Приложение. Областная целевая программа "Отходы" на 2009 - 2013 годы

Приложение
к постановлению
Костромской областной Думы
от 30 октября 2008 г. N 3346

Областная целевая программа "Отходы" на 2009 - 2013 годы

Паспорт областной целевой программы "Отходы" на 2009-2013 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Отходы" на 2009-2013 годы (далее- Программа)
Государственный заказчик и координатор Программы	Администрация Костромской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Координатор Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области
Основной разработчик Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области
Исполнители основных мероприятий Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, департамент здравоохранения Костромской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, департамент ветеринарии Костромской области, департамент агропромышленного комплекса Костромской области, органы местного самоуправления
Цель Программы	Стабилизация и улучшение экологической обстановки на территории области, переход к устойчивому развитию в сфере обращения с отходами
Задачи Программы	-минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду; -централизованная плановая утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов; -организация комплекса мер по утилизации специфических отходов от медицинских, ветеринарных и сельскохозяйственных организаций
Сроки реализации Программы	2009 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется из областного бюджета и местных бюджетов. Суммарный объем финансирования Программы на 2009 - 2013 годы составляет 72 232 тыс. рублей, в том числе: -из средств областного бюджета - 54 297 тыс. руб.; -из средств местных бюджетов: -17 935 тыс. руб.
Перечень основных мероприятий Программы	1. Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов; 2. Мероприятия по утилизации биологических отходов; 3. Мероприятия по утилизации медицинских отходов; 4. Мероприятия по утилизации непригодных к использованию ядохимикатов с истекшим сроком хранения
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-доля разработанных проектно-изыскательских и обосновывающих материалов для полигонов по утилизации твердых бытовых отходов; -доля готовых объектов- биотермических ям; -число печей для сжигания биологических отходов; -число печей СВЧ для обеззараживания медицинских отходов; -доля утилизации непригодных к использованию ядохимикатов и пестицидов
Предполагаемые результаты Программы	Разработка проектно-изыскательских материалов под размещение полигонов твердых бытовых отходов на территории 21 района Костромской области. Строительство 5 обустроенных биотермических ям на территории Костромской области. Решение проблемы утилизации специфических отходов для 50 организаций здравоохранения, 17 ветеринарных и сельскохозяйственных организаций. Вывоз накопившихся на территории области и являющихся бесхозными ядохимикатов
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы возлагается на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. Координатор отчитывается за реализацию мероприятий Программы перед администрацией Костромской области.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одной из наиболее острых экологических проблем Костромской области в настоящее время является накопление отходов производства и потребления, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что в результате влечет причинение ущерба окружающей среде. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в окружающую среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. В населенных пунктах области, особенно в крупных, неудовлетворительно решаются вопросы очистки от скапливающегося мусора, сбора, утилизации и размещения отходов производства и потребления, следствием чего возможно ухудшение их санитарно-гигиенического состояния.

При этом многие виды отходов производства и потребления являются ценным сырьевым источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Вовлечение их в хозяйственный оборот позволит более эффективно решать социально-экономические проблемы населенных пунктов и региона в целом.

Основными проблемами обращения с отходами производства и потребления в Костромской области являются:

- несоответствие большинства мест сбора и размещения отходов требованиям природоохранного законодательства;

- проблема утилизации ранее накопленных токсичных отходов сельскохозяйственного производства - запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов;

- несоблюдение правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории населенных пунктов области;

- нарушение среды обитания человека в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях в результате захламления земель;

- необходимость постоянного увеличения расходов областного и местных бюджетов, направляемых на обращение с отходами;

- отсутствие специализированных мусороперерабатывающих организаций;

- неумение руководства организаций ЖКХ и управляющих компаний внедрять технологии селективного сбора отходов потребления и производства;

- недостатки нормативной правовой базы по обращению с отходами производства и потребления.

Основная масса образующихся отходов представлена нетоксичными отходами - твердыми бытовыми отходами, древесными отходами, бумажными, текстильными и др., в том числе вторичными ресурсами (лом черных, цветных металлов, отходы полимерных материалов, стекло и др.).

Серьезной проблемой в области остается проблема утилизации ранее накопленных токсичных отходов сельскохозяйственного производства - запрещенных и пришедших в негодность ядохимикатов. На территории области в настоящий момент находятся на хранении около 70 тонн таких отходов.

Особую экологическую проблему представляют отходы промышленного производства. Их токсичность, пожаро- и взрывоопасность создают особый риск для населения и окружающей среды. Отсутствие мощностей по переработке отходов у промышленных организаций и обустроенных полигонов для промышленных отходов приводят к несанкционированному размещению опасных промышленных отходов, образованию стихийных свалок на берегах водоемов, в лесах, на пустующих землях сельскохозяйственного назначения.

Проблемы экологической безопасности промышленных и бытовых отходов с каждым годом становятся все острее. Помимо экологических аспектов проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются значительными источниками сырьевых ресурсов. Утилизация отходов, переработка вторичного сырья может дать существенную экономию природных ресурсов, энергии и, как следствие, бюджетных средств.

Программа предусматривает мероприятия по подготовке на территории Костромской области проектных и обосновывающих материалов по выбору земельных участков под строительство полигонов твердых бытовых отходов, рекультивацию отработанной свалки Семенково в г. Костроме.

Также предусмотрены мероприятия по утилизации медицинских, биологических отходов и непригодных ядохимикатов.

Учитывая необходимость в реализации указанных мероприятий на всей территории области, поставленные задачи требуют планомерной и целенаправленной работы, консолидации денежных средств и сил.

Поэтому наиболее эффективным представляется решение выявленных проблем программно-целевым методом.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Главной целью Программы является стабилизация и улучшение экологической обстановки на территории области, переход к устойчивому развитию в сфере обращения с отходами.

Задачами Программы являются:

- минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду;

- централизованная плановая утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;

- организация комплекса мер по утилизации специфических отходов от медицинских, ветеринарных и сельскохозяйственных организаций.

Программа рассчитана на 5 лет: 2009 - 2013 г.г. и осуществляется в один этап. В указанный период планируется обеспечить практическую реализацию основных мероприятий Программы.

Целевые показатели реализации Программы приведены в Приложении 1 к Программе.

III. Перечень программных мероприятий

В рамках реализации Программы предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий, определяющий реализацию системы мер по обращению с отходами производства и потребления, а именно:

1. Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов:

- проведение выбора земельных участков под размещение полигонов твердых бытовых отходов на территории Костромской области;

- проведение проектно-изыскательских работ и разработка обосновывающих материалов полигонов отходов и потребления;

- рекультивация мест размещения отходов производства и потребления, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.

2. Мероприятия по утилизации биологических отходов:

- строительство биотермических ям на территории Костромской области;

- приобретение печей для сжигания отходов ветеринарии для организаций, расположенных в районах Костромской области.

3. Мероприятия по утилизации медицинских отходов:

- приобретение печей СВЧ по утилизации медицинских отходов для организаций здравоохранения.

4. Мероприятия по утилизации непригодных к использованию ядохимикатов с истекшим сроком хранения.

Комплекс конкретных мероприятий, их содержание, исполнители и источники финансирования представлены в Приложениях 3, 4, 5, 6 к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов. Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование областных целевых программ.

Общий объем финансирования Программы составляет 72232 тыс. руб., в том числе:

- областной бюджет - 54297 тыс. руб. (75,2%);

- местные бюджеты - 17 935 тыс. руб. (24,8%).

Распределение денежных средств по распорядителям

(тыс. рублей)

Наименование мероприятий	Исполнители	Бюджет	Всего
Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов (Приложение 3)	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области	Областной	14700
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный	3235
Мероприятия по утилизации биологических отходов (Приложение 4)	Департамент ветеринарии Костромской области	Областной	22 789
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный
Мероприятия по утилизации медицинских отходов (Приложение 5)	Департамент здравоохранения Костромской области	Областной	10700
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный	15000
Мероприятия по утилизации непригодных к использованию ядохимикатов с истекшим сроком хранения (Приложение 6)	Департамент агропромышленного комплекса Костромской области	Областной	5808
	Органы местного самоуправления Костромской области	Местный

Финансирование по годам представлено в Приложении 2 к Программе.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета и проектов местных бюджетов.

V. Механизм реализации Программы

Координатор Программы организует работу исполнителей Программы. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

Координатор Программы:

- осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по эффективному использованию финансовых средств;

- осуществляет текущий контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатывает меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;

- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий областной целевой Программы в очередном финансовом году.

Исполнители Программы:

- несут ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий, нерациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств;

- отчитываются за реализацию мероприятий Программы, их эффективность;

- вносят предложения по совершенствованию механизма реализации Программы.

Средства областного бюджета будут представлены муниципальным образованиям на указанные в Программе мероприятия на основании софинансирования согласно представленным заявкам Заказчиков по соответствующим заключенным соглашениям.

Предусматривается возможность корректировки мероприятий на основе анализа хода реализации Программы с учетом выделенных объемов финансирования.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить уровень негативного влияния промышленных и бытовых отходов на окружающую среду.

Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит плановую централизованную утилизацию запрещенных и пришедших в негодность пестицидов из муниципальных районов Костромской области.

Утилизация запрещенных и пришедших в негодность пестицидов направлена главным образом на минимизацию рисков техногенных катастроф, связана с охраной здоровья и среды обитания человека, охраной водных объектов и источников питьевого водоснабжения, обеспечением экологической безопасности на территории Костромской области.

В рамках Программы предполагаются следующие результаты ее реализации:

1. Разработка проектно-изыскательских материалов под размещение полигонов твердых бытовых отходов на территории 21 района Костромской области;

2. Строительство 5 обустроенных биотермических ям на территории Костромской области;

3. Решение проблемы утилизации специфических отходов для 50 организаций здравоохранения, 17 организаций ветеринарии и сельскохозяйственных организаций;

4. Вывоз накопившихся на территории области и являющихся бесхозным ядохимикатов.

Представленные Программой цели оцениваются на основе целевых показателей, представленных в Приложении 1 к Программе и основываются на доле и количестве реализуемых ежегодно мероприятий от общего объема запланированных работ на период с 2009 по 2013 годы.

Качественные показатели эффективности Программы будут выражены в сокращении до минимума ущерба окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, оздоровлении среды обитания человека на территории области.

Количественные показатели эффективности Программы будут выражены в части подготовки мест под строительство полигонов твердых бытовых отходов, обеспеченности районов области объектами для утилизации специфических отходов.