Глава 7. Механизм реализации Программы (п.п. 46-53)

Глава 7. Механизм реализации Программы

46. Ключевой принцип, положенный в основу формирования механизма реализации Программы, - это принцип "баланса интересов", который подразумевает соблюдение интересов всех основных групп, участвующих в реализации Программы.

47. Механизм реализации Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно- правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.

48. Управление Программой включает в себя механизм вхождения мероприятий/проектов в Программу, изменение статуса мероприятий/проектов, изменения объемов финансирования Программы, согласование всех изменений, вносимых в Программу.

49. В этой связи департамент агропромышленного комплекса Костромской области:

1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности участников Программы, обеспечивая согласованность их действий по реализации программных мероприятий/проектов, целевому и эффективному использованию финансовых средств;

2) осуществляет контроль над процессом выполнения мероприятий/проектов Программы;

3) является главным распорядителем средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на реализацию программных мероприятий/проектов;

4) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий/проектов Программы на очередной финансовый год.

50. В качестве модели управления наиболее оптимальным представляется факторный подход, согласно которому модель управления Программой представляется в виде системы четырех агрегированных величин - факторов: целевых индикаторов и показателей, ресурсов, мероприятий и проектов, проблем/рисков. Процесс управления строится на мониторинге этих показателей, прогнозе их возможных изменений.

51. 4-х факторная модель планирования и мониторинга включает следующие направления:

1) управление целевыми индикаторами и показателями:

а) осуществление подготовки сводной информации о ходе финансирования и реализации Программы;

б) проведение оценки эффективности реализации Программы;

2) управление ресурсами:

а) формирование и обоснование перечня программных мероприятий и проектов для финансирования из средств областного бюджета в очередном финансовом году;

б) формирование предложений по финансированию Программы (с участием исполнительных органов государственной власти Костромской области);

в) осуществление административной поддержки мероприятий и проектов Программы.

Реализация Программы направлена на увеличение эффективности использования бюджетных средств. Исполнение Программы будет сопровождаться эффектами мультипликаторов государственных расходов, налогов, сбалансированного бюджета, что в конечном итоге будет выражаться в приросте внебюджетных (частных) источников финансирования в отрасль. Иначе говоря, при одном и том же объеме вложенных бюджетных средств увеличится объем инвестиционных вложений в АПК Костромской области;

3) управление мероприятиями и проектами:

а) проведение мониторинга реализации программных мероприятий/проектов;

б) осуществление консультационного, информационного, методического и аналитического сопровождения программных проектов и мероприятий;

в) осуществление отбора программных мероприятий и проектов, которые находятся в высокой степени готовности, обеспечивают высокий экономический, политический и социальный эффекты, для последующего включения в Программу.

Включение новых мероприятий и проектов будет осуществляться в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы на конкурсной основе.

Инициаторами проектов могут быть любые заинтересованные организации и структурные подразделения администрации Костромской области. Участие проекта в Программе предполагает подачу заявки в департамент агропромышленного комплекса Костромской области. Департамент АПК Костромской области осуществляет прием заявок, их обработку и составление окончательного перечня проектов.

Механизм реализации мероприятий и проектов Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в нее мероприятий и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность и возврат бюджетных средств в виде налоговых платежей, при условии поддержки со стороны администрации области и муниципальных образований Костромской области.

4) управление проблемами/рисками:

а) согласование проектов и мероприятий, претендующих на получение государственной поддержки из средств областного бюджета;

б) оперативное определение отклонений от плана реализации мероприятия/проекта;

в) подготовка проектов постановлений администрации Костромской области о внесении изменений в Программу;

г) актуализация потребностей в нормативно-правовых актах и их разработка для создания условий успешной реализации целей и задач, поставленных в Программе.

52. В ходе выполнения Программы департамент агропромышленного комплекса Костромской области осуществляет взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, структурными подразделениями администрации области, органами местного самоуправления Костромской области, организациями АПК и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере сельскохозяйственного производства.

53. Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий/проектов, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.