Раздел I. Общие положения (ст.ст. 1-11)

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины, примененные в законе

В настоящем законе понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - город, район, в которых осуществляется местное самоуправление. Оно должно иметь устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается;

устав муниципального образования - нормативный правовой акт, принятый в порядке, установленном настоящим Законом, и регулирующий основные вопросы жизни и деятельности муниципального образования;

местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, отнесенные к таковым уставами муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации";

местный референдум - голосование граждан, обладающих избирательным правом, по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы муниципальных образований, наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения;

представительный орган местного самоуправления - орган, избранный населением соответствующего муниципального образования, представляющий его интересы и принимающий решения от имени населения;

глава муниципального образования - предусмотренное уставом муниципального образования выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением муниципального образования непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

должностное лицо местного самоуправления - работник, нанятый органом местного самоуправления по трудовому договору (контракту) для выполнения в нем организационно-распорядительных функций;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

территория местного самоуправления - территория муниципального образования, земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, другие земли, в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения и форм собственности;

депутат представительного органа муниципального образования - гражданин, обладающий активным и пассивным избирательным правом, избранный в выборный орган местного самоуправления;

правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц - решения, постановления представительного органа местного самоуправления, постановления, приказы, распоряжения должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения, изданные в пределах компетенции;

муниципальные выборы - избрание депутатов, членов представительных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

собрание (сход) граждан - непосредственное участие жителей в решении вопросов местного значения;

народная правотворческая инициатива - право граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования, вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления;

территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения;

экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, местные финансы, иное имущество, на законных основаниях переданное муниципальному образованию и служащее удовлетворению потребностей его населения;

муниципальный заказ - выступление органов местного самоуправления с заказом на выполнение работ по благоустройству, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для удовлетворения потребностей населения муниципального образования;

местный бюджет - бюджет муниципального образования;

минимальный местный бюджет - минимально необходимые расходы местного бюджета, устанавливаемые законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Статья 2. Местное самоуправление на территории области

1. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность, исходя из интересов, традиций, обычаев и иных особенностей территории, решать непосредственно или через органы местного самоуправления вопросы местного значения.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

3. Содержанием и смыслом деятельности местного самоуправления является социально-экономическое развитие территории, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, права и свободы человека и гражданина.

4. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно.

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

1. Юридической основой местного самоуправления на территории области являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации;

- Устав Костромской области;

- законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам местного самоуправления;

- уставы муниципальных образований.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Основными принципами организации местного самоуправления являются:

1. Конституционная гарантия самостоятельности местного самоуправления.

2. Осуществление местного самоуправления населением, в границах муниципального образования.

3. Осуществление местного самоуправления на основе законности и в пределах компетенции.

4. Самостоятельность в осуществлении полномочий.

5. Учет исторических, культурных и иных традиций и особенностей в организации и деятельности местного самоуправления.

6. Разнообразие форм местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением за надлежащее исполнение своих функций.

8. Учет общественного мнения и гласность в деятельности местного самоуправления.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления регулируются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов государственной власти Костромской области по регулированию вопросов местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между областным бюджетом и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов;

6) наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными и областными органами государственной власти;

13) регулирование законами особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных условий;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;