Приложение N 1. Раздел IV. Финансово-экономическая основа самоуправления города Костромы

Приложение N 1
к решению Думы города Костромы
от 27 марта 2003 г. N 21)

Раздел IV. Финансово-экономическая основа самоуправления города Костромы

Статья 38. Экономическая основа самоуправления города Костромы

Экономическую основу самоуправления города Костромы составляют имущество, находящееся в муниципальной собственности, муниципальные земли, природные ресурсы, городские финансы, государственные собственность и средства, переданные органам самоуправления города Костромы для осуществления отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города.

Статья 39. Муниципальная собственность

1. Муниципальная собственность города Костромы является достоянием населения города Костромы.

2. В состав муниципальной собственности в соответствии с федеральным и областным законодательством входят:

- муниципальные земли, не переданные в иные формы собственности;

- имущество органов местного самоуправления;

- средства бюджета города;

- муниципальный жилищный фонд;

- нежилые помещения в домах муниципального и иного жилищного фонда;

- имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;

- имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности;

- имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения;

- муниципальные предприятия, учреждения и организации;

- паи города в предприятиях, учреждениях и организациях;

- ценные бумаги и другие финансовые активы;

- иное движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, принадлежащее городу на законных основаниях.

3. Органы городского самоуправления осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени населения города.

4. Органы и должностные лица городского самоуправления распоряжаются и управляют муниципальной собственностью в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области, правовыми актами Думы.

5. Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами на территории города регулируется правовыми актами Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области.

Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют контроль за целесообразным, экологически безопасным и соответствующим законодательству использованием земель и природных ресурсов, независимо от форм их собственности, на территории города, обеспечивают охрану окружающей среды и природных ресурсов в рамках компетенции, установленной законодательством.

5.# Органы городского самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются Думой с учетом мнения населения города в соответствии с действующим законодательством.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

7. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

ГАРАНТ:

Решением Думы города Костромы от 8 мая 2003 г. N 78 пункт 8 исключен

8. Город Кострома вправе получать в соответствии с законодательством Российской Федерации полную компенсацию за причиненный ущерб в случае изъятия объектов муниципальной собственности и передачи их в государственную собственность субъектов российской Федерации или федеральную собственность.

9. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления за счет бюджетных средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности.

10. Средства местного бюджета, а также имущество, не переданное в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям, составляют муниципальную казну.

Порядок управления и распоряжения муниципальной казной определяется Положением, утверждаемым думой города Костромы в соответствии с действующим законодательством.

Статья 40. Земли муниципального образования "город Кострома"

1. Все земли в пределах муниципального образования "город Кострома", а также земельные участки за его пределами в соответствии с договорами органов местного самоуправления или органов местного самоуправления с органами государственной власти Костромской области, кроме земель, предоставленных в частную собственность граждан и юридических лиц или находящихся в государственной собственности, являются муниципальной собственностью.

2. В состав земель муниципального образования "город Кострома" входят: земли жилой и общественной застройки; земли общего пользования; земли промышленной и коммунально-складской застройки; земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли, занятые городскими лесами; земли водоемов и акваторий, занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями; земли сельскохозяйственного использования, занятые пашней, садами, сенокосами, пастбищами; земли военных объектов, режимные зоны и иные земли; резервные земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность, используемые в качестве резерва для территориального развития города.

Статья 41. Финансовые ресурсы города

1. Финансовые ресурсы города состоят из бюджетных средств, кредитных и иных ресурсов, полученных в соответствии с действующим законодательством.

Перечисленные виды местных финансовых ресурсов, а также ценные бумаги, приобретенные органами местного самоуправления, являются муниципальной собственностью.

2. Формирование и использование финансовых ресурсов города базируется на принципах: самостоятельности, гласности, государственного регулирования процесса формирования городского бюджета.

3. Управление финансовыми ресурсами города осуществляет администрация города через соответствующий финансовый орган.

Статья 42. Бюджет Костромы

1. Бюджет Костромы формируется органами городского самоуправления самостоятельно и обеспечивает проведение единой финансовой политики в осуществлении социальных и экономических программ развития Костромы. Принцип самостоятельности бюджета означает, что органы городского самоуправления обладают собственными источниками финансовых ресурсов, вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями и несут всю полноту ответственности в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

2. Проект бюджета города составляется администрацией города, решение об утверждении бюджета принимает дума города Костромы по представлению главы самоуправления города.

Бюджет формируется с применением единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению городского самоуправления, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы городского бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Костромской области отчислений от федеральных и областных налогов.

4. В доходной и расходной частях бюджета города раздельно предусматривается финансирование жизнеобеспечения города (текущие расходы) и капитальных вложений (капитальные расходы).

5. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами городского самоуправления отдельных переданных законом государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном и областном бюджетах и передаются в городской бюджет.

6. В доходной и расходной частях бюджета города раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления города отдельных федеральных полномочий, государственных полномочий Костромской области.

7. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета Костромы, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или Костромской области, компенсируется органами, принявшими решения, соответственно из федерального или областного бюджетов. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы городского самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы, лишь в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

8. Включение в бюджет Костромы расходов, не обеспеченных источниками финансирования, не допускается.

9. Проект бюджета, решение об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Органы самоуправления города Костромы обеспечивают жителям города возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможности их опубликования.

По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания.

Статья 43. Доходы городского бюджета

1. Доходы бюджета Костромы формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

2. В бюджет Костромы полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежат зачислению в бюджет города Костромы в полном объеме.

3. В бюджет города Костромы поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам городского самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами городского самоуправления федеральных законов и законов Костромской области, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов Костромы, а также другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет Костромы в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Костромской области и правовыми актами органов городского самоуправления.

4. Город Кострома в соответствии с федеральными и региональными законами может получать плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории города.

Статья 44. Местные налоги и сборы

1. Дума города Костромы в соответствии с законодательством вводит местные налоги и сборы, а также предоставляет льготы по их уплате.

2. В решении думы о введении местных налогов и сборов определяются срок введения налога, сбора, сроки их действия, перечень плательщиков налогов, сборов, налоговые ставки (ставки сборов), порядок и сроки уплаты налога (сбора), а также указываются иные элементы налогообложения.

3. Льготы по уплате местных налогов и сборов устанавливаются думой города Костромы на срок не более одного финансового года.

Статья 45. Формирование расходов бюджета Костромы

1. Расходы бюджета Костромы призваны обеспечивать достойный уровень социального обслуживания граждан и устойчивую жизнедеятельность муниципального хозяйства. Бюджетные расходы подразделяются на текущие расходы и капитальные, в т.ч. бюджет развития.

2. В текущие расходы включаются затраты, обусловленные предоставлением костромичам конституционных гарантий в отношении прав на образование, медицинское обслуживание, а также затраты, связанные с содержанием и текущим ремонтом движимого и недвижимого имущества, содержанием органов городского самоуправления, объектов инфраструктуры, и другие.

3. Капитальные расходы обеспечивают финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

4. Для покрытия расходов по осуществлению инвестиционных программ, кроме бюджетных средств, могут привлекаться средства других заказчиков в порядке их долевою участия.

5. Средства бюджета Костромы расходуются на:

5.1. содержание органов местного самоуправления;

5.2. формирование муниципальной собственности и управление ею;

5.3. организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5.4. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5.5. организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

5.6. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

5.7. благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;

5.8. организацию утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

5.9. содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

5.10. организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5.11. обеспечение противопожарной безопасности;

5.12. охрану окружающей природной среды на территории муниципального образования;

5.13. реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

5.14. обслуживание и погашение муниципального долга;

5.15. целевое дотирование населения;

5.16. содержание муниципальных архивов;

5.17. проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

5.18. финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые думой и органом местного самоуправления города Костромы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Статья 46. Источники финансирования дефицита бюджета Костромы

1. Источниками финансирования дефицита бюджета Костромы могут быть внутренние источники в следующих формах:

1.1. муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

1.2. кредиты, полученные от кредитных организаций;

1.3. бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

1.4. поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

1.5. изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Статья 47. Муниципальный долг

1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Костромы.

2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

3. Долговые обязательства Костромы могут существовать в форме:

3.1. кредитных соглашений и договоров;

3.2. муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

3.3. договоров о предоставлении муниципальных гарантий;

3.4. договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Органы городского самоуправления используют все полномочия по формированию доходов бюджета Костромы для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

Статья 48. Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс в Костроме определяется Думой и включает: составление проекта бюджета Костромы на основе самостоятельно формируемых Костромой доходных и расходных статей; открытое и гласное рассмотрение проекта бюджета Костромы; утверждение бюджета Костромы на планируемый год и контроль за его исполнением.

2. В ходе бюджетного процесса реализуются принципы:

2.1. полноты отражения в бюджете Костромы всех доходов и расходов;

2.2. запрещения секретных расходов или создания специальных фондов без согласия Думы;

2.3. финансирования конкретных, одобренных программ в пределах имеющихся средств;

2.4. участия костромичей в бюджетном процессе.

3. Порядок формирования доходных и расходных статей бюджета Костромы, процедура их рассмотрения и утверждения, исполнение утвержденного бюджета Костромы, учет, отчетность и контроль за исполнением бюджета Костромы определяются Положением "О бюджетном процессе в городе Костроме", которое разрабатывается и утверждается думой города Костромы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с законами Российской Федерации и нормативными актами Костромской области.

4. Бюджет Костромы составляется, утверждается и исполняется в соответствии с установленной в Российской Федерации единой бюджетной классификацией.

Статья 49. Участие Администрации в кредитных отношениях

1. Администрация в соответствии с законодательством Российской Федерации по решению Думы вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

2. Выпуск муниципальных займов и лотерей производится в соответствии с Положением о них, утвержденном городской Думой.

3. Выдача кредитов предприятиям, организациям и учреждениям независимо от вида собственности производится Администрацией за счет временно свободных средств, в пределах средств, предусмотренных бюджетом Костромы, на принципах платности и реального обеспечения возвратности. Проценты за пользование бюджетным кредитом определяет Администрация.

Статья 50. Муниципальный заказ

1. Администрация города Костромы вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории города, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения города, на выполнение других работ за счет средств городского бюджета.

2. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), поставку товаров, оплачиваемых за счет средств городского бюджета, осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном думой города Костромы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 51. Отношения органов и должностных лиц городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города

1. Органы городского самоуправления вправе в соответствии с действующим законодательством создавать предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

2. Органы городского самоуправления определяют цели, предмет, виды деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждают их уставы, на контрактной основе назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты о их деятельности.

3. Отношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, строятся на основе договоров и в соответствии с действующим законодательством.

4. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города Костромы.

5. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Костромской области.