Раздел I. Общие положения (ст.ст. 1-11)

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины, примененные в законе

В настоящем законе понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - город, район, в которых осуществляется местное самоуправление. Оно должно иметь устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается;

устав муниципального образования - нормативный правовой акт, принятый в порядке, установленном настоящим Законом, и регулирующий основные вопросы жизни и деятельности муниципального образования;

местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, отнесенные к таковым уставами муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации";

местный референдум - голосование граждан, обладающих избирательным правом, по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы муниципальных образований, наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения;

представительный орган местного самоуправления - орган, избранный населением соответствующего муниципального образования, представляющий его интересы и принимающий решения от имени населения;

глава муниципального образования - предусмотренное уставом муниципального образования выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением муниципального образования непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

должностное лицо местного самоуправления - работник, нанятый органом местного самоуправления по трудовому договору (контракту) для выполнения в нем организационно-распорядительных функций;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

территория местного самоуправления - территория муниципального образования, земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, другие земли, в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения и форм собственности;

депутат представительного органа муниципального образования - гражданин, обладающий активным и пассивным избирательным правом, избранный в выборный орган местного самоуправления;

правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц - решения, постановления представительного органа местного самоуправления, постановления, приказы, распоряжения должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения, изданные в пределах компетенции;

муниципальные выборы - избрание депутатов, членов представительных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

собрание (сход) граждан - непосредственное участие жителей в решении вопросов местного значения;

народная правотворческая инициатива - право граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования, вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления;

территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения;

экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, местные финансы, иное имущество, на законных основаниях переданное муниципальному образованию и служащее удовлетворению потребностей его населения;

муниципальный заказ - выступление органов местного самоуправления с заказом на выполнение работ по благоустройству, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для удовлетворения потребностей населения муниципального образования;

местный бюджет - бюджет муниципального образования;

минимальный местный бюджет - минимально необходимые расходы местного бюджета, устанавливаемые законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Статья 2. Местное самоуправление на территории области

1. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность, исходя из интересов, традиций, обычаев и иных особенностей территории, решать непосредственно или через органы местного самоуправления вопросы местного значения.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

3. Содержанием и смыслом деятельности местного самоуправления является социально-экономическое развитие территории, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, права и свободы человека и гражданина.

4. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно.

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

1. Юридической основой местного самоуправления на территории области являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации;

- Устав Костромской области;

- законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам местного самоуправления;

- уставы муниципальных образований.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Основными принципами организации местного самоуправления являются:

1. Конституционная гарантия самостоятельности местного самоуправления.

2. Осуществление местного самоуправления населением, в границах муниципального образования.

3. Осуществление местного самоуправления на основе законности и в пределах компетенции.

4. Самостоятельность в осуществлении полномочий.

5. Учет исторических, культурных и иных традиций и особенностей в организации и деятельности местного самоуправления.

6. Разнообразие форм местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением за надлежащее исполнение своих функций.

8. Учет общественного мнения и гласность в деятельности местного самоуправления.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления регулируются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов государственной власти Костромской области по регулированию вопросов местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между областным бюджетом и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов;

6) наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными и областными органами государственной власти;

13) регулирование законами особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных условий;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования, организация муниципальной пожарной службы.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти области осуществляется на основании договоров.

4. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований между собой осуществляется на основании договоров между ними.

Статья 8. Государственная поддержка местного самоуправления

Органы государственной власти Российской Федерации и Костромской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Статья 10. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) наименование муниципального образования с указанием административно-территориального образования, в состав которого оно входит, и населенного пункта, являющегося его центром;

2) границы и состав территорий муниципального образования;

3) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

4) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

5) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

6) наименования и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

7) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

8) наименование, виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц;

9) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, его депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления;

11) статус и социальные гарантии депутатов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

13) условия и порядок организации муниципальной службы;

14) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

15) вопросы организации территориального общественного самоуправления;

16) порядок созыва, проведения собраний (сходов) граждан, принятие решений, их компетенция;

17) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законодательством области.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом области.

4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.