Приложение 1. Положение о муниципальной службе в Островском муниципальном районе Костромской области

Приложение 1

Положение
о муниципальной службе в Островском муниципальном районе
Костромской области
(утв. решением Собрания депутатов Островского муниципального Костромской области от 5 сентября 2006 г. N 97)

1. Общие положения

Настоящее положение разработано на основе федерального и областного законодательства о муниципальной службе и устанавливает порядок организации муниципальной службы, требования к должностям муниципальной службы, статус муниципального служащего.

2. Муниципальная должность

1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная положением об администрации Островского муниципального района с установленными полномочиями для решения вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом Островского муниципального района, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

2. Муниципальные должности подразделяются на:

- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (глава Островского муниципального района)

- должности муниципальной службы, замещаемые в результате поступления на муниципальную службу в порядке, предусмотренном трудовым законодательством и настоящим Положением.

Муниципальные должности и должности муниципальных служащих на основании федерального и областного законодательства устанавливаются реестрами, утверждаемыми Собранием депутатов Островский муниципальный район

3. Право граждан на равный доступ к муниципальной службе

Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Финансирование муниципальной службы

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов на муниципальную службу, включающие финансовое обеспечение гарантий для муниципальных служащих, установленных федеральным законодательством Законом Костромской области N 355-ЗКО от 20.12.2005 г. и другими нормативными актами

5. Муниципальный служащий

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и настоящим положением обязанности по должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств муниципального бюджета.

Лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

6. Классификация должностей муниципальной службы

Должности муниципальной службы подразделяют на следующие группы:

- высшие должности муниципальной службы;

- главные должности муниципальной службы;

- ведущие должности муниципальной службы;

- старшие должности муниципальной службы;

- младшие должности муниципальной службы.

Штатное расписание органов местного самоуправления и их подразделений устанавливается распоряжением главы администрации Островского муниципального района в соответствии со структурой управления, утвержденной Собранием депутатов района

7. Квалификационные разряды муниципальных служащих

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы.

8. Личное дело и реестр муниципальных служащих

Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего, которое ведет управляющий делами администрации Островского муниципального района. При переводе или поступлении муниципального служащего на новое место муниципальной службы либо на государственную службу личное дело муниципального служащего передается по новому месту службы. Ведение нескольких личных дел одного муниципального служащего не допускается.

Сведения о муниципальных служащих вносятся в Реестр муниципальных служащих Островского муниципального района. Порядок ведения Реестра утверждается постановлением главы администрации Островского муниципального района.

9. Права муниципального служащего

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

2) получение в установленном порядке информации и иных материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;

3) посещение в установленном порядке для исполнения им должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;

5) замещение вакантной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы с учетом его квалификационного разряда;

6) увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета;

8) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

9) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

10) объединение в профессиональные союзы;

11) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;

12) обращение в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

13) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

10. Обязанности муниципального служащего

Муниципальный служащий обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, реализацию устава муниципального образования, решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2) обеспечить соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом, уставом либо иным нормативным правовым актом муниципального образования;

4) исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

5) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и разрешать их в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Муниципальный служащий обязан соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения им должностных обязанностей.

Муниципальный служащий обязан не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы.

11. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; депутатом областной Думы; депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе;

6) использовать в неслужебных целях информацию, полученную им в связи с исполнением служебных обязанностей;

7) использовать средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество для целей, не связанных с исполнением обязанностей по службе;

8) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

9) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

10) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы, находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными и областными законами.

12. Сведения о доходах муниципального служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представить в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

13. Поощрение и наказание муниципального служащего

За успешное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются поощрения в виде премий, награждения грамотой муниципального образования, объявления благодарности.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (совершение должностного проступка) на муниципального служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания; замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.

14. Гарантии для муниципального служащего

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, области и соответствующего муниципального образования;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание и членов его семьи, в том числе после выхода служащих на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращений численности или штата работников муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные федеральным законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения численности или штата работников.

15. Денежное содержание муниципального служащего

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, денежного поощрения, надбавок к должностному окладу: за сложность и напряженность работы, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных действующим законодательством.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами администрации Островского муниципального района.

16. Отпуск муниципального служащего

1) Муниципальному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее тридцати календарных дней.

Для отдельных муниципальных служащих устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:

- младшие муниципальные должности - 30 дней

- старшие муниципальные должности - 31 день

- ведущие муниципальные должности - 32 дня

- главные муниципальные должности - 33 дня

- высшие муниципальные должности - 34 дня

2) Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:

- от 3 до 5 лет службы - 3 календарных дней

- от 5 до 10 лет - 5 календарных дней

- от 10 лет до 15 лет - 7 календарных дней

- свыше 15 лет - 10 календарных дней.

3) Муниципальный служащий имеет право использовать ежегодный оплачиваемый отпуск по частям в течение рабочего года, при этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не должна быть менее 14 календарных дней.

4) Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

17. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами области.

18. Стаж муниципальной службы

В стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право на назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами области и нормативными правовыми актами муниципального образования, включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и областными законами.

19. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реорганизации органа местного самоуправления

При ликвидации или реорганизации органа местного самоуправления, а также при сокращении его штата муниципальному служащему при наличии соответствующей вакансии должна быть предложена другая должность муниципальной службы в том же или другом органе местного самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или при сокращении его штата муниципальному служащему производятся выплаты в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

Муниципальному служащему, который имеет стаж работы, дающий право выхода на пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), при увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, при сокращении штата с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации пенсионного возраста.

20. Поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе восемнадцати лет, имеющие соответствующее образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой должности муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление;

2) паспорт;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из налоговых органов о сведениях;

6) другие документы, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации и Костромской области.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок, на срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или на иной срок, предусмотренный уставом муниципального образования, настоящим Положением в соответствии с федеральными и областными законами.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется правовым актом представительного органа либо должностного лица муниципального образования о назначении его на должность муниципальной службы.

Муниципальный служащий при назначении на должность муниципальной службы, а также при переводе на другую должность муниципальной службы иной группы представляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе муниципального служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда.

Квалификационный экзамен принимает квалификационная комиссия, создаваемая в порядке. предусмотренном нормативным правовым актом муниципального образования в соответствии с законами области.

Квалификационная комиссия в соответствии с квалификационными требованиями оценивает уровень профессиональной подготовки муниципального служащего и по результатам квалификационного экзамена выдает свидетельство в соответствии уровня его профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с квалификацией должности муниципальной службы, дает заключение о возможности муниципальной службы, а также рекомендации о перспективах его продвижения по службе.

Порядок деятельности квалификационной комиссии и порядок проведения квалификационных экзаменов устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, федеральными и областными законами.

На муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной службы с оплатой по соглашению между руководителем Органа местного самоуправления и муниципальным служащим.

21. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы проводится среди граждан, подавших заявление об участии в нем, при соблюдении условий, установленных положением о конкурсе. Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Положение о проведении конкурса на замещение муниципальной должности принимает Собрание депутатов Островского муниципального района.

22. Испытание при замещении должности муниципальной службы

Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы, или для муниципального служащего при переводе на должность муниципальной службы иной группы нормативным правовым актом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством может устанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев.

В случае, если срок испытания истек, муниципальный служащий продолжает муниципальную службу, он считается выдержавшим испытание. Испытательный срок насчитывается в стаж муниципальной службы.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащий фактически отсутствовал на службе.

23. Аттестация муниципального служащего

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии, законами Российской Федерации и Костромской области.

В случае, если муниципальный служащий признан аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на переподготовку (переквалификацию), либо понижен с его согласия в должности, или уволен.

24. Основания для прекращения муниципальной службы

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, увольнение муниципальных служащих может быть осуществлено в случаях:

1) прекращение гражданства Российской Федерации;

2) не соблюдение ограничений, установленных федеральным и областным законодательством, неисполнения муниципальным служащим должностных обязанностей;

3) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

4) возникновения других обстоятельств, предусмотренных уставом муниципального образования.

5) Отставки по достижению пенсионного либо предельного возраста (65 лет);

6) Добровольной отставки.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законами области.

25. Вступление в силу настоящего положения

Настоящее положение вступает в силу со дня его подписания.