Приложение. Об областной целевой программе "Развитие газификации Костромской области до 2015 года

Приложение
к постановлению
Губернатора Костромской области
от 17 марта 2005 г. N 125

Об областной целевой программе "Развитие газификации Костромской области
до 2015 года

Паспорт областной целевой программы "Развитие газификации Костромской области
до 2015 года

Наименование Программы   Областная целевая программа "Развитие газификации

                         Костромской области до 2015 года;

Основание для разработки Постановление Костромской областной Думы

и правовая база          "О Социально-экономическом развитии г. Шарьи

Программы                в 2003 г. и на период до 2010 года" от 22.04.2004.

                         N 2325. Постановление губернатора Костромской области

                         "О дополнительных мерах по ускорению газификации

                         Костромской области" от 05.11.2002. N 421.

                         Постановление главы администрации Костромской области

                         "О разработке программы газификации Костромской об-

                         ласти на базе природного газа до 2010 года"

                         от 07.12.98 N 698.

                         Соглашение о сотрудничестве между администрацией

                         Костромской области и открытым акционерным Обществом

                         "Газпром" от 29.10.2004 г. N 192-д.

Государственный заказчик Администрация Костромской области

Координатор Программы    Департамент строительства, архитектуры и градострои-

                         тельства администрации области.

Основные разработчики    Департамент строительства, архитектуры и градострои-

Программы                тельства администрации Костромской области.

Основные цели и задачи   Газификация Костромского, Буйского, Галичского,

Программы                Красносельского, Мантуровского, Нерехтского,

                         Солигалического, Чухломского, Нейского, Шарьинского,

                         Антроповского, Островского, Судиславского, Кадыйс-

                         кого, Парфеньевского, Макарьевского и Сусанинского

                         районов

Сроки и этапы реализации Программа осуществляется в 2005-2015 г.г и реали-

Программы                зуется в пять этапов:

                         1 этап - Буй - Галич - 2005-2006 г.г.

                         2 этап - Галич - Нея - Мантурово 2006-2009 г.г.

                         3 этап - Мантурово - Шарья - 2009-2010 г. г.

                         4 этап - Галич - Солигалич - 2007-2010 г.г.

                         5 этап - Развитие распределительных сетей

                                  2005-2015 г.г.

Основные программные     Мероприятия сгруппированы по следующим направлениям:

мероприятия              строительство магистральных газопроводов-отводов,

                         строительство распределительных сетей.

Ответственные исполни-   Департамент строительства, архитектуры и градострои-

тели основных програм-   тельства, администрации области.

мных мероприятий         Департамент АПК администрации области

                         Органы местного самоуправления муниципальных образо-

                         ваний.

                         ОАО "Газпром"

                         ОАО "Межрегионгаз"

                         ОГУ "Облстройзаказчик"

Объемы и источники       Общая сумма расходов на реализацию Программы на

финансирования           период 2005-2015 г.г. 4589,954 млн. рублей.

Программы                в т.ч. средства:

                         инвестиции ОАО "Газпром" - 1600 млн. руб. (34,9%);

                         федерального бюджета - 330 млн. руб. (7,2%);

                         областного бюджета 88 млн. руб. (1,9%);

                         средства предприятий - 440 млн. руб. (9,6%);

                         личные средства населения 42 млн. руб. (0,9%);

                         частные инвестиции 2090 млн. руб. (45,5%).

Ожидаемые конечные       Поэтапная газификация семнадцати районов области,

результаты реализации    будет построено 963 км. газопроводов. Уровень

Программы                газификации домов природным газом на селе достигнет

                         45%, улучшатся условия труда и быта в городах и рай-

                         онах области. Будут переведены на природный газ

                         промышленные и сельскохозяйственные потребители,

                         расположенные вдоль прохождения трасс газопроводов,

                         что позволит решить экономические, социальные и эко-

                         логические проблемы.

Система организации      Управление Программой и контроль за ходом ее реали-

контроля за исполнением  зации осуществляют департамент строительства, архи-

Программы                тектуры и градостроительства.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными
методами

Костромская область расположена в центре Европейской части России, в северо-восточной части центрального экономического района, граничит с Вологодской, Ярославской, Ивановской, Кировской, Нижегородской областями и входит в Центральный федеральный округ.

Территория области уникальна в природном, историческом, культурном отношении и своим месторасположением, что сделало ее в прошлом одним из центров русской государственности и культуры.

области составляет 766,4 тыс. человек. В сельской местности проживает 257,6 тыс. человек или 33,6% от общей численности населения области, в том числе в трудоспособном возрасте 144,4 тыс. человек или 55% проживающих на селе.

Из-за истощения демографического потенциала территория многих сельских населенных пунктов находится в состоянии деградации.

В составе Костромской области 30 муниципальных образований, из них 24 сельских (районных), 6 городских. Число административно-территориальных единиц составляет:

- городов областного подчинения - 8;

- городов районного подчинения - 4;

- рабочих поселков - 8;

- сельсоветов - 275;

- сельских населенных пунктов - 3600.

Костромская область имеет выгодное территориальное положение по отношению к магистральным газопроводам Российской Федерации, но из 24 районов области только в четыре подается природный газ. Природный газ в области поступает по газопроводам: Горький-Череповец, Грязовец-Кольцевой газопровод Московской области. Сейчас природный газ используется в городах Костроме, Нерехте, Волгореченске, Буе и их районах и в Красносельском районе. Общая протяженность газопроводов-отводов по территории области составляет 214,3 км.

Для обеспечения подачи природного газа непосредственно потребителям ОАО "Газпром" выделил на строительство распределительных сетей средства, которые были направлены на газификацию Красносельского, Костромского, Буйского районов в том числе:

2002 год - 110 млн. рублей на строительство 44 объектов, протяженностью 103,327 км. Введено в эксплуатацию 43 объекта, протяженностью 102,131 км.

2003 г. - 199,6 млн. рублей на строительство 17 объектов, протяженностью 83,118 км. Введено в эксплуатацию 16 объектов, протяженностью 64,668 км.

Программой газификации регионов Российской Федерации ОАО "Газпром" на 2004 год выделил 102,87 млн. рублей для строительства 15 объектов газификации, протяженностью 77,96 км., в том числе с вводом в эксплуатацию в текущем году 13 распределительных газопроводов, протяженностью 45,06 км.

В 2004 году будет введено в эксплуатацию 10 распределительных газопроводов, протяженностью 32,6 км.

В октябре 2003 года введен первый пусковой комплекс газопровода-отвода Грязовец-Буй, что дало возможность перевести на природный газ промышленных и сельскохозяйственных потребителей, жилой фонд, соцкультбыт г. Буя и Буйского района. Второй пусковой комплекс данного газопровода был введен в эксплуатацию в декабре 2004 г.

В период до 2010 г. рост потребления газа будет связан с ростом расхода газа промышленными потребителями и коммунально-бытовым сектором.

Газопровод-отвод Буй - Галич - Шарья предназначен для газоснабжения потребителей расположенных вдоль трассы газопровода, а именно потребителей Солигаличского, Чухломского, Нейского, Мантуровского районов и г. Шарьи. Ведущие отрасли: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, лесная, завершение крупнейшего инвестиционного проекта в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, легкая и пищевая промышленность, химическая промышленность.

Приоритетными направлениями в инвестиционной политике Костромской области являются;

- строительство крупнейшего в России деревоперерабатывающего комплекса ООО "Кроностар" в г. Шарья, финансируемого за счет иностранного инвестора, который станет крупнейшим предприятием такого профиля в мире;

- строительство целлюлозно-бумажного комбината в г. Нея (распоряжение Правительства Российской Федерации N 1783-р от 05.12.03 г.);

- строительство цементного завода на базе Солигаличскго# известкового комбината.

Решение вопроса газификации области программными методами связано с тем, что использование природного газа на большей территории, особенно в сельской местности, резко отстает от соседних областей, прежде всего Ивановской, Ярославской Нижегородской.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Полная газификация Костромского, Буйского, Галичского, Солигаличского, Чухломского, Красносельского, Мантуровского, Нерехтского, Нейского и Шарьинского районов.

Газификация Антроповского, Островского, Судиславльского#, Кадыйского, Парфеньевского, Макарьевского и Сусанинского районов предусмотрена областной целевой программой "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года".

Программа осуществляется в 2005-2015 гг. и реализуется в пять этапов:

1 этап - Буй - Галич - 2005-2006 г.г

2 этап - Галич - Нея - Мантурово 2006-2009 г.г.

3 этап - Мантурово - Шарья - 2009-2010 г.г

4 этап - Галич - Солигалич - 2007-2010 г.г.

5 этап - Развитие распределительных сетей - 2005-2015 г.г.

Конечной целью реализации программных мероприятий в области газификации являются:

- выравнивание межрегиональных уровней газификации природным газом муниципальных образований и дальнейшее повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении;

- сокращение отставания социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создании современной среды обитания.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Настоящая программа разработана с учетом программы развития газификации в Костромской области в целом и ее отдельных районов на период с 2005 по 2015 г.г.

При разработке данной программы за основу принята комплексная Программа газификации Костромской области природным газом до 2010 года, разработанная по поручению Президента Российской Федерации от 26.06.98 г. N ПР-902, в соответствии с "Соглашением о сотрудничестве между администрацией Костромской области и ОАО "Газпром" от 16.03.99 г., утвержденная Правительством Российской Федерации N БВ-П7-38249 от 25.12.98 г.

3.1. Строительство газопроводов-отводов.

Одним из основных этапов развития газификации области и реализации Программы явилось возобновление в 1999 году под лимиты финансирования ОАО "Газпром" при долевом участии администрации Костромской области строительство магистрального газопровода-отвода Грязовец-Буй.

Следующий этап развития газификации Костромской области - строительство газопровода-отвода Буй - Галич протяженностью 56 км., диаметром 530 мм и стоимостью 522,0 млн. рублей планируется осуществить в следующие сроки:

- окончание рабочего проекта - май 2005 года;

- строительство газопровода-отвода июнь 2005 г. - ввод в эксплуатацию - 2006 г.

Для обеспечения природным газом потребителей Нейского, Мантуровского и Шарьинского районов необходимо продолжение строительства газопровода-отвода Буй - Галич до г. Шарья протяженностью 180 км., диаметр 530 мм, стоимостью 2,2 млрд. рублей.

Программой газификации Костромской области до 2010 года предусматривалась газификация северо-востока области (г.г. Шарья, Мантурово) путем продолжения строительства газопровода-отвода Красные Баки - Урень - Шахунья на территории Нижегородской области до г. Шарьи.

Для решения данного вопроса администрацией области совместно с ОАО "Промгаз" были проработаны несколько вариантов.

Исходя из мощности подводящих газопроводов, вариант возобновления строительства на территории Нижегородской области не позволяет подать газ в необходимых объемах к потребителям в г. Шарья, вследствие чего принят вариант продолжения строительства газопровода-отвода Буй - Галич - Мантурово - Шарья, проектирование которого предусматривается в 2005 году после разработки и утверждения обоснования инвестиций в его строительство. Начало строительства 2006 год - окончание 2010 год с разбивкой на этапы: строительство газопровода-отвода Галич - Нея, протяженностью 81 км. 2008 г. - 2010 г.; строительство газопровода-отвода Нея-Мантурово. Протяженностью 54 км. 2008 г. - 2009 г. и строительство газопровода-отвода Мантурово - Шарья, протяженностью 45 км. 2009 г. - 2010 г., 2005-2015 г.г. - развитие распределительных сетей.

Для обеспечения потребности в природном газе строительства цементного завода на базе Солигаличского известкового комбината администрация области планирует выполнить в 2005 г. проект обоснования инвестиций в строительство газопровода до г. Солигалич, диаметром 377 мм, протяженностью 75 км, стоимостью 389,95 млн. рублей от газопровода-отвода Буй - Галич с окончанием строительства в 2010 году.

Строительство магистральных газопроводов-отводов и распределение средств по годам см. приложения N 1 и 2.

3.2. Распределительные сети

Генеральным проектировщиком по строительству распределительных сетей на территории области выступает ОАО "Лорес".

Инвестор - ООО "Межрегионгаз" г. Москва.

Заказчик - ОАО "Регионгазхолдинг" г. Москва.

Подрядчики - ОАО "Центргаз", ООО "Волгогаз", "Запсибрегионгаз".

Администрацией области совместно с ОАО "Промгаз" прорабатываются проектные варианты газификации Судиславского, Сусанинского районов от ГРС Никольское с началом строительства в 2005 году по программе строительство распределительных сетей за счет средств ОАО "Газпром".

Строительство распределительных сетей и распределение средств по годам см. приложения N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.

4. Ресурсное обеспечение программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников Программы, включая население.

Финансирование мероприятий программы осуществляется с привлечением средств федерального, областного бюджетов, средств предприятий и организаций, населения, частных инвестиций и инвестиций ОАО "Газпром" через ООО "Межрегионгаз" г. Москва. Программа носит в основном инвестиционный характер. Капитальные вложения определены в сумме 4589,954 млн. рублей

Строительство газопровода финансируется за счет следующих источников:

- инвестиции ОАО "Газпром" - 1600 млн. руб. (34,9%);

- средства федерального бюджета - 330,0 млн. руб. (7,2%):

- средства областного бюджета - 88 млн. руб. (1,9%);

- средства предприятий, организаций - 440 млн. руб. (9,6%);

- средства населения - 42 млн. руб. (0,9%)

- частные инвестиции - 2090 млн. руб. (45,5%).

Средства на программу предусматриваются в федеральном и областном бюджетах.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется по целевой статье расходов "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года".

Финансирование из областного бюджета (льготная категория лиц) осуществляется по статье "Газификация" областной адресной инвестиционной программы, и по капитальным вложениям предусмотренным по агропромышленному комплексу, а также за счет средств, выделяемых на реализацию областных целевых программ и иных источников.

Личные средства населения привлекаются на строительство уличных газопроводов, подводку к домам, внутреннюю разводку с подключением приборов.

Средства предприятий привлекаются для перевода котельных на газ, новые технологии, улучшение условий труда работающих.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального и областного бюджетов с учетом фактического выполнения программных мероприятий. Бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов Программы выделяются на конкурсной основе.

В целях осуществления контроля за использованием средств областного бюджета, целесообразно заключить договора (соглашения) о распределении долей вновь построенных объектов газоснабжения между инвесторами эквивалентно затраченным средствам. Кроме того, выделение из областного бюджета финансовых средств на реализацию Программы (с последующей передачей газопроводов, строительство которых осуществлялось за счет областных средств в муниципальную собственность) должно учитываться в рамках межбюджетных отношений.

5. Механизм реализации программы

Программа развития газификации Костромской области до 2015 года будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, администрации области и областной Думы по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем газификации области. Цели, задачи и мероприятия Программы обеспечены в соответствии с приоритетами социальной политики государства и администрации Костромской области.

Главным условием реализации Программы развития газификации Костромской области является привлечение в регион достаточных финансовых ресурсов.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование: определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития газификации;

- экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

- правовые рычаги влияния на социальное развитие области: совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы;

- организационную структуру управления Программой: определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления.

В соответствии с Постановлением Главы администрации области от 30 июля 1997 года N 521 "Об утверждении положения о порядке организации и проведения подрядных торгов (тендеров) в капитальном строительстве Костромской области" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на подрядных торгах.

По результатам подрядных торгов, заказы на выполнение программных мероприятий будут размещаться, предпочтительно, на предприятиях и в организациях региона посредством заключения государственных контрактов (договоров), по результатам подрядных торгов. Бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов Программы выделяются также на конкурсной основе.

6. Организация управления реализацией Программы и осуществление контроля
за ее выполнением

Управление реализацией Программы осуществляет департамент строительства, архитектуры и градостроительства администрации области, который:

- организует разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий по Программе;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- утверждает распределение федеральных и областных средств, выделяемых на безвозвратной основе по соответствующим программным мероприятиям и расходным статьям. При сокращении объемов финансирования Программы, корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению инвестиций для финансирования Программы;

- с учетом выделяемых средств ежегодно уточняет целевые показатели и механизм реализации областной целевой программы, затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;

- осуществляет управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий в достижении конечных результатов;

- осуществляет контроль за выполнением мероприятий областной целевой программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и определяет меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти.

Организация контроля за ходом выполнения Программы будет соответствовать особенностям ее управления. Контроль со стороны департамента строительства, архитектуры и градостроительства администрации Костромской области должны обеспечить своевременное и полное осуществление мероприятий Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий
реализации Программы

В результате реализации Программы должны быть созданы организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые позволят обеспечить определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы населения, в инженерном обустройстве территорий:

- сельские граждане приблизятся к городским по уровню обеспеченности инженерным обустройством поселений;

- поэтапная газификация семнадцати районов области, строительство 963 км. газопроводов повысит уровень газификации домов природным газом на селе до 45%, улучшит условия труда и быта городского и сельского населения.

- будут созданы дополнительные рабочие места за счет строительства промышленных предприятий с использованием современных передовых технологий в Шарьинском, Нейском, Буйском и Солигаличском районах.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия. При разработке проектов по строительству газопроводов будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии проработки ТЭО проекта. Это позволит исключить применение в строительстве материалов с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ. Для доведения токсичных выделений при использовании ряда теплоизоляционных материалов до предельно допустимых концентраций предусматривается применение экологически чистых связующих защитных грунтовок и покрытий.

Газификация села будет способствовать сохранности лесных массивов и лесополос, что не только улучшит среду, но и снизит концентрацию вредных выбросов в атмосферу.