Приложение. Областная целевая программа "Отходы" на 2009-2013 годы

Приложение
к постановлению
губернатора Костромской области
от 13 октября 2008 г. N 358

Областная целевая программа "Отходы" на 2009-2013 годы

Паспорт областной целевой программы "Отходы" на 2009-2013 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Отходы" на 2009-2013 годы (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Администрация Костромской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Координатор Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области
Основной разработчик Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области
Исполнители основных мероприятий Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, департамент здравоохранения Костромской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, департамент ветеринарии Костромской области, департамент агропромышленного комплекса Костромской области, органы местного самоуправления
Цель Программы	Стабилизация и улучшение экологической обстановки на территории области, переход к устойчивому развитию в сфере обращения с отходами
Задачи Программы	минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду; централизованная плановая утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов; организация комплекса мер по утилизации специфических отходов от медицинских, ветеринарных учреждений и сельскохозяйственных предприятий
Сроки реализации Программы	2009-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется из областного бюджета и местных бюджетов. Суммарный объем финансирования Программы на 2009 - 2013 годы составляет 72 232 тыс. рублей, в том числе: из средств областного бюджета - 54 297 тыс. руб.; из средств местных бюджетов -17 935 тыс. руб.
Перечень основных мероприятий Программы	1. Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов; 2. Мероприятия по утилизации биологических отходов; 3. Мероприятия по утилизации медицинских отходов; 4. Организация мест размещения отходов производства и потребления на территории Костромской области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	доля разработанных проектно-изыскательских и обосновывающих материалов для полигонов по утилизации твердых бытовых отходов; доля готовых объектов биотермических ям; число печей для сжигания биологических отходов; число печей СВЧ для обеззараживания медицинских отходов; доля утилизации не пригодных к использованию ядохимикатов и пестицидов
Предполагаемые результаты Программы	Разработка проектно-изыскательских материалов под размещение полигонов твердых бытовых отходов на территории 21 района Костромской области. Строительство 5 обустроенных биотермических ям на территории Костромской области. Решение проблемы утилизации специфических отходов для 50 учреждений здравоохранения, 17 учреждений ветеринарии и сельскохозяйственных предприятий. Вывоз накопившихся на территории области и являющихся бесхозными ядохимикатов
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы возлагается на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области; Координатор отчитывается за реализацию мероприятий Программы перед администрацией Костромской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Одной из наиболее острых экологических проблем Костромской области в настоящее время является накопление отходов производства и потребления, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что в результате влечет причинение ущерба окружающей среде. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. В населенных пунктах области, особенно в крупных, неудовлетворительно решаются вопросы очистки от скапливающегося мусора, сбора, утилизации и размещения отходов производства и потребления, следствием чего возможно ухудшение их санитарно-гигиенического состояния.

При этом многие виды отходов производства и потребления являются ценным сырьевым источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Вовлечение их в хозяйственный оборот позволит более эффективно решать социально-экономические проблемы населенных пунктов и региона в целом.

Основными проблемами обращения с отходами производства и потребления в Костромской области являются:

несоответствие большинства мест сбора и размещения отходов требованиям природоохранного законодательства;

проблема утилизации ранее накопленных токсичных отходов сельскохозяйственного производства - запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов;

несоблюдение правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории населенных пунктов области;

нарушение среды обитания городов, населенных пунктов и прилегающих к ним территорий в результате захламления земель;

необходимость постоянного увеличения расходов областного и местных бюджетов, направляемых на обращение с отходами;

отсутствие специализированных мусороперерабатывающих предприятий;

неумение руководства предприятий ЖКХ и управляющих компаний внедрить технологии селективного сбора отходов потребления и производства;

недостатки нормативной правовой базы по обращению с отходами производства и потребления.

Основная масса образующихся отходов представлена нетоксичными отходами - твердыми бытовыми отходами, древесными отходами, бумажными, текстильными и др., в том числе вторичные ресурсы (лом черных, цветных металлов, отходы полимерных материалов, стекло и др.).

Серьезной проблемой в области остается проблема утилизации ранее накопленных токсичных отходов сельскохозяйственного производства - запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов. На территории области в настоящий момент находятся на хранении около 70 тонн таких отходов.

Особую экологическую проблему представляют отходы промышленного производства. Их токсичность, пожаро- и взрывоопасность создают особый риск для населения и окружающей среды. Отсутствие мощностей по переработке отходов у промышленных предприятий и обустроенных полигонов для промышленных отходов приводят к несанкционированному размещению опасных промышленных отходов, образованию стихийных свалок на берегах водоемов, в лесах, на пустующих землях сельскохозяйственного назначения.

Проблемы экологической безопасности промышленных и бытовых отходов с каждым годом становятся все острее. Помимо экологических аспектов, проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются значительными источниками сырьевых ресурсов. Утилизация отходов, переработка вторичного сырья может дать существенную экономию природных ресурсов, энергии и, как следствие, - бюджетных средств.

Программа предусматривает мероприятия по подготовке на территории Костромской области проектных и обосновывающих материалов на выбор земельных участков под строительство полигонов твердых бытовых отходов, рекультивацию отработанной свалки Семенково в г. Костроме.

Также предусмотрены мероприятия утилизации медицинских, биологических отходов и непригодных ядохимикатов.

Учитывая необходимость в реализации указанных мероприятий на всей территории области, поставленные задачи требуют планомерной и целенаправленной работы, консолидации денежных средств и сил.

Поэтому наиболее эффективным представляется решение выявленных проблем программно-целевым методом.

II. Цели и задачи Программы. Целевые показатели Программы

Главной целью Программы является стабилизация и улучшение экологической обстановки на территории области, переход к устойчивому развитию в сфере обращения с отходами.

Задачами Программы являются:

минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду;

централизованная плановая утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;

организация комплекса мер по утилизации специфических отходов от медицинских, ветеринарных учреждений и сельскохозяйственных предприятий.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Перечень мероприятий Программы

В рамках реализации Программы предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий, определяющих реализацию системы мер по обращению с отходами производства и потребления:

1. Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов:

проведение выбора земельных участков под размещение полигонов твердых бытовых отходов на территории Костромской области;

проведение проектно-изыскательских работ и разработка обосновывающих материалов полигонов отходов и потребления;

рекультивация мест размещения отходов производства и потребления, оказывающих значительное негативное влияние на окружающую среду.

2. Мероприятия по утилизации биологических отходов:

строительство биотермических ям на территории Костромской области;

приобретение печей для сжигания отходов ветеринарии для учреждений, расположенных в районах Костромской области,

3. Мероприятия по утилизации медицинских отходов:

приобретение печей СВЧ по утилизации медицинских отходов для учреждений здравоохранения.

4. Мероприятия по утилизации не пригодных к использованию ядохимикатов с истекшим сроком хранения.

Программа рассчитана на 5 лет: 2009 - 2013 г.г. В указанный период планируется обеспечить практическую реализацию основных мероприятий Программы.

Комплекс конкретных мероприятий, их содержание, исполнители и источники финансирования представлены в приложениях N 3, N 4, N 5, N 6 к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов. Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование областных целевых программ.

Общий объем финансирования Программы составляет 72232 тыс. руб., в том числе:

областной бюджет - 54297 тыс. руб. (75,2%);

местные бюджеты - 17 935 тыс. руб. (24,8%).

Распределение денежных средств по распорядителям (тыс. рублей)

Наименование мероприятий	Исполнители	Бюджет	Всего
Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов (Приложение N 3)	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области	Областной	14700
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный	3235
Мероприятия по утилизации биологических отходов (приложение N 4)	Департамент ветеринарии Костромской области	Областной	22 789
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный
Мероприятия по утилизации медицинских отходов (приложение N 5)	Департамент здравоохранения Костромской области	Областной	10700
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный	15000
Мероприятия по утилизации непригодных ядохимикатов с истекшим сроком хранения (приложение N 6)	Департамент агропромышленного комплекса Костромской области	Областной	5808
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный

Финансирование по годам представлено в приложении N 2 к Программе.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета и проектов местных бюджетов на соответствующий финансовый год.

V. Механизм реализации Программы

Координатор Программы организует работу исполнителей Программы. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

Координатор Программы:

осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по эффективному использованию финансовых средств;

осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатывает меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;

обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий областной целевой Программы в очередном финансовом году.

Исполнители Программы:

несут ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств;

отчитываются за реализацию мероприятий Программы, их эффективность;

вносят предложения по совершенствованию механизма реализации Программы.

Средства областного бюджета будут представлены муниципальным образованиям на указанные в Программе мероприятия на основании софинансирования согласно представленным заявкам заказчиков по соответствующим заключенным соглашениям.

Предусматривается возможность корректировки мероприятий на основе анализа хода реализации Программы с учетом выделенных объемов финансирования.

VI. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить уровень негативного влияния промышленных и бытовых отходов на окружающую природную среду.

Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит плановую централизованную утилизацию запрещенных и пришедших в негодность пестицидов из муниципальных районов Костромской области.

Утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов направлена главным образом на минимизацию рисков техногенных катастроф, связана с охраной здоровья и среды обитания человека, охраной водных объектов и источников питьевого водоснабжения, обеспечения экологической безопасности на территории Костромской области.

В рамках Программы предполагаются следующие результаты ее реализации:

1. Разработка проектно-изыскательских материалов под размещение полигонов твердых бытовых отходов на территории 21 района Костромской области.

2. Строительство 5 обустроенных биотермических ям на территории Костромской области.

2. Решение проблемы утилизации специфических отходов для 50 учреждений здравоохранения, 17 учреждений ветеринарии и сельскохозяйственных предприятий.

3. Вывоз накопившихся на территории области и являющихся бесхозными ядохимикатов.

Представленные Программой цели оцениваются на основе целевых показателей, представленных в приложении N 1 к Программе, и основываются на доле и количестве реализуемых ежегодно мероприятий от общего объема запланированных работ на период с 2009 по 2013 годы.

Качественные показатели эффективности Программы будут выражены в сокращении до минимума ущерба окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, оздоровлении среды обитания человека на территории области.

Количественные показатели эффективности Программы будут выражены в части подготовки мест под строительство полигонов твердых бытовых отходов, обеспеченности районов области для утилизации специфических отходов.