Низкий платежеспособный спрос населения на жилье.

3. Свертывание региональных и федеральных программ финансирования строительства жилья и объектов социально-культурной сферы.

4. Недостаток инвестиций и инвесторов.

5. Изношенность автотранспортного парка.

6. Неудовлетворительное состояние дорог и недостаток средств для их строительства и ремонта.

7. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования транспортных предприятий города за предоставление льгот по проезду в общественном транспорте различным категориям граждан.

2.3. Основные задачи программы социально-экономического развития города

Главной задачей программы является преодоление к 2004 году послекризисного (1998 года) падения уровня жизни населения на основе реализации мероприятий и программ содействия росту экономики города и повышения эффективности функционирования бюджетно-финансовой системы и социальных отраслей городского хозяйства.

В социальной сфере главными задачами программы являются:

- обеспечение гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования и здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

- сокращение степени недофинансирования социальной инфраструктуры города, сохранение и постепенное создание условий для ее устойчивого развития;

- увеличение доходов населения.

В производственной сфере города основными задачами программы являются:

- содействие в пределах возможностей органов местного самоуправления тенденциям роста экономики, сложившимся в 2000-2001 годах;

- создание благоприятных условий в городе для привлечения инвестиций, развития рынка ценных бумаг;

- развитие и поддержка предпринимательства, создание новых рабочих мест;

- привлечение лизинговых услуг;

- развитие услуг банковской системы, благоприятной для развития производства;

- поддержка местных налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей.

В сфере предпринимательства:

- создание благоприятных условий для развития предпринимательства;

- совершенствование системы налогообложения и организации бухгалтерского учета малого бизнеса;

- увеличение объемов товаров, работ и услуг в сфере малого предпринимательства;

- повышение бюджетной отдачи;

- увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса.

В бюджетной сфере основными задачами являются:

- постепенная, по мере роста экономики города, нормализация бюджетного процесса;

- повышение бюджетного потенциала города;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- достижение долгосрочных договоренностей с администрацией области о справедливом распределении бюджетных доходов, стимулирующим развивающиеся производства;

- совершенствование и развитие системы управления муниципальной собственностью и землями с целью повышения доходов от ее использования;

- привлечение внебюджетных средств;

- участие населения в пополнении бюджета.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства главной задачей является:

- осуществление жилищно-коммунальной реформы, направленной на повышение эффективности функционирования отрасли, снижения степени ее дотационности, повышения качества и стабильности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, равноправной системы тарифной политики и субсидирования граждан, внедрение программы энергосбережения, укрепление инфраструктуры городского хозяйства;

В сфере градостроительства:

- восстановление исторического облика города, как центра становления Российской государственности;

- увеличение объема жилищного строительства за счет всех источников финансирования.

В транспортном комплексе:

- повышение качества транспортных услуг;

- улучшение условий финансирования предприятий ГПТ;

- совершенствование тарифообразования в городском транспортном комплексе, упорядочение систем предоставления льгот.

В сфере туризма:

- развитие внутреннего туризма;

- непрерывное развитие международного туризма одновременно с повышением качества услуг;

- увеличение продолжительности туристского сезона;

- увеличение потока туристов в средствах размещения (увеличение продолжительности пребывания в городе);

- развитие туризма, связанного с отдыхом на природе;

- развитие однодневного (экскурсионного) туризма улучшение качества туристских услуг;

- использование внутренних ресурсов;

- стимулирование инвестиций в туристскую сферу;

- акцентирование внимания на региональных особенностях при создании туристской инфраструктуры.

2.4. Концептуальные направления развития основных сфер
жизнедеятельности города

В социальной сфере:

- эффективная реализация государственной политики социальной поддержки населения;

- приоритетность развития образования, здравоохранения и социального обслуживания населения;

- опережающий рост ассигнований на цели социально-культурного развития города по сравнению с большинством других направлений муниципальных расходов;

- расширение внебюджетных источников финансирования социально-культурного комплекса;

- ориентация социальной политики в городе на семью и место жительства горожан;

- осуществление максимально эффективной защиты социально-уязвимых граждан и категорий населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- увеличение возможности досуговой и трудовой занятости детей и подростков;

- интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории государства на основе использования духовных традиций и наиболее эффективных современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

- улучшение физического и психического здоровья населения на основе реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и развития страховых принципов в медицине;

- совершенствование управления социально-культурным комплексом, расширение программно-целевых методов, использование ресурса межотраслевой координации деятельности;

- укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;

- совершенствование и развитие детско-юношеского спорта;

- развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства и месту работы;

- усиление координации между общественными спортивными организациями, областными и городскими учреждениями физической культуры и спорта;

- расширение платных услуг и установление социально приемлемого соотношения платных и бесплатных спортивно-оздоровительных услуг;

- совершенствование управления сферой физической культуры и спорта.

В бюджетно-финансовой сфере города:

- укрепление бюджетно-финансового потенциала города на основе оценки эффективности деятельности налогоплательщиков - юридических лиц различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей (в разрезе различных видов налогов), эффективности использования муниципальной собственности, земель и бюджетных средств, постоянного мониторинга исполнения городского бюджета, а также взаимоотношений с областным и федеральным бюджетами;

- разработка механизмов управления бюджетно-финансовыми потоками города и стратегии сохранения и поддержки костромских налогоплательщиков, привлечение внебюджетных доходов.

В производственной сфере города:

- важной задачей развития производственного комплекса в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентной способности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции и перевод на этой основе промышленного производства в стадию стабильного роста. Для реализации этой задачи разработаны стратегии и программные мероприятия экономического развития производственной сферы г. Костромы на 2002-2004 годы;

- разработка стратегии в области рекламы костромских товаров (работ, услуг) и их производителей;

- использование местной символики при производстве и реализации товаров и услуг;

- защита внутреннего рынка товаропроизводителей.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- дальнейшая демонополизация рынка жилищно-коммунальных услуг на основе формирования конкурентной среды, обеспечивающая снижение себестоимости и повышение качества предоставляемых услуг (в сфере производства ремонтно-эксплуатационных работ, благоустройства, вывоза бытовых отходов и т.д, поставке энергоносителей предприятий-перепродавцов и отдельных коммунальных услуг для населения);

- внедрение и развитие современных энергосберегающих технологий;

- совершенствование системы управления и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере. Организация конкурсного замещения руководящих должностей работников муниципальных предприятий в области коммунального хозяйства;

- внедрение договорных отношений между собственниками объектов ЖКХ и подрядчиками, а также между собственниками и потребителями работ (услуг) ЖКХ;

- организация действенной системы по обеспечению социальной защиты малоимущих слоев населения;

- обновление и реконструкция основных фондов ЖКХ.

Таким образом должны создаваться возможности для максимального использования инновационного потенциала территории необходимого для лидерства в наукоемких отраслях. Это означает всемерное содействие совершенствованию образовательных и научных учреждений, развитие общей культуры населения, поддержку особо одаренных, приумножение интеллектуального потенциала.

Таким образом, учитывая специфику города Костромы, реалистичным на обозримый период времени представляется сочетание и одновременное развитие всех типов экономики -сырьевой, инвестиционной и инновационной. Для этого необходимо последовательно наращивать совокупный капитал, содержащий:

- производственные, природные и трудовые ресурсы;

- финансовые ресурсы собственные и привлеченные;

- инфраструктуру и институциональную среду;

- социальный капитал и знания.

Для Костромы это означает гармоничное совершенствование и использование в качестве основного, доминирующего богатства - рабочей силы, превращенной из дешевого в дорогостоящий интеллектуальный ресурс инновационной экономики.

В сфере туризма:

- в краткосрочной перспективе:

- улучшение существующего предложения (туристских продуктов);

- содействие качественному развитию туристской инфраструктуры;

- обеспечение качественных изменений в области туристского сервиса.

- создание историко-туристического центра на правом берегу Волги с "Музеем российской государственности".

- в долгосрочной перспективе - развитие мощностей по приему туристов (с учетом загрузки).

2.5. Социальное партнерство - важнейшее условие реализации
программы развития города

До сих пор и на уровне властных структур и в различных социальных группах в качестве главного и, подчас, единственного ресурса (источника) развития рассматривается лишь бюджетная сфера. В сложившихся условиях общегосударственного дефицита финансовых ресурсов и подчиненного положения местного бюджета в системе межбюджетных отношений, - это фактически означает потерю финансовой самостоятельности муниципального образования и невозможность формирования полноценного бюджета развития.

Важно преодолеть догмат о том, что всю ответственность за реализацию программ развития города и уровень благосостояния населения несет исключительно местная власть и, в первую очередь, ее исполнительный орган. Это мнение глубоко ошибочно, поскольку многие процессы, протекающие в социально-экономическом пространстве муниципального образования прямо не подконтрольны местной администрации, но оказывают непосредственное и ощутимое влияние на его социальный климат.

Влияние негосударственного сектора (главным образом крупных акционерных обществ) на развитие города чрезвычайно велико. Сегодня от частного бизнеса (как крупного, так малого) напрямую зависит уровень денежных доходов большинства семей и наполняемость бюджетов, в т.ч. и местного, а значит и стабильность текущего финансирования сфер социального сектора и доходы бюджетников.

Экономический потенциал группы крупнейших налогоплательщиков значительно превосходит возможности местного бюджета, их интересы могут не совпадать, а подчас и входить в противоречие интересам города.

Налоговые поступления из города составляют существенную долю доходов областного бюджета. И в этом сегменте взаимоотношений, так же возможно различие отдельных интересов.

Социальное партнерство муниципальной власти и различных групп его потенциальных участников должно строиться с учетом объективных реалий - полномочий органов местного самоуправления и разнообразия интересов и возможностей субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования или способных оказывать существенное влияние на жизнь города.

Развитие города требует привлечения частного капитала ( в т.ч. средств населения) в муниципальное хозяйство, поскольку бюджетных средств объективно никогда не будет хватать для решения всех задач местного значения. Поэтому муниципалитет должен находить пути использования частной инициативы в интересах населения округа через социальное партнерство.

Объективно в социальном партнерстве заинтересованы все структуры и слои общества:

- сотрудничая с муниципальной властью, представители бизнеса в определенной степени могут нейтрализовать свои риски, получить более выгодные и стабильные условия ведения бизнеса и, в конечном счете, обеспечить себе более высокие доходы;

- для населения при этом снижаются риски потери работы, повышаются гарантии и размеры получаемых доходов, улучшается функционирование объектов социально-культурного назначения т.д.;

- местная власть получает возможность расширять налогооблагаемую базу, лучше и быстрее решать местные проблемы, укреплять экономический потенциал территории и свой авторитет.

В конечном итоге социальное партнерство приводит к укреплению самоуправления и делает реальной задачу развития города не только в интересах людей, но и их усилиями.

Особого внимания заслуживает аспект взаимного согласования интересов города, региона и страны в целом. При разработке программ развития города недопустимо автономное, изолированное рассмотрение его перспектив и проблем в отрыве от интересов государства и региона по использованию экономического потенциала города. Ориентация Костромского научно-производственного комплекса на производство продукции всероссийского значения (деревообрабатывающее оборудование, строительно-дорожная техника, полиграфическая продукция, суда, текстиль и др.) предопределяет значительную зависимость костромских предприятий от надежности партнеров, расположенных в различных регионах России.

Кострома является первым по потенциалу муниципальным образованием на территории Костромской области, тесно связана с другими муниципальными образованиями, посредством межбюджетных отношений и производственной кооперации.

2.6. Роль и задачи администрации в деятельности по развитию города

В работе по комплексному социально-экономическому развитию города и обеспечению готовности к социальному партнерству чрезвычайно ответственна и многогранна роль органов местного самоуправления. Основные направления действий администрации могут быть представлены следующими блоками:

I блок.
Организация социально-экономического партнерства и реализации
стратегической программы развития города

Основная задача:

Разработка эффективной технологии социального партнерства с ведущими группами его участников.

Пути и этапы решения:

Алгоритмизация действий, которые должны выполняться подразделениями администрации для достижения целей; выработка механизмов снятия противоречий и согласования интересов участников партнерства.

Создание специализированного подразделения в структуре администрации по стратегическому планированию и реализации программы развития, обеспечивающему:

1. Стратегическое планирование:

- разработку "Программы развития" на основе одобренной "Концепции";

- конкретизацию целей и установление критериев (показателей) их достижения;

- структурирование задач, обеспечивающих достижение целей;

- согласование совокупности проектов (целевых муниципальных программ), механизмов и ресурсов для их выполнения.

2. Анализ ресурсного обеспечения и выбор приоритетных проектов; включение их в годовые планы развития города; координация выполнения проектов.

3. Контроль и корректировка во времени и по ресурсам полномасштабной реализации стратегической программы. Постоянное уточнение и согласование проектных и программных намерений участников партнерства.

4. Привлечение населения к программе развития города.

II блок.
Нормативно-правовое обеспечение процесса реализации программы развития

Основная задача:

Оптимизация нормативно-правовой базы для разработки и реализации программы развития, формализации отношений участников партнерства.

Пути и этапы решения:

1. Анализ неиспользованных в местном нормотворчестве возможностей, предоставляемых законодательством РФ о местном самоуправлении и Уставом г. Костромы.

2. Разработка нормативных документов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающих правовые возможности реализации проектов, использования местных ресурсов, процедур согласования интересов и оформления договорных обязательств.

3. Правовая защита интересов администрации в спорах с участниками партнерства.

III блок.
Финансовая поддержка программы развития

Основная задача:

Оптимизация бюджетного процесса и консолидация источников для финансирования местного хозяйства и социальных программ, максимальное привлечение инвестиций и внебюджетных средств.

Пути и этапы решения:

1. Ежегодная разработка бюджета города.

2. Анализ финансовых потоков.

3. Ежегодное изыскание новых доходных источников местного бюджета; оптимизация расходов в соответствии с программой развития.

4. Внесение предложений и утверждение на региональном уровне программы реформирования межбюджетных отношений в Костромской области, нацеленных на обеспечение условий выравнивания, создание системы заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходных источников и др.

5. Максимальное использование возможностей участия в государственных программах, сопряженных с интересами города, получение грантов и др. форм финансирования из целевых фондов.

IV блок.
Повышение роли муниципальной собственности и местных природных ресурсов
в экономическом потенциале территории города

Основная задача:

Повышение эффективности использования и управления объектами муниципальной собственности и использования местных природных ресурсов.

Пути и этапы решения:

1. Проведение политики по оптимизации количества и качества муниципальных предприятий, обеспечение их безубыточности и прибыльности, преобразование экономических форм деятельности учреждений социально-культурной сферы, стимулирование их деятельности по привлечению внебюджетных источников финансирования.

2. Ведение реестра объектов муниципальной собственности, кадастра земель. Актуализация документов по зонированию территории города и регламентированию отношений по использованию его ресурсов.

3. Обеспечение деятельности по экологической защите территории города.

V блок.
Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения города

Основная задача:

Недопущение перебоев в функционировании объектов энергообеспечения, ЖКХ и транспорта; локализация и ликвидация в кратчайшие сроки аварийных ситуаций; профилактика заболеваний и чрезвычайных ситуаций на территории города.

Пути и этапы решения:

1. Выполнение программы жилищно-коммунальной реформы в т.ч.

- реализация тарифной политики, нацеленной на достижение самоокупаемости услуг ЖКХ, с одновременной социальной защитой населения (адресных субсидий)

- обеспечение мероприятий по ресурсосбережению;

- уточнение плана строительства и реконструкции объектов ЖКХ и энергетики.

1. Завершение приема-передачи в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры от балансодержателей, с полным возмещением средств по его приемке.

2. Разработка программы существенного улучшения транспортного обслуживания населения и благоустройства территории, с учетом обновления пассажирского парка.

3. Содействие развитию конкуренции в отраслях городской инфраструктуры

VI блок.
Разработка и реализация градостроительной политики

Основная задача:

Разработка нового генплана г. Костромы и перспективного плана строительства и реконструкции жилья и объектов соцсферы в городе.

Пути и этапы решения:

1. Выработка новой политики застройки территории города исходя из концепции развития Костромы как исторического центра становления российской государственности, потребностей населения и возможностей строительной базы.

2. Разработка предложений по долевому участию в строительстве важнейших объектов соцсферы и жилья.

3. Разработка новой нормативной документации, регулирующей процесс отвода земель под строительство.

4. Утверждение и реализация проекта реконструкции исторического центра г. Кострома и проведение ее в максимально короткие сроки.

5. Принятие согласованных решений по эффективному использованию строительной базы города.

Перечисленные проблемы и направления работы свидетельствуют о необходимости реформирования структуры и методов работы самой администрации, что является одним из важнейших условий готовности всех участников к социально-экономическому партнерству.

Успешность реализации стратегической программы развития города во многом зависят# от рационального распределения полномочий и построения организационной структуры администрации. Новая структура аппарата должна быть "настроена" на программу.

Стержнем в совершенствовании деятельности администрации является работа по значительному повышению уровня экономического обоснования решений в отраслевых службах, при формировании местного бюджета и управлении муниципальной собственностью. Не менее актуальна работа по наращиванию и систематизации муниципальных информационных ресурсов, в т.ч. формированию муниципальной статистики и компьютеризации аналитической службы администрации, разработки геоинформационной системы города.

В целом есть много других неиспользованных резервов, большинство из которых не требуют дополнительных финансовых затрат, но способны значительно повысить организационный потенциал исполнительного органа местного самоуправления.

Заключение

Основываясь на анализе сильных и слабых сторон города, оценивая динамику социально-экономических показателей за 1996-2001 гг., ресурсные возможности и варианты развития города, руководствуясь главной социальной задачей - повышение качества жизни каждого костромича - достижение которой представляется реальным при условии создания "самодостаточной" экономики города, в качестве основополагающих сформулированы следующие основные принципы концепции развития г. Костромы на ближайшую перспективу:

1. Переход от политики выживания к развитию города, представляющий процесс улучшения благосостояния населения путем создания сбалансированной и растущей экономики.

Программные мероприятия должны обеспечить в итоге достижение к 2005 г. уровня основных показателей качества жизни населения города не ниже средних по Центральному округу России.

2. Максимальное использование возможностей, представляемых законодательством РФ о местном самоуправлении и Уставом города для создания среды, соответствующей предпринимательскому типу хозяйствования, благоприятствующей развитию крупного и малого бизнеса как экономического базиса развития, повышению инвестиционной привлекательности города, постепенному превращению "города-завода" в "город-предприниматель", самостоятельно и расчетливо выбирающий стратегию развития.

Программные мероприятия должны предусматривать обеспечение достаточных финансовых и иных ресурсов для развития города посредством урегулирования межбюджетных отношений внутри региона и другими рыночными механизмами.

3. Социально-экономическое партнерство органов местного самоуправления, частного и государственного бизнеса, населения и органов государственной власти в разработке и реализации программ и проектов развития конкретных сфер социальной инфраструктуры и территорий проживания населения - как средство увеличения совокупного потенциала города и необходимое условие устойчивого развития.

Условием успеха является готовность участников к партнерству, гарантией результата - тщательно отработанная технология партнерства, формирование адекватного нормативно-правового пространства.

4. Реформирование структуры и методов работы аппарата исполнительного органа местного самоуправления, обеспечивающее ликвидацию бюрократических барьеров, существенное повышение эффективности использования и управления муниципальной собственностью и муниципальными учреждениями, оптимизацию бюджетного процесса.

Программные мероприятия должны предусматривать завершение реформирования деятельности муниципальных предприятий и системы ЖКХ, наведение порядка в благоустройстве территорий, активное преобразование экономики муниципальных учреждений культуры, здравоохранения, образования.

Наличие стратегической программы обеспечит городу дополнительные конкурентные преимущества, позволит концентрировать ресурсы на четко определенных направлениях развития, объединить усилия различных групп населения на решении важнейших задач.

Приоритетными направлениями деятельности по развитию города следует считать:

1. Достижение в соответствии со сложившимися традициями и социальными стандартами к 2005 г. уровня основных показателей качества жизни населения города не ниже средних по Центральному округу России.

2. Реализацию системы мер демографического направления, включая всемерную поддержку семей, прав женщин и молодежи на высокооплачиваемый труд, охрану детства и социальную защиту нетрудоспособных.

3. Коренное улучшение внешнего облика и благоустройство территории города (в особенности его центральной исторической части), реконструкцию основных транспортных магистралей и инженерных коммуникаций.

4. Выработку новой градостроительной стратегии, обеспечивающей восстановление объемов жилищного строительства, удобное для населения размещение объектов социальной сферы и транспортного сообщения.

5. Осуществление комплекса коммунальных и природоохранных мероприятий, нацеленных на существенное повышение уровня экологической безопасности и в первую очередь - повышение качества питьевой воды.

6. Эффективное использование муниципальной собственности и земель.