Приложение. Областная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на период до 2010 года"

Приложение
к постановлению
губернатора Костромской области
от 17 июля 2006 г. N 534

Областная целевая программа
"Обеспечение пожарной безопасности и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
Костромской области на период до 2010 года"

Паспорт
областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности и
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
в Костромской области на период до 2010 года"

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование Программы     |Областная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности и защиты                  |

|                           |населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Костромской области на                 |

|                           |период до 2010 года" (далее - Программа).                                                |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Основание для разработки   |1. Федеральный закон от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"                   |

|Программы                  |2. Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"                    |

|                           |3. Закон Костромской области от 05.05.2003г. N 114-ЗКО "О прогнозировании,                 |

|                           |программе социально-экономического развития Костромской области и областных              |

|                           |целевых программах"                                                                      |

|                           |4. Закон Костромской области от 22.12.2000 N 124-ЗКО "О пожарной                           |

|                           |безопасности на территории Костромской области"                                          |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Государственный заказчик   |Администрация Костромской области                                                        |

|Программы                  |                                                                                         |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Основные разработчики      |Управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и                     |

|Программы                  |территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области                                  |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Координатор Программы      |Управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и                     |

|                           |территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области                                  |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Основные цели и задачи     |Целью Программы является создание необходимых условий для укрепления                     |

|Программы                  |пожарной безопасности на территории Костромской области, уменьшение гибели,              |

|                           |травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров, укрепление                   |

|                           |материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение                  |

|                           |социальной защиты пожарных.                                                              |

|                           |Повышение эффективности системы централизованного оповещения области,                    |

|                           |создание локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах                    |

|                           |области. Условиями достижения цели является решение следующих задач:                     |

|                           |1. Совершенствование системы управления деятельностью противопожарной                    |

|                           |службы Костромской области.                                                              |

|                           |2. Создание автоматизированной системы оперативного управления.                          |

|                           |3. Совершенствование материально-технической базы подразделений пожарной                 |

|                           |охраны.                                                                                  |

|                           |4. Повышение подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к                  |

|                           |тушению пожаров и спасению людей.                                                        |

|                           |5. Реконструкция зданий пожарных депо;                                                   |

|                           |6. Координация деятельности других видов пожарной охраны.                                |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Перечень основных          |1. Предупреждение пожаров и снижение сопутствующих потерь от них.                        |

|мероприятий                |2. Совершенствование существующей системы пожаротушения.                                 |

|                           |3. Укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной                 |

|                           |службы Костромской области.                                                              |

|                           |4. Реконструкция и модернизация системы централизованного оповещения                     |

|                           |Костромской области.                                                                     |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Сроки и этапы реализации   |2007-2010 годы                                                                           |

|Программы                  |                                                                                         |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Основные исполнители       |Управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и                     |

|Программы                  |территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области, организации и                   |

|                           |предприятия области.                                                                     |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Объемы и источники         |1. Общий объем финансирования Программы составляет 29220 тыс. руб., в том                |

|финансирования             |числе: - 15260 тыс. руб., за счет средств, выделяемых на реализацию целевых              |

|                           |программ, - 11460 тыс. руб., за счет средств текущих расходов, выделенным                |

|                           |подведомственным подразделениям Управления ПБ и ЗНТ Костромской области; -               |

|                           |2500 тыс. руб., за счет средств текущих расходов выделенных муниципальным                |

|                           |образованиям;                                                                            |

|                           |2. Финансирование мероприятий программы за счет средств организаций будут                |

|                           |осуществляться в размерах проектно-сметной документации.                                 |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Ожидаемые конечные         |1. Закрепление тенденции к снижению общего числа зарегистрированных                      |

|результаты реализации      |пожаров.                                                                                 |

|Программы                  |2. Обеспечение относительного сокращения материальных потерь от пожаров,                 |

|                           |гибели и травмирование людей при них.                                                    |

|                           |3. Укрепление материально-технической базы для эффективного                              |

|                           |функционирования противопожарной службы Костромской области.                             |

|                           |4. Преодоление неблагоприятной тенденции снижения уровня защищенности                    |

|                           |населения, работающего персонала объектов экономики в случае ведения                     |

|                           |военных действий.                                                                        |

|---------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------|

|Организация контроля за    |Контроль за реализацией Программы осуществляет управление по обеспечению                 |

|исполнением Программы      |пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных                    |

|                           |ситуаций Костромской области.                                                            |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения Российской Федерации, его среду обитания.

На территории Костромской области находится около 300 потенциально опасных объектов, 2/3 территории области покрыто лесами, 31 % населения проживает в сельской местности, что затрудняет своевременное принятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оповещения населения и проведение эвакуационных мероприятий. В зонах вероятных чрезвычайных ситуаций проживает более 160 тысяч человек. Анализ статистических данных о чрезвычайных ситуациях показывает, что за последние 3 года на территории области произошло 63 чрезвычайные ситуации, в том числе: техногенных - 35, природных - 28.

Кроме того, на территории области за указанный период зарегистрировано 3869 пожаров (около 80 % составляют пожары в жилом секторе), лесных и торфяных пожаров - 484. В результате пожаров в зданиях погибло - 497 человек, пострадало - 217 человек, ущерб составил 98,8 млн. рублей. Лесные и торфяные пожары принесли ущерб в 41,8 млн. рублей.

Одним из основных мероприятий по защите населения в мирное и военное время является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Сложившееся положение с пожарами и ростом ущерба от них обусловлено комплексом проблем материально-технического характера, накапливающихся годами и не получающих должного решения.

Основная масса пожарной техники и пожарно-технического вооружения подразделений пожарной охраны эксплуатируется более 15 лет, ее износ составляет 79 %. Материально-техническая база большинства подразделений пожарной охраны (особенно в районах) не отвечает требованиям пожарной безопасности.

Это подтверждает и сложившаяся ситуация с лесными пожарами в апреле-мае 2006 года. По состоянию на 1 мая 2006 года произошло 57 лесоторфяных пожаров на площади 125,3 га. Пожарными подразделениями совершено более 200 выездов на тушение пожаров.

В области не развернута работа по созданию системы централизованного оповещения (СЦО) и локальных систем оповещения (ЛСО) в районах размещения потенциально опасных объектов, в настоящее время созданы всего 6 локальных систем оповещения, что составляет 12 % от потребного количества.

Задачами СЦО областного уровня является оповещение должностных лиц, органов управления и сил гражданской обороны местного и объектового уровней и их должностных лиц, а также населения, проживающего на территории области.

Состояние СЦО области в настоящее время не в полной мере соответствует задачам сбора, обработки и передачи и информации об угрозе и возникновении ЧС. Срок эксплуатации СЦО составляет 25 лет, оборудование выработало ресурс и требует замены.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 года N 1544-Р исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 2010 года разработать и осуществить комплекс мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности СЦО, а также по созданию новых систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Основными мероприятиями программы являются:

- совершенствование материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

- ремонт помещений пожарных депо;

- оснащение личного состава подразделений, гражданского персонала средствами индивидуальной защиты, приборами контроля воздушной среды и радиационного контроля;

- реконструкция и модернизация системы централизованного оповещения области и создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах области.

Финансирование данной программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета и средств организаций (локальные системы оповещения).

Реализация мероприятий программы позволит количество ЧС и ущерб от них, своевременное оповещение об угрозе и возникновении ЧС, сохранение жизни и здоровья людей. Повысит готовность органов управления и сил ликвидации ЧС, аварийно-спасательных формирований и пожарных подразделений, обеспечит оперативное реагирование и принятие мер по ликвидации ЧС.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы:

1. Создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности на территории Костромской области, снижение гибели и травматизма людей и размеров материальных потерь от огня.

2. Своевременное оповещение населения области от опасности, возникающих# при ведении военных действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуаций.

Условиями достижения цели является решение следующих задач:

- создание автоматизированной системы оперативного управления пожарными подразделениями области;

- совершенствование материально-технической базы подразделений пожарной охраны;

- повышение подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и спасению людей;

- строительство и реконструкция зданий пожарных депо;

- координация деятельности других видов пожарной охраны;

- реконструкция системы централизованного оповещения области, создание локальных систем оповещения.

3. Система программных мероприятий

В мероприятиях Программы предусматривается комплексное решение задач государственной поддержки при организации пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области.

1. Мероприятия по совершенствованию управления ликвидацией пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также аварий природного и техногенного характера.

2. Мероприятия по развитию материально-технической базы подразделений пожарной охраны:

- совершенствование газодымозащитной службы Костромской области;

- выполнение требований охраны труда в вопросах экипировки личного состава при выполнении поставленной задачи;

- приобретение специального оборудования для выполнения задач, поставленных перед управлением по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области;

- замена вышедших из строя агрегатов на пожарной технике.

3. Мероприятия, направленные на выполнение распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 года N 1544-р "Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время":

разработка технического проекта территориальной системы оповещения области;

- реконструкция системы централизованного оповещения области;

- приобретение оборудования для функционирования системы централизованного оповещения области.

4. Мероприятия, направленные на выполнение постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и постановления губернатора Костромской области от 20 декабря 2005 года N 783 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области":

- создание нормативно-правовой базы для функционирования единой диспетчерской службы;

- организация деятельности единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях;

- обучение персонала дежурно-диспетчерских служб работе по сбору и предоставлению информации, ведению радиообмена.

4. Ресурсное обеспечение Программы

1. Общий объем финансирования Программы составляет 29780 тыс. руб., в том числе:

- 15260 тыс. руб. - за счет средств выделяемых на реализацию целевых программ: 2007 год - 3845 тыс. руб., 2008 год - 3805 тыс. руб., 2009 год - 3805 тыс. руб., 2010 год - 3805 тыс. руб.;

- 11460 тыс. руб. - за счет средств текущих расходов выделенным подведомственным подразделениям Управления ПБ и ЗНТ Костромской области: 2007 год - 2865 тыс. руб., 2008 год - 2865 тыс. руб., 2009 год - 2865 тыс. руб., 2010 год - 2865 тыс. руб.;

- 2500 тыс. руб. - за счет средств текущих расходов, выделенных муниципальным образованиям: 2007 год - 2500 тыс. руб.;

2. Финансирование мероприятий программы за счет средств организаций будут осуществляться в размерах и рамках проектно-сметных документации.

3. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета уточняются в пределах ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на соответствующий год.

5. Механизм реализации Программы

1. Механизм реализации программы определяет систему реализации государственного заказа и конкурсного отбора поставщиков оборудования и подрядчиков.

2. Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области.

3. Исполнителями мероприятий Программы являются отделы пожаротушения, связи, материально-технического обеспечения управления по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области:

- проводят анализ состояния пожарной техники и пожарно-технического вооружения подразделений области, -определяют конкретные затраты по каждому мероприятию и источнику финансирования;

- осуществляют контроль за соблюдением правил охраны труда, проводят корректировку распределения приобретенного имущества;

- осуществляют контроль деятельности подрядных организаций и работу поставленного оборудования;

- обеспечивают реализацию указанных ведомственных мероприятий.

6. Организация управления Программой и контроль ее реализации

Координатором Программы является управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области:

- осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;

- осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатываем меры по устранению отклонений , организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;

- ежеквартально в установленные сроки предоставляет отчет о реализации программы (по всем источникам финансирования) с пояснительной запиской о ходе реализации Программы в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, при завершении сроков реализации Программы, предоставляет отчет о выполнении Программы за весь период;

- обеспечивает подготовку и предоставление предложений по финансированию мероприятий Программы в очередном финансовом году.

7. Оценка эффективности реализации Программы

1. В результате осуществления Программы ожидается создание и функционирование результативной системы государственной поддержки для организации деятельности управления по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области.

2. Ожидаемые результаты:

- обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20 %;

- уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах на 5%;

- создать эффективную и скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для эффективного функционирования противопожарной службе, Костромской области;

- повысить условия охраны труда для пожарных;

- сократить время прибытия пожарных подразделения к месту вызова;

- сократить время подачи первого ствола на тушение;

- сократить сроки оповещения населения об угрозах и фактора чрезвычайных ситуаций на территории области;

- повысить эффективность тушения пожаров на объектах с использованием нефтепродуктов;

- снижение травматизма и роста числа заболеваний среди работников и служащих противопожарной службы Костромской области.