Постановление Губернатора Костромской области от 13 апреля 2006 г. N 322 "Об администрации Костромской области"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Костромской области, Законом Костромской области "О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области и структуре администрации Костромской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об администрации Костромской области.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Губернатор Костромской области

В.А. Шершунов

Положение об администрации Костромской области

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает правовые основы организации и деятельности администрации Костромской области как высшего исполнительного органа государственной власти Костромской области, определяет ее компетенцию и состав.

2. Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устава (Основного закона) Костромской области, Закона Костромской области "О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области и структуре администрации Костромской области", иных нормативных правовых актов Костромской области.

3. Администрация Костромской области (далее - администрация) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области.

Администрация является коллегиальным органом, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Костромской области и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Костромской области.

Администрация обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

4. Администрация в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, Устава (Основного закона) Костромской области и законов Костромской области, принципами народовластия, разделения властей, разграничения полномочий с федеральными органами исполнительной власти по предметам совместного ведения, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, коллегиальности.

5. Администрация обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного закона) Костромской области, законов Костромской области и иных нормативных правовых актов Костромской области, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти Костромской области, органами местного самоуправления, принимает меры по устранению нарушений законодательства Костромской области.

Глава 2. Состав администрации и организация деятельности администрации

6. В состав администрации входят глава администрации (губернатор) Костромской области, его первые заместители, заместители, руководитель аппарата администрации, статс-секретарь - заместитель главы администрации, руководители департаментов.

7. Администрацию возглавляет глава администрации (губернатор) Костромской области, который руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Порядок наделения полномочиями главы администрации (губернатора) Костромской области устанавливается федеральным законом и Уставом (Основным законом) Костромской области.

8. В случае временного отсутствия главы администрации (губернатора) Костромской области в связи с командировкой, отпуском или болезнью обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области исполняет первый заместитель главы администрации, замещающий главу администрации (губернатора) Костромской области в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Должностное лицо, исполняющее обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, не вправе назначать или освобождать первых заместителей и заместителей главы администрации, принимать решение о досрочном прекращении полномочий Костромской областной Думы, вносить предложения об изменении Устава (Основного закона) Костромской области.

9. Первый заместитель главы администрации, исполняющий обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, назначается на должность губернатором Костромской области с согласия Костромской областной Думы на срок, не превышающий срока полномочий главы администрации (губернатора) Костромской области.

Предложение о кандидатуре первого заместителя главы администрации, исполняющего обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, вносится главой администрации (губернатором) Костромской области в Костромскую областную Думу не позднее месячного срока после вступления в должность главы администрации (губернатора) Костромской области либо досрочного прекращения полномочий первого заместителя главы администрации, исполняющего обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области.

В случае трехкратного отклонения Костромской областной Думой кандидатур первого заместителя главы администрации, исполняющего обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, глава администрации (губернатор) Костромской области назначает его самостоятельно.

Освобождение от должности первого заместителя главы администрации, исполняющего обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, производится постановлением губернатора Костромской области.

10. Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации, руководитель аппарата администрации, статс-секретарь - заместитель главы администрации, руководители департаментов назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором Костромской области.

Заместитель главы администрации может одновременно являться руководителем исполнительного органа государственной власти Костромской области.

11. Администрация действует в пределах срока полномочий губернатора Костромской области.

Первый заместитель главы администрации, исполняющий обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, первые заместители главы администрации, заместители главы администрации, руководитель аппарата администрации, руководители департаментов слагают свои полномочия перед вновь наделенным полномочиями губернатором Костромской области, продолжая по его распоряжению исполнять свои обязанности до назначения им соответствующих должностных лиц.

Письменные заявления о сложении полномочий подаются указанными в абзаце втором настоящего пункта лицами губернатору Костромской области в день его вступления в должность.

В течение семи календарных дней со дня вступления в должность губернатор Костромской области принимает в отношении каждого слагающего полномочия должностного лица одно из следующих решений:

1) принять сложение полномочий по занимаемой должности с увольнением;

2) принять сложение полномочий по занимаемой должности с переводом на другую государственную должность Костромской области или государственную должность государственной гражданской службы Костромской области;

3) поручить лицу, слагающему полномочия, продолжить исполнение его должностных обязанностей до замещения соответствующей должности в установленном порядке, но на срок не более трех месяцев со дня своего вступления в должность.

Отсутствие письменного заявления от должностного лица о сложении полномочий не препятствует принятию губернатором Костромской области одного из решений, предусмотренных подпунктами 1, 3 абзаца четвертого настоящего пункта.

Полномочия лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта, могут быть прекращены досрочно по основаниям и в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

12. Глава администрации (губернатор) Костромской области как руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Костромской области:

1) руководит администрацией, организует работу администрации по реализации ее полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

2) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей главы администрации, заместителей главы администрации, руководителей департаментов, руководителя аппарата администрации, статс-секретаря - заместителя главы администрации, государственных гражданских служащих структурных подразделений аппарата администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного воздействия;

3) утверждает положения и структуру структурных подразделений аппарата администрации;

4) обеспечивает взаимодействие администрации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, Костромской областной Думой и органами местного самоуправления;

5) осуществляет функции распорядителя средств областного бюджета;

6) представляет администрацию в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, иными юридическими лицами, заключает договоры и соглашения с ними;

7) формирует администрацию в соответствии с Уставом (Основным законом) Костромской области и законодательством Костромской области;

8) подписывает акты администрации;

9) распределяет обязанности между первыми заместителями главы администрации, заместителями главы администрации Костромской области, руководителем аппарата администрации и контролирует их исполнение;

10) представляет Костромской областной Думе на согласование кандидатуры для назначения на должности первого заместителя главы администрации (губернатора) Костромской области, исполняющего обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области;

11) представляет администрацию в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

12) утверждает Регламент администрации;

13) формирует аппарат администрации, утверждает штатное расписание аппарата администрации;

14) ведет заседание администрации;

15) осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Уставом (Основным законом) Костромской области и законами Костромской области.

13. Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации и руководитель аппарата администрации:

1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях администрации, в выработке и реализации политики администрации;

2) участвуют в подготовке проектов законов Костромской области, областных целевых программ, постановлений и распоряжений губернатора Костромской области и администрации, обеспечивают их исполнение;

3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу иных органов исполнительной власти Костромской области, дают им поручения и контролируют их деятельность;

4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в администрацию;

5) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Костромской области.

14. Руководители департаментов;

1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях администрации:

2) принимают участие в подготовке проектов законов Костромской области, областных целевых программ, постановлений и распоряжений губернатора Костромской области и администрации, обеспечивают их исполнение;

3) принимают участие в выработке и реализации политики администрации;

4) обладают установленными законодательством Костромской области полномочиями руководителей соответствующих органов исполнительной власти Костромской области.

Администрация решает вопросы с обязательным участием руководителей департаментов или их представителей, к ведению которых отнесены эти вопросы.

При осуществлении своих полномочий руководители департаментов подотчетны администрации.

15. Заседания администрации проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание администрации считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее состава.

Председательствующим на заседаниях администрации является глава администрации (губернатор) Костромской области, а в случае его отсутствия - первый заместитель главы администрации, либо заместитель главы администрации по указанию главы администрации (губернатора) Костромской области.

Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации (губернатора) Костромской области, руководители департаментов участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании первые заместители главы администрации, заместители главы администрации (губернатора) Костромской области, руководители департаментов информируют об этом главу администрации (губернатора) Костромской области.

Администрация может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний администрации осуществляются в соответствии с Регламентом администрации.

Материалы заседаний администрации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом администрации, если иное не определено законодательством.

Администрация информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Глава 3. Полномочия администрации

16. Администрация руководит работой органов исполнительной власти Костромской области и контролирует их деятельность.

Органы исполнительной власти Костромской области подчинены администрации и ответственны перед ней за выполнение возложенных на них задач.

Администрация вправе отменять акты органов исполнительной власти Костромской области или приостанавливать действие этих актов.

17. Администрация разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Костромской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Администрация:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления главой администрации (губернатором) Костромской области в Костромскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Костромской области;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Костромской области для представления их главой администрации (губернатором) Костромской области в Костромскую областную Думу;

4) формирует иные органы исполнительной власти Костромской области;

5) управляет и распоряжается собственностью Костромской области в соответствии с законами Костромской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Костромской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному закону) Костромской области, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области;

7) осуществляя иные полномочия, установленные федеральными закономи, Уставом (Основным законом) Костромской области и законами Костромской области и иными нормативными правовыми актами Костромской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

18. Администрация может давать члену Совета Федерации - представителю администрации поручения, определяющие позицию администрации и устанавливающие обязанность члена Совета Федерации - представителя администрации действовать в соответствии с этой позицией при рассмотрении в Совете Федерации следующих вопросов:

1) указанных в статьях 102 и 106 Конституции Российской Федерации;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Поручение рассматривается, принимается и оформляется администрацией в порядке, установленном Регламентом администрации.

Член Совета Федерации - представитель администрации участвует в коллегиальных органах, образуемых в администрации, по поручению администрации взаимодействует с федеральными органами государственной власти, два раза в год представляет администрации отчет о своей деятельности в порядке, предусмотренном Регламентом администрации.

19. Администрация на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного закона) Костромской области и законов Костромской области издает правовые акты и обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений администрации и подлежат официальному опубликованию в соответствии с законодательством Костромской области.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений администрации.

Порядок подготовки и принятия актов администрации устанавливается Регламентом администрации.

Постановления и распоряжения администрации обязательны к исполнению на территории Костромской области.

Постановления и распоряжения администрации подписываются главой администрации (губернатором) Костромской области.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения администрации считается дата первой публикации его текста в официальном издании Костромской области.

Постановления администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления администрации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями администрации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения администрации вступают в силу со дня их подписания.

Акты администрации могут быть обжалованы в суд.

В отсутствие главы администрации (губернатора) Костромской области, первый заместитель главы администрации, исполняющий обязанности главы администрации (губернатора) Костромской области, подписывает постановления и распоряжения администрации.

Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации, руководитель аппарата администрации издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции. Губернатор Костромской области вправе отменить акты, издаваемые указанными должностными лицами, если они противоречат действующему законодательству.

Администрация вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Глава 4. Взаимодействие администрации с Костромской областной Думой

20. По поручению главы администрации (губернатора) Костромской области первые заместители и заместители главы администрации могут участвовать в заседаниях Костромской областной Думы с правом совещательного голоса.

По поручению главы администрации (губернатора) Костромской области руководители и должностные лица органов исполнительной власти Костромской области, структурных подразделений аппарата администрации могут участвовать в заседаниях Костромской областной Думы при рассмотрении вопросов, относящихся к ведению соответствующих органов исполнительной власти Костромской области, структурных подразделений аппарата администрации с правом совещательного голоса.

По поручению главы администрации (губернатора) Костромской области должностные лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта могут участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях комитетов (постоянных комиссий) Костромской областной Думы, депутатских слушаниях.

На основании обращения главы администрации (губернатора) Костромской области представители администрации включаются в состав рабочих групп, комиссий, формируемых Костромской областной Думой.

21. На заседаниях рабочих комиссий и групп, образуемых администрацией, вправе присутствовать депутаты Костромской областной Думы, работники аппарата Костромской областной Думы по поручению председателя Костромской областной Думы.

22. Глава администрации (губернатор) Костромской области представляет Костромской областной Думе отчет об исполнении областного бюджета и информацию об исполнении консолидированного бюджета за истекший финансовый год.

Первые заместители, заместители главы администрации, руководители органов исполнительной власти Костромской области, структурных подразделений администрации по обращению Костромской областной Думы, депутатов готовят по поручению главы администрации (губернатора) Костромской области информацию об исполнении законов Костромской области по вопросам, относящимся к их ведению, дают ответы на запросы и обращения депутатов, комитетов (постоянных комиссий) Костромской областной Думы в порядке, установленном законами Костромской области, Регламентом администрации и Регламентом Костромской областной Думы.

Глава 5. Взаимодействие администрации с федеральными органами
исполнительной власти, их территориальными органами,
исполнительными органами государственной власти иных
субъектов Российской Федерации

23. Взаимодействие администрации с федеральными органами исполнительной власти осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами Костромской области и соглашениями.

Формами взаимодействия администрации с федеральными органами исполнительной власти являются:

1) заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и администрацией о передаче полномочий;

2) участие представителей администрации в деятельности рабочих комиссий и групп, заседаниях и совещаниях федеральных органов исполнительной власти;

3) участие администрации в подготовке и реализации федеральных программ;

4) иные формы взаимодействия.

24. В целях обеспечения взаимодействия с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти администрация учреждает при Правительстве Российской Федерации свое представительство.

Представительство осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

Представительство по поручению главы администрации (губернатора) Костромской области:

1) обращается от имени администрации в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

2) участвует в правотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в подготовке проектов соглашений о взаимном делегировании полномочий между администрацией и федеральными органами исполнительной власти;

3) участвует в деятельности рабочих комиссий и групп, образуемых Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти;

4) доводит до сведения администрации оперативную информацию о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и их решениях, затрагивающих интересы Костромской области;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о представительстве.

Деятельность представительства финансируется за счет средств областного бюджета.

Статус представительства определяется положением о представительстве администрации, утверждаемым администрацией.

25. Администрация в соответствии с федеральным законодательством и договорами с федеральными органами исполнительной власти согласовывает порядок взаимодействия, вопросы размещения и финансирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, глава администрации (губернатор) Костромской области согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

По согласованию между администрацией и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти могут создаваться совместные совещательные и координационные органы для выработки общей политики, решения конкретных задач и вопросов областного значения, регулярного обмена информацией о своей деятельности.

Администрация вправе на основе соглашения с федеральными органами исполнительной власти передавать часть своих полномочий в отдельных сферах управления территориальным органам федеральных органов исполнительной власти.

В соглашении обязательно определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения.

26. Администрация участвует в подготовке Правительством Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и Костромской области.

Администрация через своих представителей участвует в деятельности постоянных и временных комиссий и групп при разработке Правительством Российской Федерации законопроектов, проектов постановлений и преодолении по ним разногласий.

Администрация производит экспертизу законопроектов, подготовленных Правительством Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти, направляет по ним замечания и предложения.

Администрация вправе представлять на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти проекты правовых актов.

27. Взаимодействие администрации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации строится на основе принципов самостоятельности и равноправия субъектов Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, федеральными и областными законодательными актами.

Формами взаимодействия администрации с органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации являются:

1) создание согласительных комиссий и иных совместных рабочих органов по подготовке проектов нормативных правовых актов;

2) участие в межрегиональных ассоциациях экономического взаимодействия;

3) подготовка и заключение двухсторонних и многосторонних межрегиональных соглашений о сотрудничестве, о разграничении полномочий в различных сферах управления и иных договоров;

4) подготовка и реализация проектов и программ социально-экономического развития регионов, проведение совместных мероприятий по различным направлениям деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

5) обмен официальной и правовой информацией, взаимные консультации по вопросам компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласование проектов межрегиональных договоров и соглашений;

6) иные формы взаимодействия.

Администрация вправе учреждать в субъектах Российской Федерации свои представительства, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе.

Статус представительства определяется положением о представительстве, утверждаемым администрацией.

Глава 6. Обеспечение деятельности администрации

28. Расходы на содержание администрации определяются в областном бюджете отдельной строкой.

29. Для обеспечения деятельности администрации и организации контроля за выполнением другими органами исполнительной власти Костромской области решений, принятых администрацией и главой администрации (губернатором) Костромской области, формируется аппарат администрации.

Формирование аппарата администрации осуществляется губернатором Костромской области.

Положение об аппарате администрации утверждается губернатором Костромской области.

Аппарат администрации возглавляет руководитель аппарата администрации.

Финансирование расходов на содержание аппарата администрации производится в пределах расходов, предусмотренных на содержание администрации.