Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

13. Состояние и перспективы социально-экономического развития Костромской области

Костромская область - один из крупнейших субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. Площадь Костромской области 60,2 тыс. км2. Протяженность с севера на юг 260 км, с запада на восток 420 км. На севере Костромская область граничит с Вологодской областью, на юге с Ивановской и Нижегородской областями, на западе Ярославской, на востоке с Кировской областью. По состоянию на 1 января 2011 года административно-территориальная структура Костромской области представлена 186 муниципальными образованиями, из них 24 муниципальных района, 6 городских округов, 12 городских и 144 сельских поселения. Численность постоянного населения Костромской области по состоянию на 1 января 2010 года составляет 688,3 тыс. человек, из них 472,4 тыс. человек городское население, 215,9 тыс. человек сельское население.

Социально-экономическое развитие Костромской области осуществляется в соответствии со стратегическими документами: Законом Костромской области от 14 октября 1997 года N 12 "Об инвестиционной деятельности в Костромской области", Концепцией промышленной политики Костромской области до 2020 года (утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009 года N 279-ра), Концепцией развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года (утвержденной распоряжением администрации костромской области от 11 июня 2010 года N 146-ра), проектом Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2020 года, проектом Стратегии инвестиционной политики Костромской области на период до 2020 года, Схемой территориального планирования Костромской области, а также прогнозом социально-экономического развития Костромской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Для наиболее эффективного достижения стратегических целей развития Костромской области в соответствии с параметрами целевого сценария в качестве приоритетных направлений следует выделить следующие: агропромышленный и пищевой комплекс; лесопользование, лесозаготовка и лесопереработка; электроэнергетика; дорожное хозяйство; жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство; туризм; малое предпринимательство; банковский сектор; здравоохранение; профессиональное образование и занятость; экологическая безопасность.

Важным направлением совершенствования территориального размещения производительных сил является создание новых и укрепление существующих "точек роста" экономики Костромской области - зон опережающего развития.

1) Зона опережающего развития "Развитие лесопромышленного комплекса области".

Костромская область расположена в лесной зоне и занимает 6 место по запасам древесины в европейской части Российской Федерации и первое место среди регионов Центрального федерального округа. Лесные массивы занимают 76,4 % территории Костромской области, запас древесины на корню составляет 726 млн. куб.м. Лесопромышленный комплекс Костромской области включает в себя 611 предприятий, на которых задействовано около 20 % от всего занятого в промышленном производстве населения Костромской области.

Деревообрабатывающие предприятия области производят: фанеру, пиломатериалы, плиты ДВП, ДСП. В товарной структуре экспорта Костромской области продукция лесопромышленного комплекса составляет более 60 %.

Опережающими темпами увеличивается промышленное производство в г. Шарье. Примером успешного развития предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева является ООО "Кроностар". На предприятии реализуется инвестиционный проект по организации производства широкого ассортимента древесных плит и заготовок из них для мебельной и строительной промышленности на базе безотходной переработки низкосортной древесины и древесных отходов.

В г. Мантурово Костромской области планируется строительство лесопильного завода и целлюлозно-бумажного комбината. Реализация инвестиционного проекта позволит повысить эффективность рационального использования лесного фонда области, увеличить объемы лесопереработки, объемы производства высококачественной продукции, изготавливаемой из местных возобновляемых сырьевых ресурсов.

В Буйском районе планируется организация производства древесно-плитных материалов, а именно строительство предприятия по производству высококачественной продукции (плит OSB, ДСП).

2) Зона опережающего развития "Строительство АЭС, п. Чистые Боры, Буйский район".

Электроэнергетика является одной их базовых отраслей экономики области, от устойчивой и бесперебойной работы которой во многом зависит рост экономики региона. Костромская область относится к числу энергоизбыточных территорий Центрального федерального округа. Установленные мощности электростанций составляют 3,8 млн. кВт/ч, что позволяет вырабатывать свыше 14 млрд. кВт/ч электроэнергии в год. Потребление электроэнергии для собственных нужд региона составляет примерно 1/4 от объема выработанной электроэнергии, включая потери. Энергоизбыточность Костромской области обуславливает целесообразность и экономическую оправданность размещения на территории региона энергоемких производств.

Основной производитель электроэнергии - филиал ОАО "ОГК-3" "Костромская ГРЭС" (производит 91% всей электроэнергии). Основной производитель теплоэнергии - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" (производит 95,7% тепловой энергии, производимой электростанциями). Передачу электроэнергии до потребителей осуществляет сетевая организация ОАО "Костромаэнерго".

Дополнительное увеличение обеспеченности региона электроэнергией ожидается за счет запланированного к 2017 году ввода в эксплуатацию первых двух блоков Центральной АЭС в Буйском районе Костромской области. Установленная мощность каждого энергоблока составит 1170 МВт. Планируемое строительство АЭС привлечет значительный объем инвестиций, позволит повысить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, внедрить новые энергосберегающие технологии, решить вопрос обеспечения занятости населения. Выход АЭС указанной мощности на плановые производственно-экономические показатели позволит формировать за счет данного предприятия до 25 процентов доходов областного бюджета. При строительстве АЭС будут применены самые современные технологии, используемые при проектировании и строительстве атомных станций, которые обеспечат безопасность её эксплуатации и защиту окружающей природной среды.

3) Зона опережающего развития "Ювелирная промышленность".

Ювелирная промышленность Костромской области имеет многовековые традиции, древнее село Красное-на-Волге стало старейшим центром ювелирного производства на Руси.

В области производством ювелирных изделий занимаются более 1300 различных предпринимательских структур с общим количеством занятых работников более 8 тысяч человек. Ежегодно ювелирной отраслью изготавливается около трети золотых и четверти серебряных ювелирных украшений, производимых в России, на сумму более 10 млрд. рублей.

Крупные предприятия отрасли, имеющие многолетний опыт работы: ОАО "Красносельский ювелирпром", ОАО "Костромской ювелирный завод". Молодые ювелирные предприятия региона: ООО "Костромская ювелирная фабрика "Топаз", ООО "Аквамарин", ООО "Инталия", ООО "Диамант", ООО "Ювелирный завод "Платина" и другие. Предприятия отрасли отличает высокое качество выпускаемых изделий, внедрение новаций в производственный процесс.

Ежегодно в городе Костроме проводится ювелирный фестиваль "Золотое кольцо России", в рамках которого ведущие отечественные и зарубежные компании демонстрируют собственные достижения в сфере ювелирного мастерства.

4) Зона опережающего развития "Текстильный кластер".

Костромская область является единственной областью в России, в которой представлен полный комплекс отраслей текстильной промышленности: льняной, хлопчатобумажной, шерстяной, а также комплекс организаций и НИИ, работающих на эти подотрасли. Льняной комплекс Костромской области - это более 50 организаций, начиная от учебных заведений, готовящих специалистов этой отрасли от среднего профессионального до высшего образования, научно-исследовательских институтов, специального конструкторского бюро, сельскохозяйственных предприятий, предприятий текстильной промышленности и текстильного машиностроения, торговых домов, ателье, домов моделей, предприятий швейной и трикотажной промышленности и пр.

В городе Костроме находятся два крупнейших и старейших в России льнокомбината ООО "БКЛМ-Актив", ОАО "Льнообъединение им. Зворыкина". Полностью реконструирована и стала одной из современнейших хлопковых фабрик ООО "СП "КОХЛОМА". Построен филиал московской шерстопрядильной фабрики.

5) Зона опережающего развития "Развитие отрасли строительных материалов".

Отрасль промышленности по выпуску строительных материалов является главной составной частью строительного комплекса Костромской области, на ее долю приходится около 70% материальных ресурсов, потребляемых строительством.

На территории региона зарегистрировано более 70 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, в том числе 7 крупных хозяйствующих субъектов: ОАО "Агротекс-ЖБИ", ОАО "Солигаличский известковый комбинат", ООО "Нерехтский завод керамических материалов", ООО "Воскресение", ОАО "Костромской силикатный завод", ООО "СУ Жилстрой", ООО "Костромской завод кровельных материалов".

Для удовлетворения потребности в цементе при реализации национального проекта "Доступное жилье", а также для удовлетворения увеличивающегося спроса на стройматериалы по России в целом. предназначено строительство цементного завода в г. Солигаличе Костромской области.

Обеспечение строительного рынка Костромской области высококачественными конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями, конкурирующими с импортной продукцией, предполагает доведение объемов жилищного строительства до 650 - 700 тыс. кв.м. ежегодно. Это позволит обеспечить устойчивый рост объема ввода жилья, повышение его доступности для широких масс населения, повсеместное обеспечение жилищных условий в соответствии с установленными социальными нормативами и стандартами.

6) Зона опережающего развития "Культура и туризм".

Костромская область имеет на своей территории:

большое число историко-культурных памятников и мест, потенциально привлекающих как российских, так и иностранных туристов;

уникальный для европейской части России экологический природный комплекс - на большей части области расположены, сохранившиеся в естественных условиях леса, природные заповедники и природоохранные зоны, звероводческие хозяйства, позволяющие сохранять в естественных условиях представителей животного и растительного мира области;

большое число санаторно-оздоровительных и курортных организаций, мест отдыха;

ряд уникальных центров ремесленного и народно-прикладного творчества, что создает условия для создания на их основе внутрироссийских и международных школ и мастер-классов, формирования учебной и производственной инфраструктуры для развития традиционных русских ремесел.

Для поддержки туризма в области намечен комплекс мер по развитию инфраструктуры, в первую очередь реконструкция и строительство автодорог, гостиниц и туристических комплексов, введение в строй новых объектов показа.

Кроме того, следует отметить развитие следующих направлений:

1) Агропромышленный и пищевой комплекс.

Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства должны являться мясомолочное животноводство, техническое растениеводство (лен и рапс), пушное звероводство.

Развитие пищевой промышленности Костромской области на протяжении последних пяти лет характеризовалось высокой динамикой роста и экономической устойчивостью. Крупнейшие предприятия отрасли, действующие на территории Костромской области: ЗАО "Шувалово", ОАО "Костромской молочный комбинат", ООО "Мантуровский сыродел", ЗАО птицефабрика "Костромская", ОАО "Птицефабрика "Волжская", ОАО "Унипром", ОАО "Русский хлеб", ГУСХП "Высоковский" и другие.

2) Машиностроительный и металлургический комплекс.

Отличительной особенностью данных комплексов в Костромской области является широкая диверсификация выпускаемой продукции: гидравлические автомобильные краны, нефтегазовое и химическое оборудование, элементы микропроцессорной системы управления двигателем внутреннего сгорания, электрощитовое оборудование; дробильно-сортировочное оборудование, продукция литейного производства, оборудование для отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, энергосбережения, красильно-отделочное оборудование для текстильной и легкой промышленности, оборудование для переработки резиновых смесей, технологическая оснастка для всех видов текстильного оборудования, детали цилиндропоршневой группы на двигатели к автомобилям КАМАЗ, ГАЗ, УАЗ, МАЗ, КрАЗ, БелАЗ, многоцелевые водометные катера семейства КС, несамоходные суда: нефтеналивные баржи, баржи для перевозки сыпучих и штучных грузов; продукция оборонно-промышленного комплекса и другое. В числе перспективных предприятий отрасли - ОАО "Газпромтрубинвест", ООО "Волгастрап", ООО "Ротекс", ОАО "Галичский автокрановый завод", ООО "Стромнефтемаш", ОАО "Калориферный завод", ООО "Концерн "Медведь", ОАО "Цвет", ОАО "Мотордеталь", ОАО "Судомеханический завод", ОАО "Костромской судостроительно-судоремонтный завод", НПП "Нерехтский механический завод" - филиал "ФГУП "ГНПП "Базальт" и др.

3) Транспорт и дорожное хозяйство,

По территории региона проходят основные железнодорожные (связывающие Москву с Владивостоком), водные и автомобильные магистрали, соединяющие северо-западные направления Российской Федерации. Развитие данного направления ориентировано на создание сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей эффективное развитие экономики области и увеличение транзитных потоков по ее территории.

В рамках реализации Закона Костромской области от 14 октября 1997 года N 12 "Об инвестиционной деятельности в Костромской области", Стратегии инвестиционной политики Костромской области на период до 2020 года, исходя из наличия природных ресурсов, обеспеченности трудовыми ресурсами и необходимой инфраструктурой осуществляется разработка и реализация инвестиционных проектов.

Для обеспечения прозрачности инвестиционной деятельности функционирует Совет по инвестициям при губернаторе области. Инвесторам предоставляются преференции, осуществляется сопровождение инвестиционных проектов. Так в 2010 году по итогам рассмотрения на Совете одобрено 140 инвестиционных проектов, реализация которых позволит создать более 2 000 дополнительных рабочих мест, в том числе, в 2011 году - 979 рабочих мест.

В числе факторов, препятствующих ускоренному инвестиционному развитию области - демографическая ситуация и состояние трудовых ресурсов, в том числе:

уменьшение численности населения и изменение его возрастной структуры - в этом аспекте Костромская область является достаточно типичной при сравнении с соседними регионами Российской Федерации;

недостаточное соответствие системы профессионального образования области современным требованиям рынка труда;

отток молодежи и наиболее квалифицированных кадров в соседние регионы, вследствие территориальной близости области к более развитым и богатым экономическим центрам европейской части России.

14. Состояние и проблемы развития рынка труда Костромской области.

Рынок труда Костромской области находится в прямой зависимости от состояния экономики области.

В 2010 году отмечается положительная динамика экономического роста большинства показателей по отношению к прошлому году, в связи с чем ситуация на рынке труда относительно стабилизировалась. Количество работников, находящихся под риском увольнения снизилось с 17,0 тыс. чел до 3,3 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года наблюдалось снижение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости: 2009 году обратилось 56,0 тысяч человек, в 2010 -40,0 тысяч человек. Численность безработных граждан, состоящих на учёте в органах службы занятости населения с 7,1 тыс. чел. сократилась на 33,9 % до 4,7 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы в течение года снизился с 1,89% до 1,25 %. Коэффициент напряжённости на рынке труда снизился с 2,3 до 1,3 незанятых граждан в расчёте на одну, заявленную в службу занятости вакансию. Количество заявленных работодателями вакансий увеличилось с 3555 до 4703, в течение года численность вакансий достигала 6624 вакансий.

В составе безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, наибольший удельный вес (74,3%) составляют граждане в возрасте от 30 лет до предпенсионного возраста, молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 15,2%.

Прогноз ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда Костромской области разрабатывается в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Костромской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, исходя из сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Поскольку наибольший удельный вес в производстве валового регионального продукта по-прежнему будут занимать промышленное производство, оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт и связь, наибольшую потребность в кадрах будут испытывать предприятия указанных отраслей.

Реализация областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области" на 2009 - 2013 годы, предполагающей создание условий для стабильного и долгосрочного развития сферы малого и среднего бизнеса Костромской области позволит в 2010 - 2013 годах достичь роста основных показателей сферы малого и среднего предпринимательства Костромской области на уровне 3,4 - 4,2 процента. В 2010 году количество малых предприятий увеличится до 7 124 единиц, с последующим ростом в 2011 - 2013 годах в среднем на 1,2 процента ежегодно. Наиболее привлекательным видом экономической деятельности останется сфера торговли.

Предполагается, что в целом в учреждения службы занятости в течение 2011 - 2013 годов обратятся и будут зарегистрированы в качестве граждан, ищущих работу или желающих получить государственные услуги в области содействия занятости населения и социальных гарантий, не менее 130 тыс. человек.

В соответствии с прогнозом контролируемого рынка труда численность зарегистрированных безработных к 2013 году снизится до значения около 3,3 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы на конец года составит 0,9% от численности экономически активного населения Костромской области. Коэффициент напряжённости на рынке труда к 2013 году может составить 0,9 незанятых граждан, в расчёте на одну, заявленную в службу занятости вакансию.

В течение периода 2011 - 2013 года в результате реализации активной политики занятости будет оказано содействие в трудоустройстве не менее 59 тыс. человек. Уровень трудоустройства граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу в течение года, планируется около 66 - 68%.

В 2011 - 2013 году государственная служба занятости населения Костромской области предусматривает профессиональное обучение не менее 5700 безработных граждан по востребованным экономикой Костромской области профессиям (специальностям). Уровень трудоустройства после профессионального обучения составит не менее 80%.

Ежегодно в службу занятости населения Костромской области за содействием в трудоустройстве обращаются около 500 женщин, имеющих детей до 3-х лет (среднегодовая численность женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3-х лет, составляет 22077 человек). Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", распоряжением администрации Костромской области от 15 сентября 2010 года N 240-ра "Об утверждении плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Костромской области на 2011 - 2015 годы" определены направления и основные мероприятия по улучшению демографической ситуации, в т.ч. предусмотрено профессиональное обучение женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3-х лет. Целью мероприятий по улучшению демографической ситуации в Костромской области является снижение темпов естественной убыли населения и обеспечение естественного прироста населения в области.

Анализ состояния занятости населения и ситуации на рынке труда показывает, что, несмотря на идущие здесь трансформационные процессы, обусловленные рыночными реформами, положительные сдвиги в экономике, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда можно отнести следующие:

1) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы как в целом по области, так и по районам и городам, которая сформировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия позитивных структурных сдвигов в экономике, а также дифференциация городских и сельских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;

2) деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе (домашнее хозяйство), а также медленная перестройка трудового менталитета граждан сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами в экономик