Глава 1. Цели и задачи территориального планирования

Глава 1. Цели и задачи территориального планирования

1. Главной целью территориального планирования Костромской области является обеспечение устойчивого развития территории через формирование правовых инструментов реализации полномочий органов государственного власти.

2. Задачей территориального планирования в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации является определение в документах территориального планирования назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Схема территориального планирования Костромской области (далее - Схема) является важной частью системы стратегического управления развитием региона наряду со Стратегией социально- экономического развития Костромской области до 2030 года (далее - Стратегия).

В то же время Схема и документы территориального планирования других уровней (федерального и муниципального) в отношении её территории являются определёнными этапами в достижении поставленных в Стратегии задач.

4. Основные стратегические направления развития Костромской области связаны с задачами повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения высоких темпов и устойчивого развития экономики и нашли отражение в Схеме (таблица 1.1).

Мероприятия
территориального планирования, обеспечивающие достижение целей Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2030 года

Таблица 1.1

Основные стратегические цели социально-экономического развития	Мероприятия в области территориального планирования
1. Повышение уровня благосостояния и качества жизни жителей Костромской области: 1) повышение материального уровня жизни населения; 2) улучшение здоровья населения и демографической ситуации в Костромской области; 3) повышение обеспеченности населения услугами; 4) сохранение экологической системы Костромской области	Обеспечение уровня благосостояния и повышение качества жизни населения осуществляется через: установление ограничений для градостроительного освоения, включающих установление факторов возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и границ зон возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установление границ зон с особыми условиями использования территории, создание благоприятных условий жизнедеятельности, ограничение неблагоприятного воздействия на окружающую среду от планируемых объектов капитального строительства, рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений Комплексная оценка потенциала территории позволяет обосновать приоритеты различных видов использования территории: преимущественного осуществления природоохранной деятельности, ведения сельского хозяйства, развития промышленности. Выбор зон размещения объектов капитального строительства, в т.ч. в области развития социальной инфраструктуры, производится с учетом имеющихся на территории ресурсов, а также экономических, социальных, экологических и других условий. Мероприятия по комплексному развитию территории, диверсификации экономической базы населенных мест направлены на обеспечение более полной, стабильной занятости, расширение возможностей выбора мест приложения труда различных социальных групп населения
2. Выстраивание конкурентоспособной модели экономики Костромской области: 1) развитие приоритетных отраслей и производственных комплексов; 2) развитие регионального рынка трудовых ресурсов; 3) повышение инвестиционной привлекательности региона; 4) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; 5) развитие конкуренции и малого предпринимательства в Костромской области; 6) повышение обеспеченности экономики природно-сырьевыми ресурсами; 7) обеспечение эффективной интеграции в межрегиональные процессы	Повышение эффективной конкурентоспособности области планируется за счет рационального использования всех имеющихся потенциалов и ресурсов территории области при обосновании мероприятий территориального планирования: определении границ зон размещения объектов капитального строительства регионального значения, планируемом изменении границ земель сельскохозяйственного назначения для повышения продовольственной независимости региона, обосновании создания новых ООПТ регионального значения для укрепления экологического каркаса, обосновании мероприятий по сохранению культурного наследия, а также предложений по границам зон с особыми условиями использования территории, предложений по изменению границ некоторых муниципальных районов и преобразованию их статуса Мероприятия по территориальному планированию, план реализации этих мероприятий и формирование на этой основе информационного банка данных обеспечения градостроительной деятельности являются важной правовой и информационной базой для решения вопросов определения приоритетов инвестирования в развитие территории и стимулирования инвестиционной деятельности Обоснование границ зон размещения объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, связи и информатики, а также развитие энергетики и газоснабжения обеспечат создание инфраструктурных условий для комплексного социально-экономического развития территории области, будет способствовать повышению деловой и предпринимательской активности, развитию многообразных экономических и социальных связей межрайонного муниципального, межрегионального и международного значения Развитию туристско-рекреационного потенциала и решению вопросов инвестирования в туристскую отрасль будет способствовать определение приоритетных территорий для размещения объектов капитального строительства в области туристской инфраструктуры, что, в свою очередь, повысит привлекательность Костромской области для потенциальных туристов и отдыхающих Мероприятия по созданию новых ООПТ, сохранению культурного наследия будут также способствовать рациональному использованию богатого природного, историко-культурного и духовного потенциала костромской земли и привлечению туристов
Разработка Схемы и плана ее реализации является важной частью формирования и реализации системы государственного управления региональным развитием, в частности, реализации Стратегии социально- экономического развития региона, комплексных и целевых программ социально-экономического развития

Проектные предложения по территориальному планированию направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития путём последующей реализации планируемых мероприятий органами управления области через градостроительную, земельную, инвестиционную, экономическую политики.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предполагает взаимную увязку мероприятий по территориальному планированию и землепользованию. В частности, определение зон размещения объектов капитального строительства должно учитывать категории земель, на которых предполагается их размещение.

5. В Схеме в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации обосновываются предложения по размещению особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменению границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе, а также даются основные направления возможного изменения границ и предложения по преобразованию муниципальных образований. Принципы устойчивого развития территории тесно связаны с задачами обеспечения экологического равновесия природно-ландшафтных комплексов. Для этого в Схеме анализируется техногенное воздействие на окружающую среду, изучается развитие особо охраняемых природных территорий и обосновывается организация новых особо охраняемых природных территорий регионального значения на первую очередь и на расчётный срок.

6. Изменение границ земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе имеет целью рациональное использование ценных сельскохозяйственных земель для обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости Костромской области. Ежегодно в структуре земель сельскохозяйственного назначения происходят изменения, в результате которых площадь ценного производственного ресурса уменьшается. С учётом этого обстоятельства в Схеме показаны такие изменения по имеющимся данным и выделены особо ценные земли сельскохозяйственного назначения и земли, кадастровая оценка которых превышает среднерайонную оценку более чем на 50%, которые не подлежат переводу в земли других категорий. В то же время Костромская область обладает огромным потенциалом неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть задействованы для развития эффективного аграрного бизнеса.

7. Важной задачей территориального планирования является планируемое изменение границ муниципальных образований в соответствии с установленным законом порядком. В связи с изменением характера использования территории, системы расселения, развитием транспортной инфраструктуры, диверсификацией экономической базы населённых мест, появлением новых видов экономической деятельности в перспективном периоде неизбежно будут происходить изменения границ и статуса муниципальных образований. В Схеме проанализированы возможные направления таких изменений и даны на вариантной основе предложения по изменению границ и изменению статуса ряда муниципальных образований.

8. Необходимость учёта множества факторов, влияющих на развитие территории, вызывает необходимость анализа её комплексного развития и выявления ограничений по её использованию.

По Градостроительному кодексу Российской Федерации оценка комплексного развития территории тесно связана с задачами размещения объектов капитального строительства регионального значения и определением территорий, благоприятных для капитального строительства.

Целью комплексного развития является взаимоувязанное# развитие отраслей специализации национальной экономики и объектов капитального строительства регионального, федерального и местного значения, учёт возможных потенциалов, связанных с использованием территории. Оценка комплексного развития отражает уровень увязки региональных интересов с федеральными задачами и иными интересами по использованию территории и определяет предпосылки для решения частных задач территориального планирования.

9. Важной задачей территориального планирования области является выявление ограничений в использовании территорий, которые утверждаются в составе положений территориального планирования. Эти ограничения включают: зоны с особыми условиями использования территории (водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, гидрометеорологических станций, санитарно-загцитные# зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны охраняемых объектов и др.).

При обосновании состава ограничений устанавливаются факторы возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы территорий их проявления и воздействия их последствий.

10. Одна из важнейших задач Схемы - определение границ зон размещения объектов капитального строительства регионального значения в области транспортной, инженерной и социальной инфраструктур регионального значения на основе оценки сложившегося размещения и уровня их развития. При этом все объекты условно подразделяются на линейные, площадные и точечные.

11. Приоритетные направления инвестиционной политики, а также перечень рекомендуемых к строительству объектов обосновываются в комплексных программах социально-экономического развития, отраслевых схемах развития, схемах развития и размещения производительных сил.

На основании этих предложений в Схеме определяются зоны их размещения, а в последующей градостроительной и архитектурно-строительной документации устанавливаются градостроительные и архитектурные параметры планируемых объектов.

12. Для обоснования границ зон размещения объектов капитального строительства регионального значения проведена укрупненная оценка территории по степени благоприятности для капитального строительства с учётом ограничений, особенностей природных условий, характера градостроительной организации и расселения, инфраструктурной обеспеченности и особенностей современного хозяйственного использования территории. Разработана карта (схема) "Зонирование территории по благоприятности инженерно-геологических условий для капитального строительства".

13. План реализации Схемы (включая мониторинг её реализации) является важным условием реализации Программного блока системы управления, с которым тесно связана реализация конкретных инвестиционных проектов в приоритетных для области отраслях. С его учётом должны разрабатываться комплексные и целевые (отраслевые) программы областного уровня и аналогичные программы на муниципальном уровне.

План реализации Схемы является также важной частью системы стратегического управления - мониторинга реализации всего комплекса стратегических документов, особенно в области разработки и реализации инвестиционной политики.

14. Рост экономики будет поддерживаться за счет развития приоритетных отраслевых комплексов Костромской области с ярко выражеипым# мультипликативным экономическим и социальным эффектом, высокой долей добавленной стоимости, значительным потенциалом роста. При этом максимизация мультипликативного эффекта и темпов развития будет достигаться при государственной поддержке центров опережающего развития или "точек роста". Основными критериями их определения являются: социальная значимость отраслей, роль в экономике области, потенциал роста на фоне имеющихся ресурсов.

Определяющее значение имеют при этом численность населения и сложившаяся ведущая специализация населённого пункта, положение и организационная роль в системе расселения, транспортное положение и доступность и др.

15. Для разработки инвестиционной политики на средне- и долгосрочную перспективу, помимо критериев экономической эффективности инвестиционных проектов, большое значение имеют требования устойчивого развития территории, выравнивания уровней социально-экономического развития отдельных её частей, учёт всех интересов (федеральных, региональных, местных). Учёту этих требований будут способствовать обоснованные в настоящей Схеме комплексная оценка территории для целей капитального строительства, предложения по формированию систем расселения и перспективного транспортного каркаса, развитию особо охраняемых природных территорий, зон и центров опережающего экономического и социального развития, системы ограничений по использованию территории.

Комплекс этих обоснований позволит сформировать в перспективе Единый информационный банк данных обеспечения градостроительной деятельности для определения: границ приоритетных зон инвестиционной деятельности, инфраструктурных условий, ограничений и требований, влияющих на отбор инвестиционных проектов и оценку условий их реализации в Костромской области.

16. Всё перечисленное будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Костромской области, а также максимально эффективной и быстрой реализации инвестиционных проектов. В частности, большой экономический эффект может быть получен путём эффективной организации размещения производства через формирование комплексных производственных зон в городах области.

17. Обоснованные в настоящей Схеме изменения границ земель сельскохозяйственного назначения, а также границ особо охраняемых природных территорий регионального значения имеют большое значение для развития сельского хозяйства, обеспечения экологического равновесия и в целом для устойчивого развития территории Костромской области.

18. Определённое значение будут иметь предложения по изменению границ муниципальных районов (их укрупнение) и преобразованию ряда городских округов.