Приложение 4. Положение об экспертно-правовом отделе Административно-правового управления Администрации города Костромы

Приложение 4
к постановлению
Главы города Костромы
от 25 мая 2007 г. N 1153

Положение об экспертно-правовом отделе Административно-правового
управления Администрации города Костромы

1. Общие положения

1.1. Экспертно-правовой отдел Административно-правового управления Администрации города Костромы (далее, соответственно, - Отдел, Управление, Администрация) является структурным подразделением Управления, обеспечивающим непосредственное исполнение его полномочий в сфере правового обеспечения деятельности Главы города Костромы, Администрации как органов местного самоуправления и Администрации как юридического лица.

1.2. Отдел создается и упраздняется распоряжением Главы города Костромы в соответствии со структурой Управления, утверждаемой постановлением Главы города Костромы.

1.3. В своей деятельности, осуществляемой в рамках установленных полномочий, Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы, Положением об Управлении и настоящим Положением.

1.4. Финансовое обеспечение деятельности Отдела является расходным обязательством города Костромы.

2. Компетенция Отдела

2.1. Полномочия Отдела

2.1.1. Отдел проводит юридическую экспертизу:

а) проектов постановлений и распоряжений Главы города Костромы, разработанных отраслевыми (функциональными) органами Администрации, муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями города Костромы, иными субъектами правотворческой инициативы, за исключением актов, не подлежащих юридической экспертизе в соответствии с Регламентом Администрации города Костромы;

б) проектов решений Думы города Костромы, вносимых в порядке правотворческой инициативы Главы города Костромы;

в) проектов договоров и соглашений, заключаемых Главой города Костромы от имени муниципального образования, договоров и соглашений, заключаемых от имени Администрации как органа местного самоуправления и юридического лица.

2.1.2. Отдел:

а) осуществляет юридическую оценку и согласование проектов исходящих документов, направляемых от имени Главы города Костромы, заместителей главы Администрации в органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивает их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам;

б) готовит по материалам проводимых должностными лицам Администрации служебных проверок заключения о наличии в деянии руководителя муниципального предприятия или учреждения, муниципального служащего Администрации или работника Администрации, не замещающего должность муниципальной службы, состава дисциплинарного проступка и о возможности применения дисциплинарного взыскания.

2.1.3. Отдел оказывает правовую помощь отраслевым (функциональным) органам Администрации, не имеющим штатных юристов, в форме:

а) консультаций по вопросам исполнения федеральных законов и иных муниципальных правовых актов Российской Федерации, законов и иных муниципальных правовых актов Костромской области, по вопросам реализации и совершенствования муниципальных правовых актов Думы города Костромы, Главы города Костромы, иных должностных лиц Администрации;

б) направления специалистов Отдела для участия в совещаниях, коллегиальных совещательных органах, созданных Главой города Костромы;

в) предварительной юридической оценки проекта правового акта, разрабатываемого соответствующим отраслевым (функциональным) органом Администрации в плановом порядке, без составления заключения юридической экспертизы (замечания по черновику текста проекта, указание на конкретные законодательные акты, которые могут быть положены в его основу и прочее);

в) юридической оценки проектов исходящих документов, не подлежащих в соответствии с Регламентом Администрации города Костромы обязательному согласованию с Управлением.

2.1.4. По поручению начальника Управления Отдел:

а) готовит проекты муниципальных правовых актов, договоров, доверенностей, прочих документов, имеющих юридическое значение, в том числе указанных в подпункте "а" пункта 2.1.2 настоящего подраздела;

б) участвует в работе постоянных комиссий, рабочих групп Думы города Костромы при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов;

в) осуществляет представление и защиту прав и законных интересов города Костромы как муниципального образования, Главы города Костромы, а также Администрации города Костромы как органа местного самоуправления и юридического лица в судах (арбитражных судах), органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Костромской области;

г) готовит справочные материалы по вопросам реализации федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Костромской области, иных нормативных правовых актов Костромской области, муниципальных правовых актов города Костромы.

2.1.5. Отдел осуществляет иные полномочия в сфере деятельности, установленной пунктом 1.1 настоящего Положения, если они предусмотрены законодательством, муниципальными правовыми актами и не отнесены к компетенции иных органов или должностных лиц.

2.2. Права и обязанности Отдела

2.2.1. При осуществлении своих полномочий Отдел вправе:

а) в случаях и порядке, определенных начальником Управления, принимать по результатам юридической экспертизы решение о согласовании от имени Управления проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов либо об их возвращении ответственному исполнителю;

б) давать обязательные для исполнения руководителями отраслевых (функциональных) органов Администрации и муниципальными служащими указания о приведении проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома и иными муниципальными правовыми актами более высокой юридической силы;

в) при проведении юридической экспертизы муниципальных правовых актов, договоров и иных документов, к которым прилагаются их тексты в электронном виде, самостоятельно устранять выявленные нарушения без изменения концептуальных положений документа;

г) запрашивать и получать в установленном порядке от руководителей, заместителей руководителей организаций, отраслевых (функциональных) органов Администрации, должностных лиц информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на Отдел полномочий;

д) пользоваться в установленном порядке средствами связи, информационными системами и базами данных Администрации;

е) принимать участие в совещаниях, участвовать в деятельности коллегиальных совещательных органов, образуемых Главой города Костромы, по предметам ведения Отдела.

2.2.2. Обязанностями Отдела являются:

а) своевременное и качественное исполнение установленных полномочий, поручений Главы города Костромы, начальника Управления, заместителя начальника Управления по правовым вопросам;

б) в случаях и порядке, определенных Регламентом Администрации города Костромы, принимаемыми в соответствии с ним распоряжениями Главы города Костромы и приказами начальника Управления, либо по поручению начальника Управления составление по результатам юридической экспертизы письменного заключения;

в) обеспечение соответствия проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов, разработку или юридическую экспертизу которых осуществляет Отдел, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам, в том числе Регламенту Администрации, а также правилам юридической техники;

г) в случаях и порядке, установленных приказом начальника Управления, представление на утверждение начальнику Управления планов работы и отчетов об их исполнении;

д) рассмотрение обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предметам ведения Отдела;

е) исполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами требований к организации делопроизводства и архивного дела.

2.3. Ответственность сотрудников Отдела

2.3.1. Сотрудники Отдела, в пределах должностных обязанностей, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных полномочий, поручений начальника Управления, заместителя начальника Управления по правовым вопросам, начальника Отдела.

2.3.2. Начальник Отдела несет персональную ответственность за:

а) ненадлежащее исполнение Отделом установленных настоящим Положением полномочий, поручений Главы города Костромы, начальника Управления, заместителя начальника Управления по правовым вопросам, непринятие мер по реализации предоставленных настоящим Положением прав и исполнению возложенных обязанностей;

б) несоответствие согласованных им от имени Управления проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам, в том числе Регламенту Администрации.

3. Организация деятельности Отдела

3.1. Руководство Отделом

3.1.1. Общее руководство деятельностью Отдела осуществляют начальник Управления, заместитель начальника Управления по правовым вопросам.

3.1.2. Непосредственное руководство Отделом осуществляет его начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности кадровым распоряжением Главы города Костромы по представлению начальника Управления, согласованному с заместителем начальника Управления по правовым вопросам.

3.1.3. Начальник Отдела:

а) обеспечивает выполнение полномочий и реализацию прав Отдела, исполнение Отделом возложенных обязанностей, поручений Главы города Костромы; начальника Управления, заместителя начальника Управления по правовым вопросам;

б) непосредственно реализует права Отдела, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 2.2.1 настоящего Положения, принимает решение о реализации права, установленного подпунктом "в" пункта 2.2.1 настоящего Положения;

в) непосредственно руководит деятельностью Отдела, распределяет обязанности, дает обязательные для исполнения сотрудниками Отдела поручения и указания, проверяет их исполнение;

г) визирует от имени Отдела проекты документов;

д) вносит на утверждение начальнику Управления должностные инструкции специалистов Отдела;

е) ходатайствует перед начальником Управления о дополнительных выплатах сотрудникам Отдела в связи с расширением круга должностных обязанностей, об их поощрении, либо о наложении на них взысканий за совершенные дисциплинарные проступки;

ж) представляет начальнику Управления предложения по штатной численности Отдела.

3.1.4. В случаях и порядке, определенных начальником Управления, права Отдела, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 2.2.1 настоящего Положения, реализуются заместителем начальника Отдела, который при их исполнении несет персональную ответственность за несоответствие согласованных им от имени Управления проектов муниципальных правовых актов, договоров и иных документов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Костромской области, Уставу муниципального образования городского округа город Кострома и иным муниципальным правовым актам, в том числе Регламенту Администрации.

3.1.5. В случае отсутствия начальника Отдела в связи с отпуском, болезнью, командировкой или по иным причинам его обязанности исполняет заместитель начальника Отдела, если иное должностное лицо не назначено распоряжением Главы города Костромы.

3.2. Должности муниципальной службы в Отделе

3.2.1. В Отделе устанавливаются должности:

а) начальника Отдела;

б) заместителя начальника Отдела;

в) главных специалистов.

3.2.2. Должность начальника Отдела Сводным перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в городском округе город Кострома (глава 1 раздела I Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Костромской области) отнесена к группе "Ведущие должности".

3.2.3. На должность начальника Отдела назначается лицо, отвечающее следующим квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городского округа город Кострома:

а) имеющее удостоверенное дипломом государственного образца высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция";

б) имеющее опыт профессиональной деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, - не менее 4 лет, в том числе стаж работы на должностях соответствующего профиля в органах государственной власти и органах местного самоуправления - не менее 2 лет, либо стаж работы на ведущих (старших) должностях муниципальной (государственной) службы, требующих высшего юридического образования, - не менее 3 лет;

в) обладающее профессиональными знаниями, умениями и навыками, указанными в пункте 3.2.4 настоящего Положения.

3.2.4. Начальник Отдела должен:

а) руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, действующими в установленной сфере деятельности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы, Положением об Управлении и настоящим Положением;

б) знать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления; конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; законодательство об охране окружающей среды;

в) знать теорию и методику правотворчества (правоприменения); правила юридической техники, основы делопроизводства; теорию и методы управления; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

г) быть требовательным, настойчивым, повышать уровень своих профессиональных знаний;

д) иметь организаторские способности, способность руководить людьми; способность к постановке целей и задач, стимулированию и мотивации деятельности подчиненных;

е) уметь четко и грамотно излагать свои мысли в устной и письменной форме; владеть навыками делового письма, работать в группе; самостоятельно принимать решения; работать с оргтехникой и вычислительной техникой.

3.2.5. Заместитель начальника Отдела назначается на должность и освобождается от должности Главой города Костромы по представлению начальника Управления, с учетом мнения заместителя начальника Управления по правовым вопросам и начальника Отдела.

3.2.6. Должность заместителя начальника Отдела Сводным перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в городском округе город Кострома (глава 1 раздела I Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Костромской области) отнесена к группе "Ведущие должности".

3.2.7. На должность заместителя начальника Отдела назначается лицо, отвечающее следующим квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городского округа город Кострома:

а) имеющее удостоверенное дипломом государственного образца высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция";

б) имеющее опыт профессиональной деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, - не менее 3 лет, в том числе стаж работы на должностях соответствующего профиля в органах государственной власти и (или) органах местного самоуправления - не менее 1 года, либо стаж работы на старших должностях муниципальной (государственной) службы, требующих высшего юридического образования, - не менее 2 лет;

в) обладающее профессиональными знаниями, умениями и навыками, указанными в пункте 3.2.4 настоящего Положения.

3.2.8. Специалисты Отдела назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города Костромы по представлению начальника Управления с учетом мнения заместителя начальника Управления по правовым вопросам и начальника Отдела.

3.2.9. Должность главного специалиста Отдела Сводным перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в городском округе город Кострома (глава 1 Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Костромской области) отнесена к группе "Старшие должности".

3.2.10. На должности главных специалистов Отдела могут быть назначены лица, отвечающие следующим квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городского округа город Кострома:

а) имеющее удостоверенное дипломом государственного образца высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) "юриспруденция";

б) имеющее опыт профессиональной деятельности на должностях, требующих высшего юридического образования, - не менее 3 лет.

в) обладающие профессиональными знаниями, умениями и навыками, указанными в пункте 3.2.11 настоящего Положения.

3.2.11. Специалисты Отдела должны:

а) руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, действующими в установленной сфере деятельности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы, Положением об Управлении и настоящим Положением;

б) знать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления; конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; законодательство об охране окружающей среды;

в) знать основы теории и методики правотворчества (правоприменения); правила юридической техники, основы делопроизводства; теорию и методы управления; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

г) повышать уровень своих профессиональных знаний;

д) уметь четко и грамотно излагать свои мысли в устной и письменной форме; работать в группе; работать с оргтехникой и вычислительной техникой.

3.2.12. Должностные обязанности специалистов Отдела определяются должностными инструкциями, которые утверждаются приказами начальника Управления.