Постановление Костромской областной Думы от 8 ноября 2006 г. N 1070 "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Костромской областной Думы от 8 ноября 2006 г. N 1070
"Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2007 г., 17 апреля, 10 июля 2008 г., 26 февраля, 28 мая 2009 г.

Рассмотрев представленный губернатором Костромской области проект областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Программа), решение комитета областной Думы по экономической политике инвестиционной деятельности и предпринимательству, Костромская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы.

2. Предложить администрации Костромской области предусматривать ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год соответствующие средства для реализации данной Программы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области предусматривать в своих бюджетах на 2007-2010 годы средства на реализацию мероприятий Программы согласно ее структуре финансирования.

4. Рекомендовать администрации области проинформировать областную Думу о ходе выполнения настоящей Программы в октябре 2007 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в областной газете "Северная правда".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству (Галичев С.В.).

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Костромской областной Думы

А.И.Бычков

Областная целевая программа
"Жилище" на 2006-2010 годы
(утв. постановлением Костромской областной Думы от 8 ноября 2006 г. N 1070)

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2007 г., 17 апреля, 10 июля 2008 г., 28 мая 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в Паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы
Основание для разработки Программы	Постановление губернатора Костромской области от 25 ноября 2005г. N 731 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы
Государственный заказчик Программы	Администрация Костромской области
Основные разработчики Программы	Департамент строительства Костромской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, Комитет по делам молодежи Костромской области
Координатор Программы	Департамент строительства Костромской области
Цели и задачи Программы	Основная цель Программы: - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами являются: - создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- годовой объем ввода жилья в 2010 году - 200,3 тысяч кв. м; - объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам в 2010 году на сумму 1 024 млн. рублей; - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета всего - 893 семьи, в том числе: 2006 - 2007 г.г. - 143 семьи, 2008 - 2010 г.г. - 750 семей
Сроки и этапы реализации Программы	2006-2010 гг.: первый этап - 2006-2007 гг., второй этап - 2008-2010 гг.
Перечень подпрограмм	- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" - подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2006-2010 годах составляет 3031,2 млн. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета 617,7 млн. рублей; - за счет средств областного бюджета 651,4 млн. рублей; - за счет средств местных бюджетов 321,6 млн. рублей - за счет средств частных инвесторов и кредиторов 597,8 млн. рублей; - за счет собственных средств граждан и заемных средств 842,7 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): - улучшение жилищных условий населения Костромской области (рост жилищной обеспеченности с 22,5 кв. м на человека до 23,1 кв. м); - повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года (в 2004 году -3,9 года); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 10,3 % до 23,8%; - увеличение объемов жилищного строительства с 81,7 тысяч кв.м. общей площади жилья в 2004 году до 200,3 тыс. кв. м. общей площади жилья в 2010 году; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам с 3,3 млн. рублей до 1024 млн. рублей; - снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 19-17-ти лет до 9,1 лет; - содействие в обеспечении жильем 893 молодых семьи с привлечением средств федерального, областного и местных бюджетов в период 2006-2010 годы; - повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 62% до 55%); - совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Костромской области, направленной на повышение доступности жилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации в области, снижения социальной напряженности в обществе.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Острота существующих в жилищной и жилищно-коммунальной сферах проблем, и важность их решения для социально-экономического развития Костромской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - приоритетный Национальный проект).

Проведенные в 1991-2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Костромской области по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья - как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,9% по сравнению с 36,3% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 63,7% до 27,8%, в том числе 23,0% составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2005 г. более 37,6%, в том числе индивидуальными застройщиками - 54,2%.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила за 2005 год более 7,1% (20,8 тысяч) семей, общая сумма начисленных субсидий составила 81,8 млн. рублей.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований, пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% граждан области, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая пятая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения Костромской области в жилье составляет 2 421,7 тыс. кв. м.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья c использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов молодым семьям. Разработка подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" позволит решить проблему обеспечения жильем молодых семей. Необходимо отметить недостаточные объемы жилищного строительства в области, и как следствие - постоянный рост цен на жилье, не смотря на повышенный спрос населения в улучшении жилищных условий.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из главных проблем - обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой предусматриваются мероприятиями подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ области составил за 2005 год 0,88 млрд. руб., в то же время объем их кредиторской задолженности 1,57 млрд. руб.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций предусматриваются подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий состоит более 23,7 тысяч семей. Среднее время ожидания граждан в очереди на улучшение жилищных условий составляет 17-19 лет.

Содержание и использование жилищного фонда социального использования, в первую очередь в целях его предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должно стать основной функцией органов местного самоуправления.

Для достижения данной цели решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь ипотечного жилищного кредитования, увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства, а также повышение качества жилищных и коммунальных услуг.

Создание Программы обусловлено необходимостью:

1) активизации стимулирования предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и более эффективному использованию бюджетных средств;

2) повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

3) стимулирования спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан области.

Основные задачи областной целевой программы "Жилище":

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями в рамках реализации федеральных целевых программ (33 кв. м общей площади жилого помещения для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи при семье из трех человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по трем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создания условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

создание условий для развития конкуренции на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации, внедрения прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, перевод бюджетных ресурсов на оплату субсидий в распоряжение граждан.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В рамках Национального проекта в 2006-2007 годы выделены три приоритета:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

По каждому приоритету в рамках Национального проекта предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых необходимо сосредоточить основные финансовые и организационные усилия. Данные меры предусмотрены в соответствующих подпрограммах, входящих в состав Программы.

Мероприятия областной целевой "Жилище" будут выполняться в 2006-2010 гг. в два этапа:

2006-2007 гг. - первый этап,

2008-2010 гг. - второй этап.

На первом этапе, в период 2006-2007 гг., мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", определенных на этот период.

Основные приоритеты реализации программы и ее подпрограмм на втором этапе, в период 2008-2010 годы, могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного Национального проекта в 2006-2007 годы.

Целевые индикаторы для первого и второго этапа областной целевой программы "Жилище" приведены в приложении 5.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет бюджетных средств. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы и индикаторы оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.

Перечень основных мероприятий программы приведен в приложении N 1.

3.1. Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются, на федеральном уровне:

- внесение в 2006 году изменений в федеральные нормативные правовые акты, в целях приведения их в соответствие с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружении, а также при производстве строительных материалов;

- совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

- законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.

Предусмотрены также мероприятия:

- по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

- по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес -планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

- реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

- на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия по увеличению жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

В рамках подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях предусмотренных подпрограммой.

Государственные гарантии Российской Федерации будут предоставляться на часть суммы основного долга. В качестве дополнительного обеспечения кредитов будут использоваться гарантии Костромской области и муниципальные гарантии, залог прав заемщиков на земельные участки, обеспеченные коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, другие активы заемщиков. При этом предполагается, что общий объем гарантий Российской Федерации, Костромской области и муниципальные гарантии не может быть более 80 процентов основной суммы долга по кредитам в 2006 году, более 65 процентов по кредитам в 2007 году и более 50 процентов по кредитам, выданным в 2008-2010 годы с целью более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального, областного и местных бюджетов будет производиться на весь период кредита из расчета снижения рыночных процентов по кредитам, выданным в 2006 году, - на 80 процентов, по кредитам, выданным в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выданным в 2008-2009 годы, - на 50 процентов.

Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты, будут предоставляться в среднем на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.

Объем средств из областного бюджета и размер государственных гарантий Костромской области для поддержки реализации проектов будет не больше объема средств местного бюджета и размера муниципальных гарантий на поддержку реализации проектов в рамках данной подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий Костромской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утверждается губернатором Костромской области.

Предоставление за счет федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, полученным в российских организациях, предусматривается в следующих размерах:

в 2006 году - 4,3 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006 году);

в 2007 году - 5,4 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2007 годах),

в 2008 году - 5,6 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2008 годах),

в 2009 году - 5,7 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2009 годах),

в 2010 году - 5,7 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2008-2009 годах)

Предоставление за счет областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, полученным в российских организациях, предусматривается в следующих размерах:

в 2006 году - 2,2 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006 году);

в 2007 году - 2,7 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2007 годах),

в 2008 году - 2,8 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2008 годах),

в 2009 году - 2,9 млн. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2009 годах),

в 2010 году - 2,8 млн. рублей ( по кредитам, полученным в 2008-2009 годах)

В рамках программы государственных внутренних заимствований предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в следующих объемах:

в2006 году - 31,0 млн. рублей;

в2007 году - 45,0 млн. рублей;

в 2008 году - 51,0 млн. рублей;

в 2009 году - 57,0 млн. рублей

Кроме того, дополнительно в рамках программы государственных внутренних заимствований предусматривается предоставление государственных гарантий Костромской области и муниципальных гарантий по заимствованиям на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в следующих объемах:

в 2006 году - по 15,5 млн. рублей;

в 2007 году - по 22,5 млн. рублей;

в 2008 году - по 25,5 млн. рублей;

в 2009 году - по 28,5 млн. рублей

В 2010 году предоставление государственных и муниципальных гарантий по новым кредитам не предусматривается.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья (в общем прогнозируемом объеме ввода жилья): в 2006 г. - 11,0 тыс. кв. м, или 9,1 процентов объема жилищного строительства, в 2007 г. - 18,7 тыс.кв.м (13 процентов), в 2008 г. - 30,4 тыс. кв. м (20 процентов), в 2009 г. - 50,9 тыс. кв. м (27 процентов), а в 2010 г. - 58,0 тыс. кв. м (28 процентов).

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока еще не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

3.2. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на областном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых от лица собственников выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищный фонд, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Необходимым условием предоставления средств областного бюджета по данной подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме муниципальных образований области и частных инвесторов.

Объем средств, предоставляемых областным бюджетом для реализации всех проектов на территории Костромской области, будет определяться с учетом условий по финансированию проектов за счет средств местных бюджетов и частных инвесторов, установленных подпрограммой по годам реализации.

При предоставлении средств областного бюджета на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию данных проектов.

В рамках данной подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).

На реализацию подпрограммы в 2006-2010 годы предусматривается выделение:

из федерального бюджета - 500,0 млн. рублей, в т.ч.: 100,0 млн. рублей на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

из областного бюджета 200,0 млн. рублей, из них 35,0 млн. рублей на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в подраздел 3.3 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых документов в развитии областного законодательства по формированию рынка доступного жилья.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, будут реализовываться в форме предоставления социальных выплат молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (займа), а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, с целью повышения доступности жилья и ипотечных кредитов. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

До 1 января 2008 года социальные выплаты молодым семьям предоставлялись в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 15 процентов - за счет средств областного и 10 процентов местных бюджетов) - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10 процентов за счет средств федерального бюджета, 15 процентов - за счет средств областного и 15 процентов местных бюджетов) для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

С 1 января 2008 года размер социальной выплаты, предоставляемой молодым семьям, будет рассчитываться в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". При этом доли средств областного бюджета и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, ежегодно, начиная с 2008 года, утверждаются постановлением администрации Костромской области.

Кроме того, молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут профинансированы за счет ипотечных жилищных кредитов (займов), собственных средств получателей социальных выплат и других источников.

На реализацию данных мер по обеспечению жильем молодых семей на период 2006-2010 годы предусмотрены средства из областного бюджета и местных бюджетов в объеме 229,4 млн. руб., в том числе в 2006 году - 11,5 млн. руб., в 2007 году - 17,8 млн. руб., в 2008 году - 46,7 млн. руб., 2009 году - 66,7 млн. руб., в 2010 году - 86,7 млн. руб.

Реализация данной меры позволит за 2006-2007 гг. обеспечить в рамках подпрограммы улучшение жилищных условий 143 молодых семьи. Всего за 2006-2010 годы в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 893 молодых семьи.

По мере развития деятельности страховых организаций по страхованию ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального, областного и местных бюджетов в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первого взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов. Такое страхование позволит снизить размер первого взноса для молодых семей при получении ипотечного кредита до 5-10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или оплату первоначального взноса, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, при получении ипотечного жилищного кредита утверждается администрацией Костромской области.

Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, будет удостоверяться свидетельством на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Формирование списков получателей свидетельств и выдача свидетельств осуществляются по месту регистрации участников подпрограммы органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, отобранные по результатам конкурса при наличии муниципальной программы, осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы, исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из областного и федерального бюджетов.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в доход областного бюджета, после отбора Костромской области для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашения между Министерством регионального развития Российской Федерации и государственным заказчиком программы.

Молодая семья - владелец свидетельства, обращается к ипотечному оператору Костромской области с целью улучшения жилищных условий посредством ипотечного кредита. Ипотечный оператор подбирает жилое помещение для молодой семьи, совместно с банком оформляет кредитные документы (открытие банковского счета и заключение кредитного договора).

Одновременно ипотечный оператор готовит договор купли-продажи жилья и договор ипотеки, которые в установленном законом порядке направляются в управление федеральной регистрационной службы по Костромской области.

После государственной регистрации вышеуказанных договоров молодой семье выдается Свидетельство о праве собственности на приобретаемое жилье.

Затем молодая семья получает в банке ипотечный кредит путем перечисления денежных средств на предварительно открытый счет, с которого осуществляется оплата приобретаемого молодой семьей жилья по договору купли-продажи.

Существуют особенности использования средств социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств субсидии на отдельный банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья участники подпрограммы исключаются из списка очередников на получение социальной выплаты в рамках данной программы, снимаются с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования Костромской области, из средств бюджета которого перечисляются субсидии.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии порядком.

В рамках Программы предусмотрено также проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие Федерального агентства открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК). Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению. Данная поддержка будет оказана в соответствии с реализацией Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России.

За период 2006-2007 годы 1 576 семей воспользуются ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а за весь период 2006-2010 годы - более 5 564 семьи.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования Программы в 2006-2010 гг. составит

- 3 031,2 млн. рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета - 617,7 млн. рублей,

за счёт средств областного бюджета - 651,4 млн. рублей,

за счёт средств местных бюджетов - 321,6 млн. рублей,

за счёт средств частных инвесторов и кредиторов - 597,8 млн. рублей,

за счёт собственных средств граждан и жилищных кредитов - 842,7 млн. рублей

В 2006 - 2007 годы всего по Программе - 467,1 млн. рублей,

Из общего объёма:

за счёт средств федерального бюджета - 67,2 млн. рублей,

за счёт средств областного бюджета - 36,3 млн. рублей,

за счет средств местных бюджетов - 23,3 млн. рублей,

за счёт средств частных инвесторов и кредиторов - 247,6 млн. рублей,

за счёт собственных средств граждан и жилищных кредитов - 92,7 млн. рублей

5. Механизм реализации программы

Программа, и входящие в ее состав подпрограммы, являются основным инструментом реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Общая координация хода выполнения программы, и входящих в ее состав подпрограмм, в рамках реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществляется межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта, созданной в администрации Костромской области.

На областном и муниципальном уровне осуществляется:

- развитие законодательства и нормативной правовой базы в соответствии с реализацией федерального законодательства на территории Костромской области;

- разработка и реализация областных и муниципальных программ, направленных на реализацию программы и ее подпрограмм;

- проведение предусмотренных программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом областных и местных особенностей и передового опыта;

- обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации программы и ее подпрограмм, наряду с соблюдением требований по их финансированию, должен стать принцип проведения необходимых преобразований на их территориях, включая развитие законодательной и другой нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных предприятий и других субъектов предпринимательской деятельности в реализации отдельных мероприятий Программы и ее подпрограмм.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального и областного бюджетов будут распределяться по муниципальным образованиям в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора.

Заказчик программы определяет сроки и порядок проведения отбора, утверждает формы заявок на участие в отборе, методические рекомендации по их составлению, осуществляет учет хода реализации подпрограмм.

Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, предусматривают требование к соответствующим муниципальным программам.

По результатам отбора определяются муниципальные образования, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям.

Средства федерального и областного бюджетов предоставляются отобранным муниципальным образованиям при соблюдении следующих основных условий:

предоставление в установленный заказчиком программы срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств федерального и областного бюджетов.

Успех реализации программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется администрацией Костромской области через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

6. Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации

Управление реализацией программы осуществляет департамент строительства Костромской области, который направляет и организует всех участников программы на достижение ее целей, в том числе:

проводит согласование с участниками программы объемов финансирования программы на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

при сокращении объемов финансирования программы корректирует перечень мероприятий, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению инвестиций для финансирования программы;

с учетом выделяемых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы программы и механизм реализации областной целевой программы;

осуществляет управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий в достижении целей программы;

осуществляет контроль за выполнением мероприятий областной целевой программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и принимает меры по их устранению, организует ведение отчетности по программе и обеспечивает ее представление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти.

Контроль со стороны департамента строительства Костромской области за ходом выполнения программы будет способствовать своевременному и полному осуществлению программных мероприятий, а также эффективному и целевому использованию финансовых средств.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий реализации программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться муниципальными образованиями области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в адрес администрации Костромской области до 15 января года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов возложен на администрацию области.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении N 4. Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 5. Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 6.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения области;

- повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв.м. будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

- увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 1024 млн. рублей;

- возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30-ти процентов семей;

- сокращения среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 19-17 лет до 9,1 лет;

- рост годового объема ввода жилья до 200,3 тыс. кв.м. общей площади в 2010 году;

- адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 62 процентов до 55 процентов);

- совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в Костромской области, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к областной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Перечень основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 июля 2008 г., 25 мая 2009 г.

Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители
"Обеспечение жильем молодых семей"
1. Разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей на 2006-2010 годы	2006 год	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
2. Организация учета молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание участвовать в подпрограмме	постоянно	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
3. Формирование списка граждан - участников подпрограммы и предоставление его в администрацию области	Ежегодно до 1 сентября	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
4. Формирование сводного списка участников подпрограммы на соответствующий год и представление его в Рострой	Ежегодно до 1 октября	Комитет по делам молодежи Костромской области
5. Разработка Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	2-й квартал 2006г.	Комитет по делам молодежи Костромской области
6. Подготовка земельных участков для новой застройки под индивидуальное жилищное строительство.	2006 год	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
7. Постановление губернатора Костромской области "О программе ипотечного жилищного кредитования Костромской области"	2-й квартал 2006г	Департамент строительства Костромской области
8. Постановление губернатора Костромской области "О порядке ипотечного жилищного кредитования в Костромской области"	2-й квартал 2006г.	Департамент строительства Костромской области
9. Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	2006-2010 годы	Комитет по делам молодежи Костромской области
10. Соглашение между администрацией Костромской области и Министерством регионального развития Российской Федерации о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России"	март 2006 года	Администрация Костромской области
11. Соглашение о взаимном сотрудничестве в сфере ипотечного жилищного кредитования между администрацией Костромской области и федеральным агентством ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования"	2006 год	Администрация Костромской области
12. Предоставление расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории муниципального образования Костромской области, в котором проживают участники подпрограммы (молодые семьи)	В течение реализации подпрограммы	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
13.Мониторинг и оценка реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"	постоянно	Комитет по делам молодежи Костромской области
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
1. Определение порядка предоставления гарантий Костромской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	2006 год	Администрация Костромской области Департамент строительства Костромской области
2. Определение порядка и условий предоставления субсидий бюджетам муниципальным образованиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой	2006 год	Администрация Костромской области Департамент строительства Костромской области
3. Внедрение методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства	2006 год	Управление архитектуры и градостроительства Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области
4. Внедрение методических рекомендаций для подготовки инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства	2006 год	Департамент строительства Костромской области
5. Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	ежегодно	Администрация Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области
6. Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	2006 - 2010 годы	Департамент строительства Костромской области
7. Разработка проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства	2006-2010 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
8. Подготовка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры	2006-2010 годы	Органы местного самоуправления муниципальных образований области
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Определение условий и критериев отбора приоритетных инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов	ежегодно	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Костромской области
2. Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме	ежегодно	Департамент жилищно -коммунального хозяйства
3. Заключение концессионных соглашений и бюджетное финансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	ежегодно	Департамент строительства Костромской области
4. Методологическое обеспечение оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере.	2006 год	Департамент жилищно -коммунального хозяйства Костромской области
5. Осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов с использованием средств федерального и областного бюджетов.	2006-2010 годы	Департамент строительства Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, предприятия коммунального комплекса
6. Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств областного и федерального бюджетов	2006-2010 годы	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Костромской области
7. Оценка выполнения инвестиционных проектов, с использованием федеральных и областных средств	2006-2010 годы	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Костромской области
8. Мониторинг реализации подпрограммы	ежегодно	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Костромской области
9. Оценка выполнения программы	2008-2010 годы	Департамент жилищно- коммунального хозяйства Костромской области

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 17 апреля 2008 г. N 2796 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006-2010 годы молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (семей)

	2006-2010 годы, всего	в том числе:
		2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", (количество молодых семей)	893	54	89	210	230	310
Всего по Программе	893	54	89	210	230	310

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
К областной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Объемы финансирования областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля, 10 июля 2008 г., 25 мая 2009 г.

(млн. рублей, с учётом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2006 - 2010 годы, всего	В том числе
		2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
Всего	3031,2	170,9	296,2	617,6	905,9	1040,6
в том числе:
Средства федерального бюджета	617,7	39,2	28,0	145,3	180,7	224,5
В том числе:
- государственные капитальные вложения	280,3	30,0	16,8	69,7	75,0	88,8
- социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	310,7	4,9	5,8	70,0	100,0	130,0
- субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	26,7	4,3	5,4	5,6	5,7	5,7
Средства областного бюджета	651,4	14,6	21,7	84,7	198,6	331,8
Из них:
- капитальные вложения	471,5	5,5	9,5	46,9	145,7	263,9
- социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	166,4	6,9	9,5	35,0	50,0	65,0
- субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Средства местных бюджетов	321,6	6,8	16,5	54,7	95,4	148,2
Из них:
- капитальные вложения	245,1	0	5,5	40,2	75,8	123,6
- социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	63,0	4,6	8,3	11,7	16,7	21,7
- субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Средства частных инвесторов и кредиторов	597,8	72,0	175,6	157,9	181,2	11,1
Собственные средства молодых семей и заемные средства	842,7	38,3	54,4	175	250	325
Из общего объема финансирования:
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", всего:	1382,8	54,7	78,0	291,7	416,7	541,7
в том числе:
Средства федерального бюджета	310,7	4,9	5,8	70,0	100,0	130,0
из них:
- социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	310,7	4,9	5,8	70,0	100,0	130,0
Средства областного бюджета	166,4	6,9	9,5	35,0	50,0	65,0
Средства местных бюджетов	63,0	4,6	8,3	11,7	16,7	21,7
Собственные средства молодых семей и заемные средства	842,7	38,3	54,4	175	250	325
подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", всего:	564,7	80,7	125,8	164,2	182,5	11,5
в том числе:
Средства федерального бюджета	26,7	4,3	5,4	5,6	5,7	5,7
из них:
- субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях	26,7	4,3	5,4	5,6	5,7	5,7
Средства областного бюджета, в т.ч :	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
- субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Средства местных бюджетов, в т.ч :	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
- субсидирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Средства внебюджетных источников (в т.ч. частных кредиторов)	511,0	72,0	115,0	153,0	171,0	-
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", всего:	1083,7	35,5	92,4	161,7	306,7	487,4
в том числе:
Средства федерального бюджета	280,3	30,0	16,8	69,7	75,0	88,8
из них:
- государственные капитальные вложения,	280,3	30	16,8	69,7	75,0	88,8
из них:
- на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания	14,0	14,0
Средства областного бюджета	471,5	5,5	9,5	46,9	145,7	263,9
В т.ч.: на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания
Средства местных бюджетов	245,1	0	5,5	40,2	75,8	123,6
Средства частных инвесторов и кредиторов	86,8	0	60,6	4,9	10,2	11,1

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 10 июля 2008 г. N 3066 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к областной целевой программе
"Жилище" на 2006-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической
эффективности областной целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 июля 2008 г.

Предмет оценки	Индикаторы оценки
1. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья
Доступность приобретения жилья	отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из 3 человек
Динамика цен на рынке жилья	средние цены на первичном и вторичном рынках жилья
Степень развития первичного и вторичного рынков жилья	количество сделок купли-продажи на первичном и вторичном рынках жилья
Эффективность функционирования рынка жилья	доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда
Развитие частного арендного сектора, а также найма и аренды жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах	доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда; доля жилья, предоставляемого по договорам найма или аренды, в общем объеме государственного и муниципального жилищных фондов
Развитие ипотечного жилищного кредитования	количество ипотечных кредитов и займов, выданных за год; объем задолженности по ипотечным кредитам (займам); общее количество выданных ипотечных кредитов на 10 000 человек
Развитие системы социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечных кредитов	количество выделенных социальных выплат на приобретение жилья на 1000 семей, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
2. Развитие жилищного строительства
Объем ввода жилья и реконструкции жилищного фонда	динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда
Инвестиции в жилищное строительство	объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; общий объем кредитов, выданных застройщикам; доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию
Финансирование обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; уровень тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры
Открытые аукционы на получение прав на земельные участки для жилищного строительства	количество проведенных аукционов; площадь жилья, которое планируется построить и/или построено на земельных участках, права на которые предоставлены на аукционах
Демонополизация в жилищном строительстве	доля жилья, введенного в текущем году 5 крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилищного фонда, введенного в эксплуатацию; общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство
Снижение административных барьеров в жилищном строительстве	средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов; средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство с даты предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до даты получения таких разрешений; средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласование проектной документации
Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков	число поселений и городских округов, принявших правила землепользования и застройки
Открытость системы градорегулирования для населения	количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральные планы, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории)
3. Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса
Эффективность функционирования коммунального комплекса	динамика тарифов на коммунальные услуги; динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры; количество концессионных соглашений в коммунальном комплексе; динамика привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор
Качество жилищного фонда	доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение), в общем объеме жилищного фонда; доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда
Управление жилищным фондом	количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями; количество проведенных конкурсов по выбору управляющих жилищных компаний в государственном и муниципальном жилищных фондах
Оплата населением жилого помещения и коммунальных услуг и предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (жилищных субсидий)	уровень оплаты населением жилого помещения и коммунальных услуг; уровень собираемости платы за жилое помещение и коммунальные услуги; объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление жилищных субсидий населению; количество получателей жилищных субсидий
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 17 апреля 2008 г. N 2796 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5
к областной целевой программе
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

Значения целевых индикаторов областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2008 г.

	Единица измерения	2004 год (факт)	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. Комплексные индикаторы
Уровень обеспеченности населения жильем	кв. м на человека	22,5	21,1	21,9	22,1	22,3	22,7	23,1
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	3,9	3,7	3,5	3,2	3,1	3,1	3
2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процентов	10,3	10,5	12,3	15	17,3	21,3	23,8
Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов	млн. рублей	3,3	305,2	434	527	630	795	1024
	Единица измерения	2004 год (факт)	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета (начиная с 2006 года - с нарастающим итогом)	семей	-	-	54	89	210	230	310
3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства
Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м	81,7	116,7	113,5	148,0	149,9	176,6	200,3
Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику	процентов	20	22	26	30	37	43	50
Доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки	процентов	-	-	-	100	100	100	100
4. Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса
Уровень износа коммунальной инфраструктуры	процентов	62	62	61	60	58	56	55
Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры	процентов	-	-	10	20	30	40	50
	Единица измерения	2004 год (факт)	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса	процентов	-	-	1	10	17	22	28
Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями	процентов	-	-	1	10	32	54	65
Объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства	млрд. рублей	1,3	1,4	1,3	1,2	1,1	1,0	0,9
Доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан	процентов	-	13	100	100	100	100	100
Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	процентов	9	7,1	9,5	11,5	13,5	15,5	18

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6
к областной целевой программе
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

Методика оценки эффективности областной целевой
программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 мая 2009 г.

Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы.

Для оценки эффективности Программы используются 17 целевых индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

развитие жилищного строительства;

совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса.

Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на 2006 - 2010 годы (приложение N 5).

I. Уровень обеспеченности населения жильем

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган государственной статистики (по данным формы N 1-жилфонд, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26).

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Костромской области в соответствии с Методологическими положениями по статистике.

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по Костромской области рассчитывается по формуле:

       ПЛОЩ

ОЖ = ---------,

       НАС

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в Костромской области;

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в Костромской области на конец года;

НАС - общая численность населения в Костромской области на конец года.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Костромской области должен составить 22,1 кв. м на человека, к концу 2010 года - 23,1 кв. м на человека.

II. Коэффициент доступности жилья

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики. Источник данных - орган государственной статистики;

среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год). Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Костромской области.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года коэффициент доступности жилья в среднем по Костромской области должен быть равен 3,2, к концу 2010 года - 3.

III. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями,
с помощью собственных и заемных средств

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья. Источник данных - орган государственной статистики;

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах). Определяется на основе средних на рынке Костромской условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья.

Источник данных - администрация Костромской области. В случаях, когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) рефинансирует большую часть выдаваемых в Костромской области ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год). Определяется на основе средних на рынке Костромской области ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У). В случаях, когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в Костромской области ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

срок кредита на приобретение жилья (в годах). Определяется на основе средних на рынке Костромской области сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У). В случаях, когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в Костромской области ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах). Определяется на основе средних на рынке Костромской области условий по доле платежа в доходе. Источник данных - администрация Костромской области. В случаях, когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в Костромской области ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходе может использоваться доля платежа в доходе по программе Агентства;

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

количество семей в Костромской области. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. м для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:

       LTV                    i

      ------ X P X 54 X -------------

       100%               12 X 100%        100%

TI = --------------------------------- X --------

                     i      - t X 12       PI

      1 - [1 + ------------]

                12 X 100%

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей сноской. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, должна быть равна 10,5 процентам, к концу 2010 года - 23,8 процентам.

IV. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

сведения о кредитах на покупку жилья, в том числе ипотечных кредитах, выданных кредитными организациями за год.

Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У);

сведения о займах на покупку жилья, в том числе ипотечных займах, выданных некредитными организациями за год. Источник данных - администрация Костромской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования данных о кредитах и займах на приобретение жилья, выданных кредитными и некредитными организациями за год. При этом объем выданных кредитов и займов в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января года, следующего за отчетным. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Костромской области

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений индикаторов в Костромской области. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года общий объем выдаваемых за год в Костромской области ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья должен быть равен 527,0 млн. рублей, к концу 2010 года - 1024 млн. рублей.

V. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия
(в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов)
при оказании содействия за счет средств федерального бюджета

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы. Источник данных - администрация Костромской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества оплаченных на территории Костромской области свидетельств о приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы.

3. Значения целевого индикатора

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, в 2006 - 2007 годах должно составить 372 семьи, в 2006 - 2010 годах - 1192 семьи.

VI. Годовой объем ввода жилья

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о вводе жилья (тыс. кв. м). Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Костромской области в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996).

3. Значения целевого индикатора

Годовой объем ввода жилья в Костромской области в 2007 году должен составить 135,1 тыс. кв.м. , в 2010 году - 200,3 тыс. кв. м.

VII. Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных
средств, предоставленных застройщику

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

объем задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве, на конец года в с Костромской области. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (предполагается, что доля кредитных ресурсов в источниках финансирования жилищного строительства равна соответствующей доле для строительства в целом. В дальнейшем требуется согласовать с Центральным банком Российской Федерации возможность выделения в существующей классификации статического наблюдения (форма 0409302 квартальная, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 16 января 2004 г. N 1376-У) подвида деятельности "жилищное строительство" в рамках существующего в классификации вида деятельности "строительство", для которого представляются данные по объему задолженности);

годовой объем ввода жилья (в тыс. кв. м). Источник данных - орган государственной статистики;

средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м жилья в Костромской области. Источник данных - орган государственной статистики (в соответствии с формой N С-1, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2004 г. N 29).

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение объема задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве, на конец года в Костромской области, к общей стоимости строительства жилья, возведенного в Костромской области в соответствующем году.

Общая стоимость строительства жилья, возведенного в Костромской области, на конец года (в млн. рублей) рассчитывается как произведение общей площади жилых домов, построенных в Костромской области на конец года (в тыс. кв. м), на среднюю фактическую стоимость строительства 1 кв. м жилья в Костромской области по итогам года (в тыс. рублей).

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику, должна составить 30 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

VIII. Доля городов с населением более 50 тыс. человек,
в которых приняты правила землепользования и застройки

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество городов на территории Костромской области с населением более 50 тыс. человек. Источник данных - орган государственной статистики;

количество городов на территории Костромской области с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки. Источник данных - администрация Костромской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа городов на территории Костромской области с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, к общему количеству городов на территории Костромской области с населением более 50 тыс. человек. На территории Костромской области - 1 город - г. Кострома с населением более 50 тыс. чел. Правила землепользования будут приняты к 2007 году

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года правила землепользования и застройки должны быть разработаны для 100 процентов городов Костромской области с населением более 50 тыс. человек.

IX. Уровень износа коммунальной инфраструктуры

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об уровне износа коммунальной инфраструктуры. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области уровень износа коммунальной инфраструктуры должен составить 60 процентов, к концу 2010 года - 55 процентов.

X. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций
в модернизацию коммунальной инфраструктуры

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

объем частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Источник данных - результаты мониторинга департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;

общий объем инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Источник данных - результаты мониторинга департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области.

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории Костромской области, к общему объему инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории Костромской области.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры должна составить 20 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

XI. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной
инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров. Источник данных - результаты мониторинга департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области;

общее количество всех организаций коммунального комплекса. Источник данных - форма N 22-ЖКХ (сводная), утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества частных компаний, функционирующих на территории Костромской области, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, к общему количеству всех организаций коммунального комплекса, функционирующих на территории Костромской области.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, должна составить 10 процентов, к концу 2010 года - 28 процентов.

XII. Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными
управляющими организациями

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, на конец года. Источник данных - результаты мониторинга департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.

общее количество многоквартирных домов на конец года. Источник данных - результаты мониторинга департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества многоквартирных домов на территории Костромской области, управляемых профессиональными управляющими организациями, к общему количеству многоквартирных домов на территории Костромской области.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, должна составить 10 процентов, к концу 2010 года - 65 процентов.

XIII. Объем просроченной кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на конец года. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например,

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Костромской области должен составить 1,2 млрд. рублей, к концу 2010 года - 0,9 млрд. рублей.

XIV. Доля муниципальных образований, завершивших перевод
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, на конец года. Источник данных - результаты мониторинга департамента социальной защиты населения Костромской области;

общее количество муниципальных образований на конец года. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества муниципальных образований в Костромской области, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, к общему количеству муниципальных образований в Костромской области на конец года.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, должна составить 100 процентов, к концу 2010 года - 100 процентов.

XV. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о доле семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Костромской области

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Костромской области доля семей, получающих на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составит 11,5 процентов, к концу 2010 года -18 процентов.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы

Паспорт Подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Постановление Губернатора Костромской области от "25" ноября 2005г. N 731 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12. 2005г. N865
Государственный заказчик подпрограммы	Администрация Костромской области
Основные разработчики подпрограммы	Департамент строительства Костромской области
Цели и задачи подпрограммы	Целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Задачами подпрограммы являются: - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; - демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 169,2 тыс. кв.м., в том числе: в 2006 г. - 11,2 тыс. кв. м (9,2 % общего годового объема ввода жилья); в 2007 г. - 18,7 тыс. кв.м. (13,8 %); в 2008 г. - 30,4 тыс. кв.м. (20,3 %); в 2009 г. - 50,9 тыс. кв.м. (28,8 %); в 2010 г. - 58,0 тыс. кв.м. (32,9 %).
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006-2010 годы, в том числе: 1 стадия 2006 - 2007 годы; 2 стадия 2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования подпрограммы составит 564,7 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 26,7 млн. рублей; - средства областного бюджета - 13,5 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 13,5 млн. рублей; - средства из внебюджетных источников - 511,0 млн. рублей. Кроме того, в рамках подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий Костромской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 92,0 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 15,5 млн. рублей; в 2007 году - 22,5 млн. рублей; в 2008 году - 25,5 млн. рублей; в 2009 году - 28,5 млн. рублей; Указанные объемы предусматриваются в областном бюджете на соответствующий год. Кроме того, планируется предоставление в 2006-2010 годы муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 92,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация подпрограммы должна обеспечить: - увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья; - формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; - увеличение объемов внебюджетных средств в жилищное строительство. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит: в 2006 г. - 11,2 тыс. кв. м в 2007 г. - 18,7 тыс. кв. м в 2008 г. - 30,4 тыс. кв. м в 2009 г. - 50,9 тыс. кв. м в 2010 г. - 58,0 тыс. кв. м

1. Характеристика проблемы

Основной проблемой развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства является то, что органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Основные задачи подпрограммы:

1) подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в Костромской области;

2) стимулирование органов местного самоуправления, активно проводящих государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

3) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы включает две стадии:

На первой стадии реализации подпрограммы (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объемов привлекаемых инвестиций на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем обеспечения мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

- значительный рост жилищного строительства, начиная с 2007 года;

- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годы;

- предоставление кредитов на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.

Государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и застройщиками или организациями коммунального комплекса.

На второй стадии реализации подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципах. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию проектов, начатых на первой стадии реализации подпрограммы.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Правительства Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории области, а также по предоставлению субсидий Костромской области на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения администрацией области и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Указанные меры поддержки за счет средств федерального бюджета будут осуществляться на условиях оказания на областном и муниципальном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными подпрограммой.

Объем федеральной финансовой поддержки, предоставляемой на реализацию инвестиционных проектов будет не больше объема средств областного и местных бюджетов, и размера государственных гарантий области и муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов.

Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий Российской Федерации, Костромской области и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками-кредиторами.

При этом предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, Костромской области и муниципальных гарантий не может быть более 80 % основной суммы долга по кредитам, представленным в 2006 году, более 65% - по кредитам, представленным в 2007 году, и 50 % процентов - по кредитам, представленным в 2008-2009 годах.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными и муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального, областного и местных бюджетов будет производится на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 80 %, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65%, по кредитам, выдаваемым в 2008-2009 годах, - на 50 %. Предполагаемый срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2006-2008 годах - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - 2 года.

Государственные гарантии Российской Федерации и Костромской области по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства федерального и областного бюджетов на предоставление субсидий областному и местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий Костромской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий областному и местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией Костромской области.

Организационные мероприятия будут направлены на:

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования;

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Успешная реализация подпрограммы в значительной степени зависит от методической помощи, которая будет оказываться на федеральном уровне администрации Костромской области и органам местного самоуправления в реализации положений Градостроительного кодекса.

В рамках подпрограммы планируется разработаны:

- методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

- методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

- методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006-2010 годы составит - 564,7 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета в объеме 26,7 млн. рублей;

- средства областного бюджета в объеме 13,5 млн. рулей;

- средства местных бюджетов в объеме 13,5 млн. рублей

- средства частных инвесторов и кредитных организаций в объеме 511,0 млн. рублей.

На реализацию подпрограммы в 2006 - 2009 годы за счет федерального бюджета планируется предоставить государственные гарантии по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в размере 184,0 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году - 31,0 млн. рублей;

в 2007 году - 45,0 млн. рублей;

в 2008 году - 51,0 млн. рублей;

в 2009 году - 57,0 млн. рублей

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год.

Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий областному бюджету на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Российской Федерации будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14%, в 2007- 12 %, в 2008 году - 11%,

в 2009 году - 10%.

При распределении средств государственной поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечении земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой.

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами местного самоуправления, застройщиками или организациями коммунального комплекса, например, частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с таким подходом заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, установленных для муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Условиями участия в подпрограмме являются следующие показатели исполнения местного бюджета:

отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности муниципальных образований перед областным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам;

целевое использование субвенций и субсидий областного бюджета.

Другие показатели исполнения местных бюджетов должны соответствовать следующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации:

предельный объем государственного долга муниципальных образований не должен превышать объем доходов местного бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации);

предельный размер дефицита местного бюджета (без учета поступлений от продажи имущества) не должен превышать 15 процентов объема доходов местного бюджета (без учета финансовой помощи из областного бюджета);

текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета;

предельный объем расходов, связанных с обслуживанием государственного долга, не должен превышать 15 процентов объема расходов местного.

Дополнительные требования могут быть установлены в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Костромской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также с порядком и условиями предоставления субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Кроме того, при отборе муниципальных образований могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в муниципальном образовании;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Для отбора муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, предусматриваются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом Костромской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

письменное обязательство органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, выделить средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и предоставить муниципальные гарантии по заимствованиям на эти цели с обязательствами по вводу жилья с использованием указанных мер поддержки;

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств областного бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств областного бюджета к размеру средств поддержки.

Число муниципальных образований - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств областного бюджета, предусмотренных размеров государственных гарантий областного бюджета и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, а также размеров заявленной финансовой поддержки за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.

Средства областного бюджета направляются на предоставление субсидий местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой после заключения администрацией Костромской области соглашения с муниципальным образованием, отобранным для участия в подпрограмме.

Администрация Костромской области осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

На реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы планируется привлечь 511,0 млн. рублей кредитных средств, в том числе:

в 2006 году - 72,0 млн. рублей;

в 2007 году - 115,0 млн. рублей;

в 2008 году - 153,0 млн. рублей;

в 2009 году - 171,0 млн. рублей

Меры поддержки инвестиционных проектов за счет средств федерального, областного и местных бюджетов в рамках подпрограммы позволят обеспечить дополнительный ввод 21,0 % жилья в среднем за период, в том числе:

в 2006 г. 11,2 тыс. кв. м или 9,2% прогнозируемого объема жилищного строительства,

в 2007 г. - 18,7 тыс. кв. м (13,8 %),

в 2008 г. - 30,4 тыс. кв. м (20,3%),

в 2009 г. - 50,9 тыс. кв. м (28,8%),

в 2010 г. - 65,8 тыс. кв. м (32,9%).

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных областной программой "Жилище" на 2006-2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые отражают не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в муниципальных образованиях ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит 774,3 тыс. кв.м., в том числе по годам:

в 2006 году - 122,4 тыс.кв.м;

в 2007 году - 135,1 тыс.кв.м;

в 2008 году - 149,9 тыс.кв.м;

в 2009 году -176,6 тыс.кв.м;

в 2010 году -200,3 тыс.кв.м.

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства" областной целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

N	Содержание	Срок исполнения	Исполнитель
1.	Определение порядка предоставления гарантий Костромской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры,	2006 год	Администрация Костромской области Департамент строительства Костромской области
2.	Определение порядка и условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой	2006 год	Администрация Костромской области Департамент строительства Костромской области
3.	Внедрение методических рекомендаций и содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство	2006 - 2007	Управление архитектуры и градостроительства Костромской области
4.	Внедрение методических рекомендаций для подготовки инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства	2006 год	Департамент строительства Костромской области
5.	Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Костромской области	ежегодно	Администрация Костромской области, Органы местного самоуправления
6.	Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2006 - 2010	Органы местного самоуправления, застройщики, организации коммунального хозяйства, банки
7.	Мониторинг и оценка реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2006 - 2010	Департамент строительства Костромской области

Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы

Объемы финансирования подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства" областной целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

                                                 (млн. руб. с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Направления финансирования	2006 - 2010 годы - всего	В том числе:
		2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета	26,7	4,3	5,4	5,6	5,7	5,7
Из них субсидии областному бюджету на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	26,7	4,3	5,4	5,6	5,7	5,7
Средства областного бюджета	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Из них субсидии местным бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Средства местных бюджетов	13,5	2,2	2,7	2,8	2,9	2,9
Средства частных инвесторов и кредитов	511,0	72	115	153	171	-
всего	564,7	80,7	125,8	164,2	182,5	11,5

Приложение 3
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы

Основные показатели подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

ПОКАЗАТЕЛИ	Ед. изм.	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объем ввода жилья	тыс. кв. м	106,9	110,2	122,4	135,1	149,9	176,6	200,3
Планируемый годовой темп прироста ввода жилья	% к предыдущему году		3	11	10	11	18	13
Удельная стоимость строительства	тыс. руб./ кв. м	10,3	12,02	13,8	16,0	19,0	22,5	25,7
Общая стоимость строительства жилья	млн. руб.	1101	1324	1689	2162	2848	3974	5147
Возможный ввод жилья без дополнительных мер по развитию коммунальной инфраструктуры	тыс. кв. м			111,2	116,4	119,5	125,7	134,5
Годовые темпы прироста ввода жилья без дополнительных мер по развитию коммунальной инфраструктуры	% к предыдущему году			1	5	3	5	7
Затраты в 2006-2008 гг. на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой (15% стоимости строительства жилья в 2007-2010 гг.): всего, в том числе: - за счет федеральных гарантий (в скобках - накопленным итогом) / субсидирования процентной ставки - за счет областных (муниципальных) гарантий (в скобках - накопленным итогом) - частные инвестиции	млн. руб.			72 31,0 /4,3 31,0 /4,3 10,0	115 45,0 (76) /5,4 45,0 (76) /5,4 25	153 51 (127) /5,6 51 (127) /5,6 51	171 57 (184) /5,7 57 (184) /5,7 57	- /5,7 /5,7
Обеспечение ввода жилья за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, направленных на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой	тыс. кв. м (% от ввода жилья)				18,7 (13%)	30,4 (20%)	50,9 (27%)	58 (28%)

Приложение 4
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
областной целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы

Объемы ввода жилья по муниципальным образованиям Костромской области
в 2005-2010 годы

Наименование показателей	Необходимый объем жилья (тыс. м2) 2005-2010	В том числе по годам 2005-2010 гг.
		2005 (отчет)	2006	2007	2008	2009	2010
Антроповский р-н	3,5	0,3	0,5	0,6	0,6	0,7	0,8
Буйский р-н	6,6	0,2	0,7	1,6	1,2	1,4	1,5
Вохомский р-н	6,1	1,1	0,6	0,8	1,0	1,3	1,3
Галичский р-н	4,1	1,2	0,6	0,6	0,6	0,6	0,5
Кадыйский р-н	4,4	1,7	0,4	0,4	0,6	0,6	0,7
Кологривский р-н	3,9	0,6	0,7	0,6	0,6	0,7	0,7
Костромской р-н	53,3	13,7	7,3	7,3	7,8	8,3	8,9
Красносельский р-н	25,9	6,5	1,5	4,9	3,2	3,3	6,5
Макарьевский р-н	7,1	0,6	1,3	1,3	1,4	1,2	1,3
Мантуровский р-н	2,3	0,2	0,3	0,4	0,5	0,4	0,5
Межевской р-н	1,5	0,7	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1
г.Нерехта, Нерехтский р-н	15,3	5,1	1,9	1,8	2,3	2,2	2,0
г.Нея и Нейский р-н	7,8	0,3	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
Октябрьский р-н	6,1	0,1	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Островский р-н	11,4	0,8	1,5	2,1	2,0	2,6	2,5
Павинский р-н	3,6	0,9	0,5	0,7	0,5	0,4	0,6
Парфеньевский р-н	3,0	0,1	0,4	0,5	0,5	0,7	0,8
Поназыревский р-н	2,7	0,1	0,3	0,5	0,5	0,6	0,6
Пыщугский р-н	5,3	1,1	0,8	0,8	0,9	0,9	0,8
Солигаличский р-н	26,9	1,0	4,4	4,6	5,2	5,6	6,1
Судиславский р-н	18,0	1,0	2,3	3,0	3,3	4,2	4,2
Сусанинский р-н	2,8	0,3	0,2	0,2	0,7	0,7	0,7
Чухломской р-н	7,1	1,2	1,0	1,2	1,2	1,3	1,2
Шарьинский р-н	4,0	1,0	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
г. Кострома	503,9	54,6	67,6	71,3	83,2	104,5	122,7
г. Буй	28,6	2,3	2,9	4,2	5,1	6,9	7,2
г. Волгореченск	8,4	1,3	1,0	1,4	1,4	1,6	1,7
г. Галич	25,8	2,6	3,7	4,1	4,9	5,0	5,5
г. Мантурово	43,5	2,7	7,7	7,8	8,2	8,5	8,6
г. Шарья	52,8	8,1	8,8	8,9	9,0	9,0	9,0
ВСЕГО СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ	895,6	111,3	122,4	135,1	149,9	176,6	200,3

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2007 г., 17 апреля, 10 июля 2008 г., 28 мая 2009 г.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы
Основание для разработки подпрограммы	Постановление губернатора Костромской области от 25 ноября 2005 г. N 731 "О подготовке к реализации на территории области приоритетных национальных проектов" Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. N 865
Государственный заказчик подпрограммы	Администрация Костромской области
Основные разработчики подпрограммы	Комитет по делам молодежи Костромской области
Цель и задачи подпрограммы	Основная цель подпрограммы: - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основные задачи подпрограммы: -предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; -создание условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, представляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета; - доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006-2010 годы, в т.ч.: - первый этап: 2006-2007 годы, - второй этап: 2008-2010 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1382,8 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 310,7 млн. руб.; - средства областного бюджета - 166,4 млн. руб.; - средства местных бюджетов - 63,0 млн. руб.; - личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 842,7 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, личных средств граждан; - создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение демографической ситуации в Костромской области.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище"на 2006-2010 годы разработана исходя из необходимости создания системы государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья, в целях создания условий для формирования активной экономической позиции молодежи в обществе и высокой социально-экономической значимости проблемы обеспечения жильем молодежи, реальной возможности ее решения только при государственной поддержке.

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей. Механизм реализации подпрограммы соответствует концепции формирования единого подхода к оказанию государственной поддержки за счет средств федерального бюджета различным категориям граждан при улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья.

Настоящая подпрограмма предусматривает разработку органами местного самоуправления соответствующих программ и их утверждение заказчиком подпрограммы. Муниципальные образования могут в своих программах предусматривать различные дополнительные формы государственной поддержки молодых семей: предоставление дополнительных социальных выплат при приобретении жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья и субсидирование процентной ставки по ипотечному кредиту, предоставление банкам государственных гарантий областных или муниципальных гарантий по ипотечным жилищным кредитам, в том числе по кредитам с растущими платежами, дополнительные меры по субсидированию части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка молодой семьей и др.

В рамках подпрограммы предполагается улучшить жилищные условия 893 молодым семьям.

Участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы может быть молодая семья (далее молодая семья - участник подпрограммы), постоянно проживающая на территории Костромской области, и признанная участником подпрограммы в соответствии с условиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" нацелена на обеспечение унифицированного подхода к решению жилищной проблемы молодежи, на активное использование ипотечного жилищного кредитования.

Таким образом, отличительными чертами подпрограммы являются:

- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;

- изменение подхода к определению категории молодых семей, признаваемых участниками подпрограммы;

- изменение форм и методов реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям;

- предоставление социальных выплат молодым семьям путем использования свидетельств на приобретение жилья.

2. Характеристика проблемы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы (далее именуется - подпрограмма), предусматривает создание системы государственной поддержки приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями.

Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в России определили текущее соотношение между уровнем доходов основной части молодежи и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей не в состоянии оплатить жилье ни в процессе его строительства, ни в рассрочку. Аналогичная ситуация сложилась в Костромском регионе. По данным социологического исследования около 80% опрошенных молодых семей не имеют собственного жилья. Из них 41% относятся к категории особо нуждающихся: проживают в общежитиях или снимают жилье.

По уточненным данным, представленных муниципальными образованиями Костромской области на 01.01.2006 года 1192 молодых семьи нуждаются в обеспечении жильем.

Молодые семьи нуждаются в государственной поддержке по обеспечению жильем в большей степени, чем другие категории граждан, т.к.:

- не располагают финансовыми накоплениями и имеют текущие доходы ниже, чем у других возрастных групп населения;

- расходы молодых семей превышают их доходы из-за необходимости инвестирования части средств в профессиональную подготовку, а также в приобретение товаров длительного пользования;

- являются наиболее надежными заемщиками, чем другие категории граждан, т.к. обладают высокой вероятностью повышения своих доходов в будущем;

- наиболее подвижная и динамичная группа населения, способна при соответствующем стимулировании со стороны государства к трудовой миграции в поисках жилья и работы;

- являются, как правило, приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как первоначальный взнос для оплаты ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.

Решение жилищной проблемы при государственной поддержке с привлечением средств ипотечного кредита создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня профессионализма в целях роста заработанной платы. Что послужит формированию экономически активного слоя общества. Поэтому роль подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" заключается в оценке масштабов проблемы, в определении методологии, в определении объемов финансовых ресурсов и путей их привлечения.

3. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечение предоставления молодым семьям- участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, представляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

- бюджетная поддержка молодых семей путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

- добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

- признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз.

4. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включает в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

на областном уровне:

- сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, представляемых органами местного самоуправления, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Костромской области;

- определение объема средств, выделяемых ежегодно из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

- отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение социальных выплат между муниципальными образованиями по методике, утвержденной законом Костромской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса российской Федерации;

- отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

- определение исполнителей подпрограммы в Костромской области;

- осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

- обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в областных средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации подпрограммы в области, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления в Рострой;

-утверждение списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, внесение изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году;

на муниципальном уровне:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

- определение объема ежегодного финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного бюджета.

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета и местных бюджетов;

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строящегося индивидуального жилья.

На реализацию подпрограммы в 2006-2010 годы всего потребуется финансовых средств в объеме 1382,8 млн. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета - 310,7 млн. рублей;

- из областного бюджета - 166,4 млн. рублей;

- местных бюджетов - 63,0 млн. рублей,

-привлеченных личных средств участников подпрограммы и кредитных (заемных) средств на общую сумму 842,7 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 2.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания ((далее - социальная выплата).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Костромской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ= Н Ч РЖ,

где:

- СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

- Н - норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

- РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованием подпрограммы

До 1 января 2008 года субсидии молодым семьям предоставлялись в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 15 процентов - за счет средств областного и 10 процентов местных бюджетов) - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10 процентов за счет средств федерального бюджета, 15 процентов - за счет средств областного и 15 процентов местных бюджетов) для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

С 1 января 2008 года размер социальной выплаты, предоставляемой молодым семьям, будет рассчитываться в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". При этом доли средств областного бюджета и местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, ежегодно, начиная с 2008 года, утверждаются постановлением администрации Костромской области.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера социальные выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи - участника подпрограммы, которой предоставлена социальная выплата.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита тли займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в местные бюджеты, отобранных для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета на основании соглашений между заказчиком подпрограммы и органами исполнительной власти. Указанное соглашение заключаются при условии, что в местных бюджетах предусмотрены средства для реализации подпрограммы.

Органы местного самоуправления определяют объемы ежегодного финансирования подпрограммы и утверждают объемы финансирования в местных бюджетах.

В основе механизма предоставления социальных выплат для молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодой семьи составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат из федерального бюджета на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат из областного бюджета на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, устанавливается постановлением администрации Костромской области.

В соответствии с порядком, в том числе определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья; порядок подтверждения органами местного самоуправления своих обязательств по финансированию социальных выплат, предоставляемых молодым семьям из средств местных бюджетов, особенности использования социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Формирование списков молодых семей - получателей свидетельств и выдача свидетельств осуществляются органами самоуправления, участвующим в реализации подпрограммы, по месту признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий. В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, состоящим на учете в качестве очередников на улучшение жилищных условий.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи - должны дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Конкурсный отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, проводится в установленные сроки года, предшествующего планируемому.

Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки молодых семей для участия подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляют его Костромской области.

Уполномоченный орган Костромской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует в установленные сроки года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия подпрограммы в планируемом году и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей уполномоченный орган Костромской области формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы. Заявка предоставляется Министерству регионального развития Российской Федерации.

Распределение субсидий, представляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, между муниципальными образованиями области, отобранными для участия в областной подпрограмме, осуществляется пропорционально количеству молодых семей.

При принятии решения о выделении средств муниципальному образованию области необходимо наличие разработанной и утвержденной муниципальной подпрограммы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из местного бюджета средств на финансирование подпрограммы, и соглашения между администрацией Костромской области и органом местного самоуправления, содержащего обязательства муниципального образования по финансированию подпрограммы в необходимых объемах.

Конкурсный отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

- наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;

- предоставление обязательств муниципальных образований по финансированию подпрограммы, включающих обязательства по финансированию компенсаций, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) одного ребенка;

- отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, получаемых за счет средств областного бюджета.

Оценочными критериями участия муниципальных образований области подпрограмме являются:

- индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа (показывает соотношение доходов среднестатистического домохозяйства и доходов, которые необходимо иметь для приобретения квартиры, площадь которой определяется в соответствии с условиями настоящей подпрограммы, с помощью ипотечного жилищного кредита);

- доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

- доля молодых семей, которые улучшают жилищные условия в рамках реализации подпрограммы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

- объем задолженности по кредитам и займам на приобретение жилья (рублей на душу населения);

- фактический уровень бюджетной обеспеченности.

По оценочным критериям осуществляется отбор муниципальных образований с лучшими значениями индекса доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа; наибольшей долей молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семей; наибольшей долей молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках подпрограммы в планируемом году; наибольшей задолженностью по кредитам на приобретение жилья; наибольшим уровнем фактической бюджетной обеспеченности.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство, сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается отдельный банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт отдельный банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих ипотечные жилищные займы, определяются в соответствии с порядком.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется уполномоченным органом Костромской области, назначенным по реализации настоящей подпрограммы.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора. Ипотечный оператор подбирает жилое помещение для молодой семьи, совместно с банком оформляет кредитные документы (открытие банковского счета и заключение кредитного договора).

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования средств социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Условием перечисления средств социальной выплаты на отдельный банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья участники подпрограммы исключаются из списка очередников на получение социальной выплаты рамках данной программы, снимаются с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования Костромской области, из средств бюджета которого перечисляются социальной выплаты.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии порядком.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

- количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;

- количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального, областного и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006-2010 годы обеспечить жильем 1192 молодых семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году - 149 молодых семей, в 2007 году - 223 молодых семьи, в 2008 - 250 молодых семей, в 2009 - 270 молодых семей, в 2010 году - 300 молодых семей, а также позволит обеспечить:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"
областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы"
"Обеспечение жильем молодых семей"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 июля 2008 г., 28 мая 2009 г.

Мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1. Разработка порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья	2-й квартал 2006 года	Комитет по делам молодежи Костромской области
2. Разработка муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей	1- е полугодие 2006 года	Органы местного самоуправления
3. Организация конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме	ежегодно	Комитет по делам молодежи Костромской области
4.Организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме	постоянно	Органы местного самоуправления
5.Формирование списка граждан участников подпрограммы и предоставление его в администрацию области	Ежегодно до 1 сентября	Органы местного самоуправления
6. Формирование сводного списка участников подпрограммы на соответствующий год и представление его в Министерство регионального развития Российской Федерации	Ежегодно до 1 октября	Комитет по делам молодежи Костромской области
7. Постановление губернатора Костромской области "О программе ипотечного жилищного кредитования Костромской области"	2-й квартал 2006г	Департамент строительства Костромской области
8.Разработка методологического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для мониторинга хода реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических мероприятий	2006 год	Комитет по делам молодежи Костромской области
9.Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	2006-2010г.г.	Комитет по делам молодежи Костромской области
10.Соглашение между администрацией Костромской области и Минрегионом России о софинансировании Подпрограммы	по результатам конкурсного отбора	Администрация Костромской области
11. Соглашение о взаимном сотрудничестве в сфере ипотечного жилищного кредитования между администрацией Костромской области и ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования"	2006 год	Администрация Костромской области
12.Предоставление средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, сложившейся в муниципальном образовании Костромской области, в котором проживают участники подпрограммы (молодые семьи)	В течение реализации подпрограммы	Органы местного самоуправления

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 10 июля 2008 г. N 3066 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"
областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Объемы финансирования подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля, 10 июля 2008 г.

(млн. руб., в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования	2006-2010г.г., всего	в том числе
		2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
1	2	3	4	5	6	7
Средства федерального бюджета	310,7	4,9	5,8	70,0	100,0	130,0
Из них:
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	310,7	4,9	5,8	70,0	100,0	130,0
Средства областного бюджета	166,4	6,9	9,5	35,0	50,0	65,0
Из них, субсидии на предоставление молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита	166,4	6,9	9,5	35,0	50,0	65,0
Средства местных бюджетов	63,0	4,6	8,3	11,7	16,7	21,7
Средства субсидий, всего	540,1	16,4	23,6	116,7	166,7	216,7
собственные и заемные средства молодых семей	842,7	38,3	54,4	175,0	250,0	325,0
Всего по подпрограмме	1382,8	54,7	78,0	291,7	416,7	541,7

Приложение 3
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"
областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Ожидаемые результаты
обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников
финансирования подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля, 10 июля 2008 г., 26 февраля 2009 г.

(количество молодых семей)

Категории граждан	2006-2010г.г., всего	в том числе:
		2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Молодые семьи, улучившие жилищные условия с помощью социальных выплат	893	54	89	210	230	310
Всего	893	54	89	210	230	310

Подпрограмма "Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 июля 2008 г., 28 мая 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в Паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы

Наименование программы	Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение губернатора области от 26 октября 2005 года N2005-р
Государственный заказчик	Администрация Костромской области
Основные разработчики программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области
Цели и задачи программы	Основными целями подпрограммы являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение экологической ситуации в области, оказание государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса. Задачи подпрограммы: -модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; -повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; -привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня: 2007 г. - 60 % 2010 г. - 55 % Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 г. - 20 % 2010 г. - 50 % Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса: 2007 г. - 10 % 2010 г. - 28 %
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Срок реализации подпрограммы 2006 -2010 годы, в том числе: 1-я стадия: 2006 - 2007 годы - финансирование за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств частных инвесторов; 2-я стадия: 2008 - 2010 годы - увеличение доли частных инвестиций в инвестиционных проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, финансируемых за счет средств федерального бюджета
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах составляет 1083,7 млн. рублей, в том числе средства: - федерального бюджета - 280,3 млн. рублей; - областного бюджета - 471,5 млн. рублей; - местных бюджетов - 245,1 млн. рублей - внебюджетных источников - 86,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации в области. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы (далее именуется - подпрограмма), предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса в управление и частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма предусматривает как решение задачи снижения сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы является развитием и модификацией программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Костромской области на 2002 - 2010 годы".

1. Основные итоги выполнения подпрограмм
"Модернизация жилищно-коммунального комплекса
Костромской области", "Переселение граждан Костромской
области из ветхого и аварийного жилищного фонда"
и обоснование необходимости их модификации

Основные цели подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Костромской области" - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.

За 2002-2004 годы были достигнуты определенные позитивные результаты в выполнении подпрограммы:

- удалось приостановить падение надежности работы жилищно-коммунального комплекса;

- создать нормативную базу для проведения реальных рыночных преобразований в жилищном и коммунальном секторах экономики;

- построить и реконструировать ряд крупных объектов коммунальной инфраструктуры, таких как: квартальные котельные в г. Нерехте, г. Мантурово, г. Буе, станции обезжелезивания в п. Красное и п. Башутино, станции по производству гипохлорита натрия на очистных сооружениях водопровода в г. Шарье и г. Нерехте, осуществить перевод ряда котельных на газ и местные виды топлива и другие объекты.

В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось. Одной из основных причин этого является недостаток средств выделяемых на реализацию программы из всех источников финансирования.

Основной целью подпрограммы "Переселение граждан Костромской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях непригодных для постоянного проживания.

В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи:

- формирование законодательной и нормативной базы о признании жилых домов непригодными для проживания;

- установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в общей доле ветхого и аварийного жилищного фонда;

- привлечения и аккумулирования, в том числе за счет внебюджетных источников, финансовых ресурсов для реализации подпрограммы;

- решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда в основном за счет финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

Из всех источников финансирования за 2002-2004 годы освоено 126,5 млн. руб., из них 55,0 млн. рублей составляют средства федерального бюджета, 48,9 млн. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации (включая местные) и 22,6 млн. руб. - внебюджетные источники.

Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 333 семьи. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 11,6 тыс. кв. метров.

Следует отметить, что реализация подпрограммы "Переселение граждан Костромской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного фонда. Главная причина этого - недостаточный объем средств выделяемых на реализацию подпрограммы из всех источников финансирования.

Принятие пакета законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности закона "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и закона "О концессионных соглашениях" коренным образом изменило нормативную ситуацию в коммунальном секторе, создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость при сохранении преемственности переформулировать цели, задачи и мероприятия программы с целью увеличения объемов финансирования работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в первую очередь за счет привлечения кредитов и инвестиций.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" отражает произошедшие изменения в законодательной нормативной базе реформирования жилищно-коммунального комплекса, направлена на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в этих секторах экономики и позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор. Подпрограмма соответствует приоритетам Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом их реализации и достижения поставленных целей.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 26 февраля 2009 г. N 3689 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса области характеризуется неудовлетворительным качеством и высокой себестоимостью коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера области превращается в источник угроз для социально-экономического развития региона.

Содержание жилищно-коммунального комплекса в его нынешнем виде непосильно для потребителей, как для населения, так и для предприятий бюджетной сферы.

Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. В целом по области по состоянию на 01.01.2005 г., физический износ котельных составлял 60%, коммунальных сетей водопровода - 64%, канализации - 62% , тепловых -60%, водопроводных насосных станций - 55%, канализационных насосных станций - 58%, очистных сооружений водопровода - 64%, канализации - 61%.

Причинами высокого уровня износа являются проводимая в предыдущие годы тарифная политика, недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в среднем по области составляют 26%, а в ряде населенных пунктов достигают 40% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Около 50 % населения области использует для питьевых и хозяйственно-бытовых целей воду не соответствующую гигиеническим требованиям по различным показателям - высокое содержание железа, азотосодержащие соединения, минерализация, мутность, цветность, бактериальная загрязненность. Во многих населенных пунктах области ощущается недостаток воды. В городах Костроме, Буе, Шарье, существующие очистные сооружения водопровода работают с перегрузкой.

Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства стало одной из причин отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Основной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. В 11 районных центрах области (не говоря о более мелких населенных пунктах) нет централизованной сети водоотведения с очисткой сточных вод на очистных сооружениях канализации. С перегрузкой работают очистные сооружения канализации в п. Никольское, находятся в технически неисправном состоянии очистные сооружения канализации в п. Судиславль, п. Красное, п. Горчуха Макарьевского района, с.Степаново Галичского района и в других населенных пунктах. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водные объекты, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водных объектов.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам области и позволит:

-повысить комфортность условий проживания населения на территории Российской Федерации за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

-снизить потребление энергетических ресурсов (газа, тепловой и электрической энергии) в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;

-повысить рациональное использование водных ресурсов;

-улучшить экологическое состояние территорий;

-повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры области составляет сегодня более 12 млрд. руб.(в ценах 2005 года). Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение внебюджетных источников, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации, а также обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса возможно только с использованием программно-целевого метода и объединением усилий государства, регионов, органов местного самоуправления с привлечением инвестиций и заимствований.

Применение программного подхода позволяет:

- привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и региональных и местных бюджетов;

- выявить и использовать доступные источники внебюджетного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру;

- стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников внебюджетного финансирования;

- стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования внебюджетных средств в коммунальную инфраструктуру;

3. Основные цели и задачи программы

Целью программы является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение экологической ситуации, улучшение качества коммунальных услуг с одновременным снижением затрат, привлечение инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа основана на следующих базовых принципах:

- проектное финансирование;

- финансирование проектов из разных источников;

- развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;

-открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, предназначены для выполнения инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительством новых объектов, направленным на замещение объектов с высоким уровнем износа;

- повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формирования условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального и областного бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.

- привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии.

Первая стадия. Срок реализации первой стадии 2006-2007 годы. В рамках первой стадии предполагается финансирование из федерального и областного бюджета приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования из других источников, в том числе из местных бюджетов, а также с привлечением внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств.

Вторая стадия. Срок реализации второй стадии 2008-2010 годы. На второй стадии выполнения подпрограммы финансирование из федерального и областного бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории муниципального образования в рамках подпрограммы проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет частных инвестиций.

На каждой стадии необходимым условием участия муниципальных образований в программе будет осуществление мер поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет местных бюджетов в формах и размерах, аналогичных мерам на федеральном и областном уровне.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 10 июля 2008 г. N 3066 в раздел 5 настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень программных мероприятий

Подпрограмма включает меры по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем предоставления средств федерального и областного бюджета на финансирование приоритетных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов будут предусматриваться для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования проектов также за счет средств местных бюджетов и частных инвестиций.

В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование проведения мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Костромской области".

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).

Ежегодно Государственный заказчик подпрограммы будет проводить конкурс по отбору муниципальных образований для участия в подпрограмме. Для участия в конкурсе муниципальные образования должны будут удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном секторе, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и условиям их финансирования.

Необходимым условием предоставления средств федерального и областного бюджета по данной подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов со стороны участвующих в подпрограмме муниципальных образований и частных инвесторов.

Объем средств, предоставляемых федеральным и областным бюджетами для реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований, будет определяться с учетом следующих условий по финансированию проектов за счет средств местных бюджетов и частных инвесторов, установленных по годам реализации подпрограммы:

в 2006 год доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, областного и местных бюджетов (при соотношении 1:1) - не менее 33%, средства частных инвесторов - не менее 25%;

в 2007 году - доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, областного и местных бюджетов (при соотношении 1:1) - не менее 28%, средства частных инвесторов - не менее 35%;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, областного и местных бюджетов (при соотношении 1:1) - не менее 24%, средства частных инвесторов - не менее 45%;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25%, областного и местных бюджетов (при соотношении 1:1) - не менее 20%, средства частных инвесторов - не менее 55%;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20%, областного и местных бюджетов (при соотношении 1:1) - не менее 15%, средства частных инвесторов - не менее 65%.

Средства областного и местных бюджетов, а также средства частных инвесторов включают привлеченные областью, муниципалитетами и частными инвесторами заемные средства на реализацию инвестиционных проектов. При этом доля средств областного и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Право на предоставление финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов получат проекты модернизации следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

проекты модернизации сетей и объектов водо-, теплоснабжения, направленной на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также модернизации систем водоотведения, направленной на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очистки стоков.

Приоритет будет отдаваться модернизации объектов с более высоким уровнем износа.

Наряду с предоставлением средств из федерального и областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Развитие данной формы финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе за счет привлечения средств кредитных организаций и средств с рынка капитала через выпуск облигационных займов.

Развитие методической базы будет направлено на внедрение технологий анализа и оценки проектов, их кредитования, снижение инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обладающих необходимыми технологиями, увеличить объемы заимствований муниципалитетов и организаций коммунального комплекса на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повысить прозрачность коммунального комплекса и обеспечить снижение рисков частных инвестиций.

План программных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

- средства федерального бюджета;

- средства областного и местных бюджетов в соотношении 1:1;

- средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для финансирования соответствующих инвестиционных проектов;

-частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Общая потребность в средствах на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры области составляет более 12 млрд. рублей. Подпрограммой до 2010 года предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и канализации в сумме 1083,7 млн. рублей. В том числе за счет средств: федерального бюджета - 280,3 млн. рублей, областного бюджета - 471,5 млн. рублей, местных бюджетов - 245,1 млн. рублей, внебюджетных источников - 86,8 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в Приложении 2.

7. Механизм реализации подпрограммы

Отбор муниципальных образований для участия в программе будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в программе и оценочным критериям.

Ряд условий носит квалификационный характер. В случае несоответствия муниципальных образований этим условиям предложения муниципального образования к процедуре отбора не допускается. Такими условиями являются:

отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального и областного бюджетов за последние два года;

отсутствие дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании, где реализуется проект модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (начиная с 2007 года; в 2006 году уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением - не менее 90%);

социальная поддержка граждан при оплате ими жилищно-коммунальных услуг (предоставление льгот и жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг) осуществляется органами социальной защиты, а не административными или хозяйственными структурами жилищно-коммунального комплекса; предоставление жилищных субсидий осуществляется в виде денежных выплат гражданам - с 2007 года;

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте: в 2006 году - не увеличилась по сравнению с предыдущим годом, в последующие годы - уменьшилась на 10% и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 руб. среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации не превышает 0,7 руб.

Другая группа условий участия в программе является обязательствами муниципального образования в решении конкретных задач формирования рыночных отношений в коммунальном секторе. К таким условиям относятся:

- наличие муниципальной программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг до 2010г. включительно;

-предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых инвестиционных проектов;

- предоставление краткого описания планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджета проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, в том числе - примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой поддержки, объемов необходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов и сроков реализации проектов;

- подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования.

При оценке предложений муниципальных образований для определения муниципальных образований, получающих поддержку федерального и областного бюджетов в рамках данной подпрограммы, будет использоваться интегральный критерий, полученный путем сложения трех индикаторов:

состояние коммунальной инфраструктуры;

существующее инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как число аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых данными организациями.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный сектор в муниципальном образовании в предыдущий год из всех источников, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального сектора муниципального образования.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, заявленных в предложении муниципального образования, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, занявшие первые места по оценочному критерию. Число участников определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки, имеющими наилучшие значения оценочного критерия.

Ежеквартально соответствующие органы местного самоуправления, на территории которых реализуются инвестиционные проекты с использованием средств федерального бюджета, реализуемые в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", представляют Государственному заказчику отчет об использовании средств федерального и областного бюджетов и реализации инвестиционных проектов.

Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

- общее руководство и управление реализации подпрограммы;

- отбор проектов и муниципальных образований, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования со стороны федерального и областного бюджета;

- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы.

Органы исполнительной власти муниципальных образований, осуществляют подготовку проектов для предоставления их на финансирование в рамках подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 10 июля 2008 г. N 3066 в раздел 8 настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального и областного бюджета обеспечивается за счет:

- исключения возможности не целевого использования бюджетных средств;

- прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджета;

- привлечения средств местных бюджетов;

- привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;

- доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить в 2010 году:

- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора;

- рост доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества и надежности коммунальных услуг;

- улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях области.

Ожидаемые результаты реализации программы представлены в Приложении 3.

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы

С изменениями и дополнениями от:

28 мая 2009 г.

Содержание	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Определение условий и критериев отбора приоритетных инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов	ежегодно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства
2. Отбор проектов и муниципальных образований для участия в подпрограмме	ежегодно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства
3. Заключение концессионных соглашений и бюджетное финансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	ежегодно	Департамент строительства
4.Методическое обеспечение оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере	2006 год	Департамент жилищно-коммунального хозяйства
5. Реализация инвестиционных проектов с использованием средств федерального и областного бюджета	2006-2010г.	Департамент строительства, органы местного самоуправления, предприятия коммунального комплекса
6.Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств областного и федерального бюджетов	2006-2010 г.	Департамент жилищно-коммунального хозяйства
7. Оценка выполнения инвестиционных проектов, с использованием средств областного и федерального бюджетов	2006-2010 г.	Департамент жилищно-коммунального хозяйства
8. Мониторинг реализации подпрограммы	ежегодно	Департамент жилищно-коммунального хозяйства
9. Оценка выполнения подпрограммы	2008-2010г.	Департамент жилищно-коммунального хозяйства

Информация об изменениях:

Постановлением Костромской областной Думы от 28 мая 2009 г. N 3929 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах

С изменениями и дополнениями от:

10 июля 2008 г., 28 мая 2009 г.

Источники и направления финансирования:	2006-2010 годы, всего	Источники финансирования, в том числе
		2006 год				2007 год				2008 год				2009 год				2010 год
		ФБ	ОБ	МБ	ВнБИ	ФБ	ОБ	МБ	ВнБИ	ФБ	ОБ	МБ	ВнБИ	ФБ	ОБ	МБ	ВнБИ	ФБ	ОБ	МБ	ВнБИ
реконструкция канализационного дюкера через р. Волга и коллектора до н.п. Становщиково для г. Костромы	542,0		1,5			1,8		0,5		40,0	34,3	36,4		50,0	80,7	61,6		60,0	87,6	87,6
реконструкция водовода от пл. Сусанинской по ул. Шагова и ул. Ю. Смирнова до автовокзала в г. Костроме	159,7					7,0	3,0	5,0		8,0	4,5	3,8		10,0	14,2	14,2		18,0	36,0	36,0
канализационный коллектор в районе Некрасовского шоссе за р. Кострома в г. Костроме	216,9		2,0			3,0	4,0			15,0	6,1			15,0	42,7			10,8	118,3
канализационный коллектор по ул. Димитрова, Сутырина, 2-я Волжская в г. Костроме	50,8	16,0	0,5			5,0	2,5			6,7	2,0				8,1				10,0
переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	36,5	14,0	1,5																12,0
Реализация инвестиционных проектов в модернизации коммунального комплекса области	86,8								60,6				4,9				10,2				11,1
Итого:	1083,7	30,0	5,5			16,8	9,5	5,5	60,6	69,7	46,9	40,2	4,9	75	145,7	75,8	10,2	88,8	263,9	123,6	11,1

где: ФБ - средства федерального бюджета;

ОБ - средства областного бюджета;

МБ - средства местных бюджетов;

ВнБИ - внебюджетные источники (средства частных инвесторов и кредиторов)"

Приложение 3
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"
областной целевой программы
"Жилище" на 2006-2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности
федеральной целевой подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"

N п\п	Индикаторы	Ед. измерения	Факт на 2004 г.	Целевое значение на
				2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	уровень износа коммунальной инфраструктуры	%	62	62	61	60	58	56	55
2	доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры	%	0	0	10	20	30	40	50
3	доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса	%	0	0	1	10	17	22	28