Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Глава 2. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

13. В настоящее время вопросы повышения качества отдыха и оздоровления детей и подростков, удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей определены как приоритетные направления государственной социальной политики.

Для координации деятельности исполнительных органов государственной власти в части обеспечения оздоровительной кампании и её организационно-методического сопровождения в регионе действует межведомственный совет по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Костромской области.

14. Полномочия администрации Костромской области по проведению оздоровительной кампании детей определены Законом Костромской области от 10 марта 2009 года N 451-4-ЗКО "Об основах организации и обеспечения отдыха, оздоровления и организации занятости детей в Костромской области". В целях реализации данного Закона принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления путевок населению, их среднюю стоимость, механизм использования средств областного и муниципальных бюджетов.

15. Система финансирования отдыха, оздоровления и занятости детей строится из привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов, средств хозяйствующих субъектов, родителей, благотворительных фондов.

В связи с передачей полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей на уровень субъекта расходные обязательства области на указанные цели увеличились более чем в 7 раз.

16. Костромская область представлена следующими учреждениями, организующими отдых и оздоровление детей: санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, загородные стационарные оздоровительные лагеря, детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием, профильные лагеря и смены.

В период оздоровительной кампании 2011 года в регионе функционировало 402 учреждения, организующие отдых и оздоровление детей:

381 учреждение, организующее деятельность лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием детей (муниципальные учреждения образования, спорта, туризма и молодежной политики, областные учреждения социального обслуживания населения, палаточные, туристические, православные);

11 санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия;

10 загородных стационарных оздоровительных лагерей.

В 2011 году после двухлетнего перерыва приступил к оздоровительной деятельности загородный лагерь отдыха и оздоровления детей "Алые паруса".

Для обеспечения централизованного учета учреждений Костромской области, организующих отдых и оздоровление детей, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области совместно с исполнительными органами государственной власти Костромской области ведётся единый реестр учреждений, который размещается на специализированном информационном ресурсе в сети Интернет.

В целях повышения эффективности деятельности учреждений отдыха и оздоровления детей и обеспечения их финансовой поддержки по поручению губернатора Костромской области И.Н. Слюняева впервые в регионе проведен областной конкурс на лучшую программу детской оздоровительной кампании среди государственных учреждений, организующих отдых и оздоровление детей.

По итогам конкурса три учреждения - победителя получили финансовую поддержку в размере 1,5 млн. рублей каждый на улучшение материально-технической базы и ресурсное обеспечение.

17. В период круглогодичного отдыха и оздоровления детей 2011 года организованными формами отдыха и оздоровления детей охвачено 38061 ребенок, что составляет 62% от общего количества детей Костромской области, подлежащих отдыху и оздоровлению.

Серьезное внимание, как и в предыдущие годы, уделяется организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2011 году организованными формами отдыха охвачено 5880 детей указанной категории, что на 4,3% больше аналогичных показателей 2010 года.

В рамках поддержки бренда "Костромская Снегурочка" уже третий год дети указанной категории отдыхают в Великом Устюге, вотчине Деда Мороза. В целях расширения географии отдыха и оздоровления детей в августе 2011 года 170 детей Костромской области оздоровлено в Краснодарском крае, в санаторном комплексе им. А.И. Хальзева.

При участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году реализуется региональная программа по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и развития семейнозамещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка". В рамках программы проведена летняя лагерная смена для 40 замещающих родителей и 100 детей, специалистов служб сопровождения семей на базе областного загородного центра отдыха и оздоровления детей "Синие дали". Это новая услуга для семей указанной категории, направленная на укрепление детско-родительских отношений, повышение социально-правовой культуры приемных родителей.

В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, гражданско-патриотического и социально-правового воспитания, социализации и реабилитации несовершеннолетних при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведена лагерная смена "Лестница успеха" для 135 детей, находящихся в конфликте с законом, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, на внутришкольном учете.

18. В регионе активно применяется практика организации областных авторских и профильных лагерей, программы которых решают задачи профилактики асоциальных проявлений среди детей и подростков, гражданского и патриотического воспитания, поддержки общественных организаций, содействия занятости и трудоустройству: "Комсорг", "Соколенок", "Кентавр", "Мир людей", "Академгородок", "Юный патриот", "Доброволец", известные не только в Костромской области, но и за ее пределами.

Решение вопроса о страховании детей на период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления осуществляется путем включения страховки в общую стоимость путевки в учреждения отдыха и оздоровления. Страхование детей в период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления детей осуществляется с 2010 года. Размер страховой премии составляет 12 руб. 60 коп. Сумма страховой выплаты составляет 10000 рублей.

19. При организации временного трудоустройства несовершеннолетних привлекаются средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.

Сфера применения труда несовершеннолетних разнообразна. Из общего количества подростков, занятых на временных работах, 45% работали на благоустройстве территории, 27% подростков были заняты на ремонтных работах в учебных заведениях, в детских домах, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 8% - вожатыми и помощниками воспитателей, 6% участвовали в оказании помощи ветеранам, престарелым и инвалидам, 2% - в сельском хозяйстве и 1% в лесном хозяйстве и др.

Подростки оказывали социальную помощь ветеранам, приводили в порядок мемориалы, памятники, могилы "Неизвестного солдата", благоустраивали территории населенных пунктов, места проведения праздничных мероприятий, осуществляли сбор материалов для музеев "Боевой славы", "Книги Памяти".

В ходе реализации программы временного трудоустройства социальными партнерами служб занятости ежегодно выступают более 80 предприятий области всех форм собственности, создающие за счет собственных средств рабочие места более чем для 450 подростков.

20. Отработан алгоритм межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области, депутатов Костромской областной Думы и надзорных органов в вопросах обеспечения безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия детского отдыха в регионе.

В целях обеспечения контроля за соблюдением условий безопасности пребывания детей в учреждениях отдыха и оздоровления надзорными органами совместно с уполномоченными органами исполнительной власти проведено свыше 850 проверок, в том числе в ночное время.

В период проведения оздоровительной кампании детей на особом контроле находится соблюдение требований санитарных норм при подготовке и функционировании оздоровительных организаций.

За загородными оздоровительными центрами и санаторными оздоровительными лагерями круглогодичного действия закрепляются сотрудники полиции, проводятся беседы с персоналом всех учреждений, организующих отдых и оздоровление детей, инструктажи и обучение действиям при возможном обнаружении взрывных устройств, противодействию актам терроризма, способам экстренной связи с органами внутренних дел.

Стационарная охрана лагеря осуществляется охранными предприятиями на основании заключенных договоров. Организованная доставка детей до базы отдыха и обратно обеспечивается строго в сопровождении сотрудников полиции.

Ежегодно, в период летней оздоровительной кампании сотрудниками Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области проводится операция "Отдых". За каждым объектом, предназначенным для отдыха и оздоровления детей, закрепляются сотрудники управления. Инспекторами проводятся организационно-массовые мероприятия по обучению правилам пожарной безопасности в быту и популяризации профессии пожарного и спасателя.

Отработан механизм проведения информационной кампании с населением в части разъяснения условий и порядка получения путевок. В рамках работы службы экстренной помощи "Телефона доверия" открыты горячие линии по консультированию населения в вопросах обеспечения отдыха и оздоровления детей.

21. Вместе с тем в регионе существует ряд вопросов, решение которых требует комплексного программно-целевого подхода.

В Костромской области проживает 107 тысяч семей, в которых воспитывается 119 тысяч несовершеннолетних детей, из них 68994 ребенка, подлежащих отдыху и оздоровлению.

Удельный вес детей и подростков в общей численности населения области составляет 17,3%.

На протяжении последних лет Костромская область занимает первое место среди регионов Центрального федерального округа по числу родившихся детей на 1000 населения. Коэффициент рождаемости увеличился с 8,1 в 2000 году до 11,8 в 2010 году (Россия - 12,6, Центральный федеральный округ - 11,1 в 2010 г.).

В условиях роста рождаемости увеличивается спрос на получение услуг по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей преимущественно в загородных стационарных оздоровительных лагерях в летний период.

При этом, в период с 2007 по 2011 год отмечается отрицательная тенденция развития учреждений детского отдыха и оздоровления. В 2007 году на территории Костромской области функционировало 13 загородных оздоровительных стационарных лагерей, к 2011 году их количество сократилось до 10, 65% из них нуждаются в капитальной реконструкции зданий, инженерных сетей, расширении инфраструктуры и укреплении ресурсной базы.

Потребность в загородном отдыхе существует уже сегодня, исходя из тенденции показателей рождаемости, она будет расти.

Необходимо принимать меры для сохранения и развития существующей системы детского отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления. Требуют внимания вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического и противопожарного состояния, благоустройства территории.

22. В течение последних лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей.

Общая заболеваемость детей и подростков увеличилась в 1,5 раза. Анализ результатов диспансеризации детей и подростков показывает, что отклонение в состоянии здоровья детей отмечается уже в дошкольном возрасте и прогрессирует с момента поступления в дошкольное образовательное учреждение. Так, число детей с нарушением зрения перед поступлением в дошкольное учреждение составило 3,5%, перед поступлением в школу - 21,1%. Увеличивается число учащихся со сколиозом и нарушением осанки, отмечается тенденция роста хронической заболеваемости: снижение количества детей с I группой здоровья с 26,1% в 2007 году до 22,8% в 2010 году. Анализ данных позволяет установить, что только 22,8% детей могут считаться здоровыми, 53,7% имеют функциональные отклонения, 22,1% страдают хроническими болезнями.

Одной их причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения. Решать указанные вопросы необходимо комплексно, путем создания условий для полноценного, качественного и здорового отдыха детей.

23. В целях увеличения показателей оздоровительного эффекта Программой предусмотрено внедрение в период проведения оздоровительной кампании детей высоких оздоровительных, медико-реабилитационных технологий, обеспечения подготовки квалифицированных специалистов-медиков, владеющих этими технологиями.

В современных условиях решение вопросов организации "полезного" досуга детей невозможно без применения в работе новых эффективных воспитательных и развивающих технологий, повышения квалификации педагогов, совершенствования методической базы и системы подготовки кадров.

24. Социальная значимость указанных проблем требует объединения усилий исполнительных органов государственных власти, хозяйствующих структур, привлечения дополнительных инвестиций и использование программно-целевого метода.