Постановление Костромской областной Думы от 11 июля 2002 г. N 600 "О правилах депутатской этики"

Рассмотрев решение постоянной комиссии по Регламенту и депутатской этике "О правилах депутатской этики", Костромская областная Дума постановила:

1. Утвердить "Правила депутатской этики" в соответствии со ст. 16 Закона Костромской области "О статусе депутата Костромской областной Думы" (в ред. законов от 06.11.97 г. N 15, от 21.01.99 г. N 46, от 14.08.2000 г. N 109-ЗКО, от 05.03.2002 г. N 47-ЗКО).

2. Контроль за исполнением возложить на постоянную комиссию по Регламенту и депутатской этике (Тележкину Т.В.).

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Председатель Костромской

областной Думы

В.П. Ижицкий

Правила депутатской этики

Настоящий документ закрепляет основные нормы поведения депутатов Костромской областной Думы при осуществлении своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, Законом "О статусе депутата Костромской областной Думы", Регламентом Костромской областной Думы.

Настоящие Правила предназначены для уточнения норм поведения, которые должны соблюдаться депутатами, для оказания им помощи в выполнении этих норм и информировании граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от депутатов.

Настоящие Правила распространяются на всех депутатов Костромской областной Думы.

Раздел I. Общие положения

1.1. Депутат Костромской областной Думы (далее Депутат) осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромской области, Законом "О статусе депутата Костромской областной Думы", Регламентом Костромской областной Думы (далее Регламент) с обязательным соблюдением этических норм.

1.2. Деятельность Депутата направлена на процветание региона и государства в целом.

1.3. Депутат осуществляет свои полномочия исходя из ответственности за свою Родину перед настоящим и будущим поколениями.

1.4. Депутат в своей деятельности руководствуется целями социально-экономического и культурного развития Костромской области, сочетая интересы области, муниципальных образований и избирателей своего округа.

1.5. Депутат своей деятельностью должен укреплять авторитет органов государственной власти области, соблюдать собственное достоинство, уважать достоинство других депутатов, должностных лиц и граждан.

1.6. Депутат должен быть честным, беспристрастным, выполнять свои полномочия компетентно, справедливо, эффективно.

Раздел II. Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности
Депутата в Думе

2.1. Взаимоотношения между депутатами строятся на основе равноправия.

Депутат должен лояльно относиться к другим депутатам независимо от их социального статуса и политической ориентации.

Депутаты должны строить свою работу на принципах свободного коллективного обсуждения решения вопросов, уважения к многообразию мнений, не допускать конфликтов, искать пути преодоления разногласий среди депутатов путем дискуссии.

Депутат не может навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных действий.

2.2. Депутат обязан присутствовать на заседаниях Думы, заседаниях постоянных комиссий, членом которых он является, а также на депутатских слушаниях, если они затрагивают интересы депутата или избирателей его избирательного округа. Отсутствие на них депутата допускается только по уважительной причине, о которой он обязан заблаговременно проинформировать председателя областной Думы, а в случае его отсутствия заместителя председателя областной Думы или председателя комиссии по Регламенту и депутатской этике (далее Комиссия) с изложением причины своего отсутствия.

2.3. Депутат обязан добросовестно выполнять решения и поручения Думы в пределах компетенции Думы и депутатских полномочий.

2.4. Депутаты на заседаниях Думы, постоянных комиссий, на депутатских слушаниях выступают кратко, строго по теме и согласно Регламенту Думы. Не допускаются выступления, не имеющие прямого отношения к обсуждаемому вопросу.

2.5. В случае если Депутат имеет финансовую или иную личную заинтересованность в каком-либо вопросе, который обсуждается в Думе в его присутствии, он должен немедленно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопросу.

2.6. Депутаты не должны опаздывать без уважительных причин на заседание Думы, заседания постоянных комиссий, на депутатские слушания и иные мероприятия Думы.

Должны выполнять установленный порядок работы Думы, подчиняться указаниям председательствующего на Думе, поддерживать порядок и соблюдать Регламент.

Не допускаются самовольные действия, ведущие к прекращению заседания Думы, комиссии: уход из зала заседания в знак протеста, с целью срыва заседания и по другим мотивам, не признанным уважительными; выступления без получения слова, выступления не по повестке и не по существу вопроса повестки дня, выкрики, прерывание выступающих.

Участвуя в заседаниях Думы, постоянных комиссий и рабочих групп, Депутат должен проявлять вежливость, тактичность и уважение ко всем присутствующим лицам. Выступающий Депутат не должен допускать в своей речи грубые и некорректные выражения.

2.7. В случае нарушения Депутатом правил депутатской этики, предусмотренных настоящим разделом, председатель Думы либо председатель комиссии по Регламенту и депутатской этике, а в случае его отсутствия - члены Комиссии предупреждают Депутата о недопустимости таких нарушений.

Указанное поведение Депутата может быть рекомендовано Думой к рассмотрению Комиссией по Регламенту и депутатской этике.

Комиссия может рассматривать вопрос о нарушении Депутатом правил, установленных настоящим разделом, по собственной инициативе.

2.8. Депутат, нарушивший правила депутатской этики, несет ответственность с разделом VII настоящих Правил.

В случае грубого нарушения Правил, установленных настоящим разделом, Дума решает вопрос об ответственности Депутата согласно разделу VII настоящих Правил без его предварительного рассмотрения Комиссией. Признание нарушения Правил грубым осуществляется Думой.

2.9. Председательствующий лишает Депутата права выступления в течение всего дня заседания Думы или комиссии, если он:

а) будучи предупрежден, не выполняет требования председательствующего и продолжает нарушать установленный порядок;

б) на заседании создает беспорядок, допускает выкрики с места, своим поведением парализует свободу обсуждения и голосования;

в) публично оскорбляет участников заседания или иных лиц, находящихся как в зале заседаний, так и вне его.

2.10. Председательствующий может прервать выступление Депутата, отключить микрофон без предупреждения, если Депутат берет слово без разрешения председательствующего.

2.11. Председательствующий может призвать Депутата придерживаться обсуждаемого вопроса, если он отклоняется от темы обсуждения.

2.12. Депутат может быть освобожден от применения мер воздействия, если он своевременно принес публичные извинения.

2.13. Депутат, считающий себя оскорбленным или необоснованно обвиненный другим Депутатом, вправе потребовать публичного извинения со стороны оскорбителя. В случае отказа Депутата вправе подать письменное заявления в Комиссию по Регламенту и депутатской этике.

Раздел III. Правила депутатской этики во взаимоотношениях Депутата
с избирателями

3.1. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им.

Взаимоотношения Депутата с избирателями строятся на основе взаимного уважения и вежливости, внимательного отношения Депутата к обращениям, жалобам, заявлениям граждан.

3.2. Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них заявления, предложения, жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан.

3.3. Депутат в установленном порядке отчитывается перед избирателями, периодически информирует о своей работе во время встреч с избирателями, а также через средства массовой информации. Информация, предоставляемая Депутатом избирателям, должна быть полной, достоверной, объективной.

Раздел IV. Правила депутатской этики во взаимоотношениях Депутата
с государственными органами, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами

4.1. Депутат не должен использовать в личных целях возможности, связанные со статусом Депутата, во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

4.2. Депутат может использовать официальные бланки Думы только для официальных запросов и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий.

4.3. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны благодаря осуществлению депутатских полномочий, если эти сведения:

- составляют государственную, коммерческую или служебную тайну;

- связаны с личной, семейной, деловой репутацией граждан;

- связаны с деятельностью юридических лиц, доверенной Депутату при условии ее неразглашения.

4.4. В случае умышленного или неосторожного разглашения сведений, связанных с личной или семейной жизнью граждан, с деловой репутацией и деятельностью юридических лиц, доверенных Депутату при условии их неразглашения, Депутат обязан принести им извинения.

4.5. Депутат не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов, гонорары за выступления в средствах массовой информации и иные виды вознаграждений), связанные с исполнением депутатских полномочий.

4.6. Для покрытия расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, Депутат может использовать только официально выделенные и личные средства.

4.7. Депутат может выступать от имени Думы или постоянной комиссии лишь в случае, если он официально уполномочен выражать мнение органа или постоянной комиссии. Депутат вправе публично выступать вне Думы со своим личным мнением, специально оговорив при этом, что это его личное мнение. Депутат, высказавший свое мнение, не может подвергаться за это какому-либо преследованию.

Раздел V. Этика публичных выступлений Депутата

5.1. Депутаты, выступая на заседаниях Думы, в средствах массовой информации с различного рода публичными заявлениями, комментируя деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан, обязаны использовать только достоверную, проверенную информацию.

5.2. Выступления должны быть корректными, не задевающими честь и достоинства граждан, должностных лиц, не наносящих ущерб деловой репутации юридических лиц.

5.3. В случае умышленного или неосторожного представления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, деловой репутации юридических лиц Депутат обязан публично признать некорректность или (и) недостоверность своих высказываний, принести извинения тому гражданину, чьи честь и достоинство были затронуты, или юридическому лицу, деловой репутации которого принесен ущерб.

Извинение не освобождает Депутата от ответственности в соответствии с законодательством.

Раздел VI. Этика Депутата в период пребывания в служебной командировке
за рубежом

6.1. Депутат должен тщательно готовиться к поездке за рубеж, знакомиться с особенностями посещаемой страны.

6.2. Депутату в ходе пребывания за рубежом необходимо:

- подробно знакомиться с работой представительных и исполнительных органов;

- фиксировать внимание на положительном опыте работы представительных и исполнительных органов за рубежом с целью применения его в Костроме и области;

- встречаться с населением зарубежных стран, представителями представительной и исполнительной власти и открыто рассказывать о жизни своего города и области;

- руководствоваться принципами уважения, добрососедства, не допускать заявлений, принижающих национальное либо личное достоинство представителей принимающей стороны и жителей посещаемых городов.

6.3. По результатам поездок Депутат готовит отчет о пребывании за границей или публикует отчет в прессе.

Раздел VII. Контроль за соблюдением Правил депутатской этики
и ответственность Депутата за их нарушение

7.1. Контроль за соблюдением Правил депутатской этики осуществляет постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике.

Председатель и члены Комиссии обязаны принимать все необходимые меры по соблюдению депутатами Правил депутатской этики (сделать замечание, провести беседу и др.).

7.2. Комиссия может рассматривать вопрос о нарушении Правил депутатской этики, как по собственной инициативе, так и по поручению Думы.

7.3. С заявлением о рассмотрении вопроса о неэтичности поведения Депутата в комиссию могут обращаться избиратели, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководители организаций, общественных объединений.

7.4. По результатам рассмотрения вопроса о нарушении Правил депутатской этики комиссия принимает решение о наличии или отсутствии нарушений.

При установлении факта нарушения Комиссия может вынести решение о рекомендации Депутату принести извинения и строго следовать Правилам депутатской этики с последующим сообщением о результатах рассмотрения вопроса Совету Думы и по его решению средствам массовой информации.

7.5. В случае обвинения Депутата в совершении неэтичных действий Депутат вправе подать в Комиссию в письменном виде мотивированное заявление, представить документы, дать устное пояснение по существу обвинения.

7.6. В случае подачи необоснованной, по мнению Депутата, жалобы, затрагивающей честь, достоинство, деловую репутацию Депутата, он вправе защищать свои права законными способами.

При обращении Депутата в органы государственной власти или в суд с требованиями о защите чести, достоинства и деловой репутации, комиссия при наличии достаточных оснований оказывает содействие Депутату в защите его чести, достоинства и деловой репутации, в том числе путем оказания помощи в защите его интересов в суде.

7.7. В случае грубого нарушения Правил депутатской этики вопрос о применении к нарушившему их Депутату меры воздействия выносится Комиссией на рассмотрение Совета Думы и по его решению на заседание Думы.

Дума может применить к нарушителю одну из следующих мер воздействия:

- рекомендовать прекратить действия, нарушающие Правила депутатской этики, и принести публичные извинения;

- вынести Депутату публичное порицание;

- довести факты нарушения Депутатом норм депутатской этики до сведения избирателей округа через средства массовой информации.