Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа (п.п. 13-19)

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

13. Необходимость разработки настоящей Программы вызвана сложной криминогенной обстановкой на территории Костромской области, которая продолжает оказывать негативное влияние на социально-экономическое развитие региона.

Реализация большинства мероприятий действующих в области программ, так или иначе касающихся профилактики правонарушений, укрепление взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти и учреждений Костромской области позволили в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку и не допустить значительного роста преступности.

Вместе с тем, достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.

По данным информационного центра УВД по Костромской области, в 2009 году зарегистрировано 10719 преступлений, что ниже уровня прошлого года на 3,9 процента.

Существенное влияние на общее число зарегистрированных преступлений оказывают преступления экономической направленности - 755 (рост на 5 процентов к уровню 2008 года).

В структуре преступлений против личности, как и в 2009 году, наибольший удельный вес приходится на преступления, совершенные против жизни и здоровья граждан, - 29 процентов.

Наблюдаются темпы роста подростковой и рецидивной преступности. В 2009 году несовершеннолетними в возрасте 14-17 лет или при их непосредственном участии совершено 510 преступлений, а лицами, ранее совершавшими преступления, - 2066.

14. Уголовно-исполнительная система не в полном объеме обеспечивает достижение целей исправления и перевоспитания осужденных. Криминогенную обстановку осложняют незаконная миграция, высокая доля совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, нарастающие темпы уличной преступности. Наблюдается рост масштабов бытовых правонарушений.

15. Ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом остается напряженной. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов незаконных формирований по планированию террористических акций в различных городах страны, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Костромской области. Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности потенциально опасных и критически важных объектов. Решение задач в сфере борьбы с экстремизмом на территории области требует комплексного подхода в противодействии криминальной среде, использования возможностей программно-целевого планирования правоохранительных мероприятий, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях работы. Предлагаемые мероприятия призваны укрепить меры по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Костромской области.

Сложившаяся ситуация явилась следствием следующих факторов:

1) отставание правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;

2) недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности вопросов социально-экономического обеспечения их деятельности;

3) разрушение существовавшей межведомственной системы профилактики правонарушений;

4) углубляющийся правовой нигилизм населения, внедрение в массовое сознание населения стереотипов противоправного поведения, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.

В связи с этим возникла необходимость реализации комплексной системы мер целевого воздействия на криминогенные факторы. Требуется комплексный подход и координация действий правоохранительных органов, заинтересованных учреждений и ведомств, общественных организаций и населения в предупреждении и ликвидации условий для роста преступности.

16. Основная цель программных мероприятий состоит в создании условий по предотвращению правонарушений, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и повышении оперативности их предупреждения, обнаружения и предотвращения.

Достижение цели при реализации задач обеспечивается следующими мероприятиями:

1) проведение разработок эффективных средств, методов и способов обеспечения комплексной безопасности;

2) создание необходимых условий правоохранительным органам для внедрения и реализации ювенальных технологий, подразумевающих в том числе создание реабилитационного пространства для ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей и лиц, которые по истечении срока отбывания наказания достигли восемнадцати лет;

3) обеспечение четкого взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области с дежурными службами УВД по Костромской области, аварийными и другими службами быстрого реагирования;

4) реализация комплекса мероприятий по инженерно-технической защите различных учреждений и объектов;

5) проведение научных, в том числе социологических исследований, конференций, конкурсов, соревнований, учений и тренировок, агитационно-пропагандистской работы и информирования населения;

6) совершенствование мероприятий по профилактике правонарушений в жилом секторе, на транспорте, строительных объектах и объектах торговли.

17. Современный уровень информационных технологий может существенно повысить оперативность работы по профилактике правонарушений и ликвидации связанных с ними чрезвычайных ситуаций, усилить интеграцию системы оперативно-диспетчерского управления с подразделениями комплекса городского хозяйства, оперативными службами "01", "02" и "03". Подобная интеграция позволит более полно проводить анализ ситуации, накапливать и обрабатывать статистические данные.

18. В целях создания на территории Костромской области многоуровневой государственной системы профилактики правонарушений возникла необходимость разработки и принятия областной целевой программы профилактики правонарушений на 2011-2014 годы, которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.

19. Применение программно-целевого механизма позволит:

1) обеспечить последовательность привлечения областных средств на реализацию системы профилактики преступлений;

2) разработать и внедрить эффективные механизмы противодействия криминальной среде для решения задач укрепления правопорядка на территории области;

3) создать условия для качественного взаимодействия органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы и граждан в решении задач предупреждения правонарушений;

4) повысить уровень правовой информированности населения.