Постановление Костромской областной Думы от 20 февраля 2003 г. N 993 "О состоянии и необходимых мерах в сфере формирования и реализации демографической политики в Костромской области" (утратило силу)

Постановление Костромской областной Думы от 20 февраля 2003 г. N 993
"О состоянии и необходимых мерах в сфере формирования и реализации
демографической политики в Костромской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 5 июля 2007 г. N 2027 настоящее постановление признано утратившим силу

Заслушав и обсудив информацию администрации Костромской области, информацию председателя постоянной комиссии по социальной политике Костромской областной Думы Переверзевой И.В. о состоянии и необходимых мерах в сфере формирования и реализации демографической политики в Костромской области, рассмотрев рекомендации депутатских слушаний от 24 декабря 2002 года "О мерах, предпринимаемых органами государственной власти в сфере формирования и реализации демографической политики в Костромской области", Костромская областная Дума отмечает, что главной проблемой демографического развития Костромской области является депопуляция населения области.

За последние десять лет в Костромской области отмечается сокращение общей численности населения. По переписи населения 1989 года численность населения области составляла 804,3 тыс. чел., на 1.01.2001 г. - 774,5 тыс. чел., на 1.01.2002 г. - 766,4 тыс. чел. За период с 1990 года численность постоянного населения Костромской области уменьшилась на 38,2 тыс. человек или 4,7 %, в то же время общая численность населения Российской Федерации за этот же период уменьшилась на 2,1 %.

Коэффициент рождаемости по Костромской области за последние четыре года увеличился и составил: в 1999 г. - 7,7 родившихся на 1000 населения, в 2000 г. - 7,9, в 2001 г. - 8,4, в 2002 г. - 9,1. Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на 1 женщину в течение жизни) в Костромской области в 2002 году составил - 1,207 (для простого воспроизводства необходим показатель - 2,14 - 2,15).

Коэффициент смертности по области в 1999 г. составил 17,8 умерших на 1000 населения, в 2000 г. - 18,3, в 2001 г. - 19,2, в январе - сентябре 2002 г. - 20,2.

Естественная убыль, которую лишь на 13,4% компенсировал миграционный прирост, обусловила снижение численности населения области. Число прибывших в область в 2001 году составило 13856 чел., число выбывших - 13567 чел.

Рост числа умерших наблюдался практически от всех причин смерти. Основными причинами смерти, на которые приходится 82,5% всех смертей, за 9 месяцев 2002 года являлись болезни системы кровообращения - 57,2%, несчастные случаи, отравления и травмы - 14,5%, новообразования - 10,8%.

Значительное влияние на демографическую ситуацию в Костромской области оказывает состояние здоровья населения. Согласно данным, представленным Костромским областным комитетом государственной статистики, в 2001 г. отмечено общее снижение заболеваемости населения по сравнению с предыдущим годом (1999 г. - 498920 заболеваний, зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые, 2000 г. - 512491 заболеваний, 2001 г. - 505337 заболеваний).

Рост смертности напрямую зависит от состояния здоровья населения. Обращает на себя внимание то, что рост уровня смертности произошел на фоне стабилизации и некоторого снижения уровня заболеваемости. Это может означать только снижение зарегистрированной заболеваемости, обращаемости населения в учреждения здравоохранения.

Продолжает вызывать обеспокоенность ситуация с заболеваемостью туберкулезом. Уже более пяти лет в Костромской области показатель заболеваемости туберкулезом составляет 62,0 - 65,0 человек на 100 тыс. человек населения области (согласно нормативам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) туберкулез считается эпидемией при уровне заболеваемости 50 человек на 100 тыс. населения). По данным Костромского областного комитета государственной статистики, в 2001 году численность больных туберкулезом, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, составляет 1498 человек, выявлено больных с впервые установленным диагнозом - 499 человек. С начала года от туберкулеза органов дыхания в Костромской области умер 61 человек.

Другая серьезнейшая угроза здоровью, прежде всего молодого поколения Костромской области - наркомания. По состоянию на 1 декабря 2002 года на учете в наркологической службе состоит 1139 человек, из них 189 несовершеннолетних; больных с диагнозом "наркомания" - 685. На учете в органах внутренних дел состоят - 3257 человек, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, из них 147 несовершеннолетних.

Рост наркомании влечет за собой увеличение числа больных венерическими заболеваниями, СПИДом, гепатитом. По состоянию на 1 января 2002 года в области официально зарегистрировано 312 ВИЧ-инфицированных, каждый третий из них наркоман, на 1 июля 2002 года количество ВИЧ-инфицированных возросло до 468 человек. Вирусным гепатитом в 2001 году заболели 1684 человека (или 211,3 на 100 тысяч населения), за 8 месяцев заболеваемость вирусным гепатитом составила 462 человека (или 60,3 на 100 тысяч населения).

Серьезную угрозу населению области представляет проблема алкоголизма. Смертность от случайных отравлений алкоголем с 1990 года возросла в 3,3 раза. Только за январь - сентябрь 2002 года от случайных отравлений алкоголем умерло 327 человек, в том числе в сентябре 2002 года 33 человека.

Финансовый кризис и его социально-экономические последствия заметно усугубили криминогенную обстановку. Фактически за 9 месяцев 2002 год зарегистрировано 170 убийств, что в 2,5 раза больше чем в 1990 году.

За 9 месяцев 2002 года в результате самоубийств в Костромской области погибло 320 человек. За период с 1990 года смертность от самоубийств возросла в 1,5 раза.

Последствием катастрофически высокого уровня смертности, особенно в мужских рабочих возрастах, является падение продолжительности жизни населения области до самого низкого за весь послевоенный период уровня. Средняя продолжительность жизни в регионе составляет 56,82 года у мужчин и 71,88 года - у женщин (в Российской Федерации соответственно 58,9 и 72,34 года).

Принимая во внимание важность и актуальность обсуждаемого вопроса, признавая, что сложная социально-экономическая ситуация в России за последние десять лет негативно отразилась на процессе воспроизводства и состоянии здоровья населения Костромской области, и выражая крайнюю обеспокоенность, Костромская областная Дума постановила:

1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний "О мерах, предпринимаемых органами государственной власти в сфере формирования и реализации демографической политики в Костромской области" (рекомендации прилагаются).

2. Предложить администрации Костромской области:

2.1. Создать координационный совет по вопросам демографической политики в Костромской области.

2.2. Разработать и утвердить план первоочередных мер по улучшению демографической ситуации в Костромской области в соответствии с федеральным планом первоочередных мер по реализации концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 года N 1270-р во втором квартале 2003 года.

2.3. Содействовать регулярному освещению в средствах массовой информации вопросов демографического развития Костромской области, пропаганде здорового образа жизни, активной гражданской позиции, оптимистического мировоззрения, рациональных стереотипов поведения населения в различных жизненных ситуациях, а также повышения общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по социальной политике Костромской областной Думы И.В. Переверзеву.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Костромской

областной Думы

В.П. Ижицкий

Рекомендации депутатских слушаний на тему:
"О мерах, предпринимаемых органами государственной власти в сфере
формирования и реализации демографической политики в Костромской области"
(одобрены постановлением Костромской областной Думы от 20 февраля 2003 г. N 993)

Заслушав и обсудив доклады и выступления депутатов областной Думы, представителей органов исполнительной власти Костромской области, общественных организаций Костромской области, участники депутатских слушаний отмечают:

Главной проблемой демографического развития Костромской области с позиции обеспечения ее экономической безопасности является депопуляция (сокращение численности) населения, поскольку именно демографические процессы определяют не только современное, но и будущее развитие Костромской области, возможность реализации экономических, социальных и этнических целей и интересов.

За последние десять лет в Костромской области отмечается сокращение общей численности населения. Если по переписи населения 1989 года численность населения области составляла 804,3 тыс. чел., на 1.01.2001 г. - 774,5 тыс. чел., то на 1.01.2002 г. она составила 766,4 тыс. чел. За период с 1990 года численность постоянного населения Костромской области уменьшилась на 38,2 тыс. человек или 4,7%, в то же время общая численность населения Российской Федерации за этот же период уменьшилась на 2,1%.

Коэффициент рождаемости по Костромской области за последние четыре года увеличился и составил: в 1999 г. - 7,7, 2000 г. - 7,9, в 2001 г. - 8,4, в 2002 г. - 9,1. Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на 1 женщину в течение жизни) в Костромской области в 2002 году составил - 1,207 (для простого воспроизводства необходим показатель - 2,14 - 2,15).

Наибольший коэффициент рождаемости по состоянию на январь - сентябрь 2002 года отмечен в Красносельском районе - 11,3 родившихся на 1000 населения района, в г. Шарье - 10,6; Пыщугском районе - 10,6; Судиславском районе - 10,6; Шарьинском районе -10,5.

Наиболее низкий коэффициент рождаемости наблюдается: в Октябрьском районе - 5,9; Мантуровском районе - 6,4; Поназыревском районе - 6,9; Нерехтском районе - 6,9; Островском районе - 7,5; Кологривском районе - 7,6; Макарьевском районе - 7,8; Галичском районе - 7,8.

Уровень рождаемости по городскому населению составил: в 2000 г. - 8,0, в 2001 г. - 8,8, в январе-сентябре 2002 г. - 7,1; по сельскому населению - в 2000 г. - 7,5, в 2001 г. - 7,7, в январе - сентябре 2002 г. - 6,4.

Современная ситуация с рождаемостью отражает значительные перемены в репродуктивном поведении населения и определяется ростом числа малодетных семей (1-2 ребенка), сближением уровня рождаемости в сельской и городской местности, ростом внебрачной рождаемости.

Коэффициент смертности по области в 1999 г. составил 17,8, в 2000 г. - 18,3, в 2001 г. - 19,2, в январе - сентябре 2002 г. - 20,2.

Коэффициент смертности по городам и районам области варьирует от 13,4 умерших на 1000 населения в г. Волгореченске, 17,8 - в г. Костроме, 17,8 - в Костромском районе, 17,8 - Межевском районе до 29,4 умерших в Кологривском районе, 26,8 - в Нерехтском районе, 26,7 - в Сусанинском районе, 26,7 - в Буйском районе, 26,5 - в Макарьевском районе.

Из числа умерших 27,2% приходится на лиц трудоспособного возраста, среди которых большую часть составляют мужчины. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин в настоящее время ниже, чем у женщин на 15,1 года.

В результате превышения смертности над рождаемостью естественная убыль населения в январе-сентябре 2002 года составила в целом по области 6,4 тыс. чел. (рост к соответствующему периоду 2001 года - 4,3%). Естественная убыль, которую лишь на 13,4% компенсировал миграционный прирост, обусловила снижение численности населения области. Число прибывших в область в 2001 году составило 13856 чел., число выбывших - 13567 чел. В январе-сентябре 2002 года миграционный прирост по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился в 1,8 раза, что обусловлено увеличением прироста населения за счет миграционного обмена со странами СНГ и Балтии. Межрегиональная миграция составила 57,3% от общего миграционного потока из-за пределов области, причем миграционный обмен происходил, в основном, среди городских жителей. Наибольший приток населения в область наблюдался из Мурманской, Ивановской, Ярославской областей, республики Коми. Уезжали костромичи, в основном, в Ивановскую, Московскую, Ярославскую области и в г. Москву.

Ранее сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения предопределили дальнейшее сокращение численности населения, а также его старения. Естественная убыль населения Костромской области, деформация его возрастной структуры уже оказывает влияние на жизнедеятельность общества, развитие экономики, социальной сферы и культуры области.

Большое влияние на демографическую ситуацию в Костромской области оказывает состояние здоровья населения. Согласно данным, представленным Костромским областным комитетом государственной статистики в 2001 г., отмечено общее снижение заболеваемости населения по сравнению с предыдущим годом (1999 г. - 498920 заболеваний, зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые, 2000 г. - 512491 заболеваний, 2001 г. - 505337 заболеваний).

В последние 3 года отмечается улучшение здоровья беременных женщин. За период с 1999 г. по 2001 г. общая заболеваемость беременных снизилась на 4,5%. Число врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений уменьшилось на 23,2 %. Однако продолжает оставаться высоким процент осложненных родов - 48,5 % и анемия беременных - 45,4%.

Показатель заболеваемости органов пищеварения и мочеполовой системы возрос на 25%.

Общая заболеваемость детей до 14 лет в 2001 г. снизилась на 2,6% за счет снижения заболеваемости инфекциями, болезнями органов дыхания, уменьшения травм и отравлений.

Несмотря на это, доля здоровых детей в области менее 25 %.

В структуре заболеваемости детей преобладают болезни: органов дыхания - 68,1%, инфекционные заболевания - 8,1%, болезни органов пищеварения - 2,6 %. Из этого следует, что в трудоспособный и репродуктивный возраст сейчас вступает больное поколение.

Вызывает обеспокоенность ситуация с распространением туберкулеза в Костромской области. Согласно нормативам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), туберкулез считается эпидемией при уровне заболеваемости 50 человек на 100 тыс. населения. Уже более пяти лет в Костромской области этот показатель составляет 62,0-65,0 на 100 тыс. человек населения области. По данным Костромского областного комитета государственной статистики, в 2001 году численность больных туберкулезом, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, составляет 1498 человек, выявлено больных с впервые установленным диагнозом - 499 человек. В возрастной структуре впервые заболевших туберкулезом больных 31,9% составляют молодые люди в возрасте от 15 до 34 лет. С начала года от туберкулеза органов дыхания в Костромской области умер 61 человек.

С учетом уровня латентности реальное количество потребителей наркотиков и больных наркоманией превышает эти показатели в 5-10 раз. По сравнению с 1996 годом учетная заболеваемость наркоманией увеличилась почти в 42 раза. Необходимо отметить, что снизился уровень летальности от передозировки наркотических средств. В 2002 году погибли от наркотических осложнений 7 человек, в 2001 году - 15 человек, в 2000 г. - 36 человек.

Рост наркомании влечет за собой увеличение числа больных венерическими заболеваниями, СПИДом, гепатитом. По состоянию на 1 января 2002 года в области официально зарегистрировано 312 ВИЧ-инфицированных, каждый третий из них наркоман, на 1 июля 2002 года их количество возросло до 468 человек. Вирусным гепатитом в 2001 году заболели 1684 человека (или 211,3 на 100 тысяч населения), за 8 месяцев заболеваемость вирусным гепатитом составила 462 человека (или 60,3 на 100 тысяч населения).

В настоящее время проблема алкоголизма и наркомании представляет собой серьезную угрозу населению Костромской области. Смертность от случайных отравлений алкоголем с 1990 года возросла в 3,3 раза. Только за январь-сентябрь 2002 года от случайных отравлений алкоголем умерло 327 человек, в том числе в сентябре 2002 года 33 человека.

В то же время в таких развитых странах, как Япония, средняя продолжительность жизни мужчин - 77 лет, женщин - 83,6 года, в Швеции - соответственно 76,5 и 81,5 лет.

На протяжении 90-х годов Российская Федерация по продолжительности жизни занимает в мире 110-135 место у мужчин и 90-100 место у женщин. За каждый час население Костромской области в 2002 году сокращается примерно на 1,3 человека.

В соответствии с демографическим прогнозом по данным Костромского областного комитета государственной статистики предполагается, что суммарный коэффициент рождаемости в течение последующих лет будет варьировать по отдельным годам в сторону повышения. Подъема рождаемости можно ожидать с 2005 года, когда намечается вступление в репродуктивный возраст женщин 1987 года рождения, что, вероятно, определит возникновение новой демографической волны.

За последнее десятилетие вследствие появления и роста безработицы, неуверенности всех слоев общества в завтрашнем дне, несвоевременной выплаты заработной платы, сворачивания социальных программ и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, а также криминализации всех сфер жизни, ослабления охраны правопорядка возрастающую роль в обществе стал играть рост социально-психологических стрессовых ситуаций.

Принимая во внимание важность и актуальность обсуждаемого вопроса, участники депутатских слушаний считают, что сложная социально-экономическая ситуация в России за последние десять лет негативно отразилась на процессе воспроизводства и состоянии здоровья населения. Мы переживаем небывалый по разрушительной силе и далеко идущим последствиям демографический кризис.

Участники депутатских слушаний отмечают, что задачами демографической политики Костромской области являются:

1. В области здоровья и продолжительности жизни:

- увеличение продолжительности жизни населения Костромской области за счет реализации резервов преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь, в трудоспособных и детских возрастах;

- увеличение продолжительности жизни путем сокращения заболеваемости и травматизма.

2. В области рождаемости и семьи:

- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости;

- всестороннее укрепление института семьи.

3. В области миграции:

- нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов при одновременном сокращении миграционного оттока;

- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Костромской области.

Исходя из актуальности проблемы, в целях реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года и совершенствования форм и методов регулирования социально-демографических процессов, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления в социальной сфере участники депутатских слушаний рекомендуют:

1. Администрации Костромской области:

1.1. Разработать и утвердить план первоочередных мер по улучшению демографической ситуации в Костромской области в соответствии с федеральным планом первоочередных мер по реализации концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 года N 1270-р.

1.2. Разрабатывать и осуществлять меры, направленные на улучшение положения женщин и повышение их роли в обществе, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации N 855-р от 28 июня 2001 года "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы".

1.3. Создать координационный совет по вопросам демографической политики в Костромской области.

1.4. В целях развития системы охраны репродуктивного здоровья семьи:

- предпринимать меры по снижению материнской, перинатальной и младенческой смертности;

- укреплять материально-техническую базу родовспомогательных учреждений;

- активно проводить политику, направленную на укрепление и поддержку семьи и улучшение демографической ситуации;

- осуществлять профилактику врожденной инвалидности, совершенствовать и внедрять перинатальные технологии для ранней диагностики плода, системы обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;

- обеспечивать мероприятия по оказанию бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу беременных женщин, рожениц и детей до 18 лет в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

- предусматривать меры по стабильному снабжению детей продуктами детского питания, обеспечению высокого технологического уровня функционирования детских молочных кухонь;

- организовывать оздоровительные детские дошкольные и общеобразовательные учреждения или оздоровительные группы в них, оснащенные современным медицинским и спортивным оборудованием;

- увеличивать сеть оздоровительных лагерей, санаториев, профилакториев, домов отдыха и других учреждений для организации семейного отдыха, оздоровления, отдыха и лечения детей и подростков;

- предусматривать меры по улучшению медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая квалифицированное восстановительное лечение, протезирование, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия в соответствии с подпрограммой "Дети-инвалиды" областной целевой программы "Дети Костромской области" на 2003-2006 г.г.

1.5. В связи с неуклонным ухудшением общей наркологической ситуации в Костромской области, особенно среди детей и подростков, с целью создания системы эпидемиологического надзора за распространенностью курения, употребления алкоголя, наркотиков детьми и подростками, а также для разработки адекватных мер профилактики создать группы мониторинга вредных привычек среди детей и подростков в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.97 г. N 232 "О создании центра и региональных групп мониторинга вредных привычек детей и подростков Российской Федерации".

1.6. В целях улучшения психического здоровья населения принимать меры по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работников.

1.7. Реализовать комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам.

1.8. Содействовать регулярному освещению в средствах массовой информации таких тем, как здоровый образ жизни, активная гражданская позиция, оптимистическое мировоззрение, рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненных ситуациях, а также повышение общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи.

1.9. В целях создания благоприятных условий труда, снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний на территории Костромской области, в соответствии с Законом Костромской области "Об охране труда в Костромской области" реализовывать систему программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда во исполнение Закона Костромской области от 04.12.2002 г. N 84-ЗКО "О региональной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Костромской области на 2002-2004 годы".

1.10. В целях развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Костромской области реализовать мероприятия по оказанию индивидуальной профориентационной помощи учащимся образовательных учреждений, воспитанникам школ-интернатов и детских домов, инвалидам, учащимся образовательных учреждений профессионального образования, работающей молодежи, лицам с ограниченной трудоспособностью, гражданам, имеющим статус безработного, вынужденного переселенца или беженца.

1.11. Содействовать развитию социальной инфраструктуры муниципальных образований осуществляющих реализацию федеральных и региональных программ обеспечения жильем граждан, пострадавших в техногенных катастрофах, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера.

1.12. Реализовывать систему мер в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан.

2. Костромской областной Думе:

2.1. Рассмотреть вопрос "О мерах, предпринимаемых органами государственной власти в сфере формирования и реализации демографической политики в Костромской области" на заседании Костромской областной Думы.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.