Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-17)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовые основы выборов

Выборы органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава (Основного закона) Костромской области, настоящего Кодекса, других законов Костромской области, уставов муниципальных образований.

Статья 2. Пределы действия Кодекса

Настоящий Кодекс обеспечивает реализацию установленных федеральным законодательством гарантий конституционного права граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории области, избирать и быть избранными в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области, предусматривает дополнительные гарантии в осуществлении гражданами избирательных прав в ходе избирательных кампаний.

Кодекс определяет порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Костромской областной Думы, главы администрации (губернатора) Костромской области, депутатов представительных (выборных) органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области, глав муниципальных образований, других выборных должностных лиц местного самоуправления в Костромской области.

Кодекс имеет прямое действие и применяется на всей территории Костромской области.

Статья 3. Основные термины, применяемые в Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие термины:

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата либо против всех зарегистрированных кандидатов;

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения при проведении предвыборной агитации;

выборное должностное лицо местного самоуправления - предусмотренное уставом муниципального образования должностное лицо, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Наименование выборного должностного лица устанавливается уставом муниципального образования;

выборы в органы государственной власти Костромской области - выборы депутатов Костромской областной Думы, главы администрации (губернатора) Костромской области;

выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области - выборы депутатов представительных (выборных) органов местного самоуправления муниципального образования, выборы главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления;

выдвижение кандидата - инициатива избирателя по самовыдвижению кандидатом, инициатива избирателя, избирателей, имеющих право избирать в данном избирательном округе, а также инициатива избирательного объединения, избирательного блока, имеющих статус и территориальную сферу деятельности соответственно уровню выборов, по определению кандидата в депутаты Костромской областной Думы, кандидата на должность главы администрации (губернатора) Костромской области, кандидата в депутаты представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования, кандидата на должность главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей, обладающих избирательным правом на территории соответствующего избирательного округа, в поддержку указанной инициативы, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом;

гарантии избирательных прав - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение прав граждан, установленное законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом;

глава администрации (губернатор) Костромской области - предусмотренное Уставом (Основным законом) Костромской области высшее выборное должностное лицо Костромской области, возглавляющее администрацию Костромской области;

глава муниципального образования - предусмотренное законодательством Костромской области, уставом муниципального образования в Костромской области выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Наименование главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования,

государственная автоматизированная информационная система - организационно-технологическая система, образованная в целях автоматизации правового и информационного обеспечения избирательных комиссий, обработки и формирования баз данных, связанных с подготовкой и проведением выборов;

депутат - лицо, избранное на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирателями соответствующего избирательного округа в Костромскую областную Думу или представительный (выборный) орган местного самоуправления муниципального образования;

избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципального образования в Костромской области;

избирательный блок - добровольное объединение двух и более избирательных объединений, создаваемое на период избирательной кампании для совместного участия в выборах;

избирательная кампания - период со дня официального опубликования решения органа, уполномоченного назначать выборы, об их назначении до дня официального опубликования результатов выборов;

избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый или наделяемый соответствующими полномочиями в порядке и сроки, определенные федеральным законодательством и настоящим Кодексом, обеспечивающий реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории избирательного участка, избирательного округа, муниципального образования, Костромской области, организующий подготовку и проведение выборов;

избирательное объединение - политическая партия, имеющая право участвовать в выборах в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", а также ее региональное отделение или иное структурное подразделение - на выборах соответствующего уровня, в случаях, предусмотренных уставом политической партии. При проведении выборов в органы государственной власти Костромской области, назначенные до 15 июля 2003 года, при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединениям# является также иное политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), в уставе которого в соответствии с федеральным законодательством закреплено в качестве основного право на участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов, организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов, созданное и зарегистрированное на уровне, соответствующем уровню выборов или более высоком уровне, в порядке, установленном федеральными законами, законом Костромской области, действующий устав которого зарегистрирован не позднее чем за один год до дня выборов, а при назначении выборов Костромской областной Думы, главы администрации (губернатора) Костромской области, представительных (выборных) органов местного самоуправления муниципальных образований, глав муниципальных образований, других выборных должностных лиц местного самоуправления в Костромской области в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав политического общественного объединения;

избирательный округ - единая территория, образованная в соответствии с настоящим Кодексом, на которой в соответствии с Уставом (Основным законом) Костромской области, уставом муниципального образования, настоящим Кодексом избирается соответственно депутат Костромской областной Думы, глава администрации (губернатор) Костромской области, депутат (депутаты) представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования, глава муниципального образования, другое выборное должностное лицо местного самоуправления;

избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов (не более пяти);

избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

избирательные права граждан - право граждан Российской Федерации избирать депутата (депутатов), выборное должностное лицо по соответствующему избирательному округу (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти Костромской области и органы местного самоуправления муниципального образования в Костромской области, участвовать в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях;

избирательное право активное (активное избирательное право) - право гражданина Российской Федерации, достигшего возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающего на территории Костромской области, на территории муниципального образования, избирать по соответствующему избирательному округу в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципального образования в Костромской области;

избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право гражданина Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области;

избирательный процесс - совокупность действий граждан, избирательных комиссий, других заинтересованных органов и должностных лиц по подготовке и проведению выборов в соответствии со стадиями избирательных действий, установленных федеральным законодательством и настоящим Кодексом;

кандидат - лицо, обладающее пассивным избирательным правом, выдвинутое в порядке, установленном настоящим Кодексом, в качестве претендента на избрание депутатом Костромской областной Думы, депутатом представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования, на замещаемую посредством прямых выборов должность главы администрации (губернатора) Костромской области, главы муниципального образования, другую выборную должность местного самоуправления;

кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией кандидатом в депутаты Костромской областной Думы, кандидатом на должность главы администрации (губернатора) Костромской области, кандидатом в депутаты представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования, кандидатом на должность главы муниципального образования, другую выборную должность местного самоуправления;

Костромская областная Дума - предусмотренный Уставом (Основным законом) Костромской области постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти Костромской области;

мажоритарная система выборов - избирательная система, в соответствии с которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей;

мажоритарная система выборов на основе относительного большинства - выборы по большинству голосов избирателей, полученных одним кандидатом, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за других кандидатов в отдельности;

мажоритарная система выборов на основе абсолютного большинства - выборы, по результатам которых избранным считается кандидат, получивший более 50 процентов голосов избирателей, от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

муниципальное образование в Костромской области - город, район, в пределах которого осуществляется местное самоуправление;

наблюдатель - лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов или более высоком уровне, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования - и лицо, назначенное группой избирателей, полномочное вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов;

общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, которое вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно статусу и территориальной сфере деятельности принимать участие в избирательной кампании по выборам в органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 4. Принципы участия граждан в выборах

Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Костромской области, участвуют в выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие избирателей в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и препятствовать его свободному волеизъявлению.

Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в части шестой статьи 5 настоящего Кодекса, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов.

Статья 5. Всеобщее избирательное право

Право избирать депутата Костромской областной Думы, главу администрации (губернатора) Костромской области, депутата (депутатов) представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования в Костромской области, главу муниципального образования, другое выборное должностное лицо местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающему на территории данного избирательного округа, достигшему на день выборов 18-летнего возраста.

Право быть избранным депутатом Костромской областной Думы имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста двадцати одного года.

Право быть избранным главой администрации (губернатором) Костромской области имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста тридцати лет.

Право быть избранным депутатом представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста восемнадцати лет.

Право быть избранным главой муниципального образования, другим выборным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста двадцати одного года.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами Костромской области иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правом избирать и быть избранным обладают граждане Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для ограничения его избирательных прав.

Ограничения на право получения мандата депутата и занятия должности выборного лица, связанные с особенностями их статуса, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом) Костромской области, настоящим Кодексом и законами Костромской области.

Статья 6. Равное избирательное право

Избиратели участвуют в выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципального образования в Костромской области на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос на выборах по одномандатным избирательным округам, равное количество голосов на выборах по многомандатным избирательным округам.

При одновременном проведении выборов депутатов представительного (выборного) органа местного самоуправления по одно- и многомандатным избирательным округам в соответствии с уставом муниципального образования каждый избиратель должен быть наделен либо одним голосом, либо одинаковым числом голосов.

Статья 7. Прямое избирательное право

На выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципального образования в Костромской области избиратель голосует за или против зарегистрированного кандидата непосредственно.

Статья 8. Тайное голосование

Голосование на выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Контроль за волеизъявлением граждан запрещается.

Статья 9. Обязательность проведения выборов

Выборы в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципального образования в Костромской области в связи с истечением установленного срока полномочий, в случае прекращения их полномочий до истечения установленного срока, а также выборы депутата (депутатов) в случае досрочного прекращения полномочий депутата (депутатов) являются обязательными и проводятся в сроки, установленные соответственно уровню выборов Уставом (Основным законом) Костромской области, настоящим Кодексом, законами Костромской области, уставом муниципального образования.

Статья 10. Избирательная система

Информация об изменениях:

Законом Костромской области от 9 июня 2003 г. N 122-ЗКО в часть первую статьи 10 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

Выборы депутатов Костромской областной Думы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по избирательным округам, образуемым на всей территории Костромской области на основе средней нормы представительства избирателей на один избирательный округ, а также по пропорциональной избирательной системе по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Выборы главы администрации (губернатора) Костромской области проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Костромской области. В случае, если на выборах баллотировалось три и более кандидата и ни один из них не получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, результаты которого определяются на основе относительного большинства.

Выборы депутатов представительного (выборного) органа местного самоуправления муниципального образования проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным и (или) по многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования на основе средней нормы представительства соответственно на один избирательный округ и (или) один депутатский мандат. При проведении голосования по одной кандидатуре избранным считается кандидат, получивший не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы главы муниципального образования проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства по единому избирательному округу, составляющему всю территорию муниципального образования. Выборы другого должностного лица местного самоуправления проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства по избирательному округу, границы которого устанавливаются уставом муниципального образования. В случае, если на выборах главы муниципального образования, другого должностного лица местного самоуправления баллотировалось три и более кандидатов и ни один из них не получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, результаты которого определяются на основе относительного большинства.

Статья 11. Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов

Осуществление подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации возлагаются на избирательные комиссии.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Запрещается создание при органах государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области структур (групп, комитетов, штабов и др.), подменяющих собой соответствующие избирательные комиссии.

Статья 12. Оказание содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий

Органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области, учреждения, организации, предприятия с государственным участием и участием муниципальных образований, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, а за пять дней до выборов и в день выборов - незамедлительно.

Предприятия, учреждения, организации, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, независимо от форм собственности, их должностные лица, а также общественные объединения обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, определенный частью первой настоящей статьи.

Статья 13. Гласность подготовки и проведения выборов

Подготовка и проведение выборов в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области осуществляются открыто и гласно.

Решения избирательных комиссий, органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области, связанные с назначением, подготовкой, проведением выборов в Костромской области, муниципальном образовании, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.

Статья 14. Принципы участия избирательных объединений, избирательных блоков в выборах

Избирательные объединения, избирательные блоки, соответственно своему статусу и территориальной сфере деятельности, участвуют в выборах в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области на равных основаниях в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Решения избирательных объединений, избирательных блоков, связанные с их участием в выборах, принимаются коллегиально.

Статья 15. Право выдвижения кандидатов

Право выдвижения кандидатов на выборах депутатов Костромской областной Думы, главы администрации (губернатора) Костромской области, депутатов представительного (выборного) органа местного самоуправления, главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального образования в Костромской области по соответствующему избирательному округу принадлежит избирателю, избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, имеющим соответствующий статус и территориальную сферу деятельности и избирательным блокам, сформированным избирательными объединениями для участия в соответствующих выборах.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не имеющий права быть избранным в соответствии со статьей 5 настоящего Кодекса.

Не может быть выдвинут кандидатом на должность главы администрации (губернатора) Костромской области гражданин, замещавший указанную должность, на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации (губернатора) Костромской области, в случаях: его отставки по собственному желанию; отставки в связи с выражением ему недоверия областной Думой; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации.

Не может быть выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления гражданин, замещавший указанную должность, на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления, в случаях: прекращения им данных полномочий по собственному желанию; выражением# ему недоверия представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования; отрешения от указанной должности в установленном законом порядке.

Статья 16. Право на предвыборную агитацию

Граждане Российской Федерации, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения, зарегистрированные кандидаты и их доверенные лица вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами осуществлять деятельность, побуждающую избирателей участвовать в выборах в органы государственной власти Костромской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области, а также голосовать за или против любого зарегистрированного кандидата либо против всех зарегистрированных кандидатов.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Статья 17. Финансирование выборов

Расходы избирательных комиссий, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области соответственно уровню выборов осуществляются за счет средств областного бюджета, бюджета соответствующего муниципального образования. В случаях, установленных законами Костромской области, на подготовку и проведение выборов органов местного самоуправления муниципальных образований могут выделяться средства из областного бюджета.

Кандидаты финансируют все затраты на их предвыборную кампанию исключительно из средств создаваемых ими избирательных фондов.

Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие кандидата, участвуют в финансировании затрат, способствующих его избранию, через избирательный фонд соответствующего кандидата.