Глава 26. Краткий анализ положения детей, нуждающихся в особой заботе государства

Глава 26. Краткий анализ положения детей, нуждающихся в особой заботе государства

84. К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Обеспечение равных возможностей указанных групп детей базируется на принципе недискриминации.

85. В Костромской области по состоянию на 1 полугодие 2012 года проживает 2202 ребёнка-инвалида, что составляет 1,7% от общего количества детского населения Костромской области. Ежегодно показатели инвалидизации детского населения сокращаются в среднем на 10%.

86. Поставщиками реабилитационных услуг являются 3 коррекционные школы-интерната (для детей с нарушением зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата), 105 групп компенсирующей направленности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения социальной сферы и 1 учреждение здравоохранения.

87. Проект "Предотвратим беду!", разработанный учреждением ОГКУ "Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" стал победителем конкурсного отбора Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках проекта апробируется технология профилактики интолерантного (нетерпимого) поведения и агрессии по отношению к детям-инвалидам со стороны членов их семей и ближайшего окружения.

Технология предполагает организацию инклюзивных мероприятий по двум основным направлениям: социальная адаптация ребенка-инвалида; формирование навыков толерантного отношения к детям-инвалидам у членов семьи, в которой воспитывается такой ребенок, у микросоциума и общественности.

Результатом реализации технологии стало укрепление социальных связей детей с инвалидностью и их родителей.

88. При содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период с 2010 по 2011 годы на базе ОГКУ "Романовский реабилитационный центр инвалидов Костромской области" был реализован проект "Копилка добрых дел", направленный на организацию волонтерской деятельности по содействию адаптации и интеграции в общество детей, подростков и молодежи с ограниченными возможностями.

Основными достижениями участия в проекте стало создание клубов по интересам при комплексных центрах социального обслуживания населения для детей-инвалидов и их родителей, создание методического кабинета на базе реабилитационного центра, открытие нового, художественно-эстетического, направления деятельности отделений по работе с детьми-инвалидами при учреждениях социальной защиты населения (занятия по прикладному искусству, пению, танцам, выразительному чтению ведут волонтеры - студенты педагогических специальностей).

89. На базе ОГКУ "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Лесная сказка" (далее - ОГКУ "Лесная сказка") используются современные методы медицинской реабилитации, такие как реконструктивная хирургия, восстановительная терапия (механотерапия, массаж, трудотерапия, лекотека, психотерапия, фармакотерапия, логопедическая помощь), санаторно-курортное лечение, протезирование и ортезирование, что способствует улучшению общего самочувствия ребенка-инвалида.

Отмечается, что прохождение курса реабилитации детьми на ранней стадии способствует достижению положительной динамики в психофизическом состоянии.

ОГКУ "Лесная сказка" для организации всесторонней поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, разработан пилотный проект, главной целью которого является создание опорных площадок в муниципальных образованиях Костромской области.

90. Во всех учреждениях социальной защиты населения Костромской области ведется активная реабилитационная, образовательная и социокультурная работа.

91. Согласованность и координацию деятельности в вопросах работы с инвалидами обеспечивает Межведомственный координационный Совет по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов, возглавляемый заместителем губернатора по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в сфере социального обеспечения граждан, опеки и попечительства. Аналогичные советы действуют во всех муниципальных образованиях.

92. При содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Костромской области в рамках проекта создана адаптивная модель реабилитационной среды, включающая в себя инфраструктуру специализированных учреждений системы социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, здравоохранения.

В Костромской области сформирована нормативная база, позволяющая получать данной категории детей среднее (полное) общее образование как по очной форме, так и индивидуально на дому.

93. За последние три года деятельность образовательных учреждений, осуществляющих обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья, значительно активизировалась как в содержательном плане, так и в ресурсном обеспечении.

94. В целях обеспечения детей-инвалидов доступным образованием в регионе ведется работа по внедрению в образовательные учреждения области дистанционных образовательных технологий.

95. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Костромской области системно осуществляется работа по реализации проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов".

96. Создан Центр дистанционного обучения детей-инвалидов - структурное подразделение областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Костромской областной институт развития образования".

97. Также одной из категорий детей, нуждающихся в особой защите государства, являются ВИЧ-инфицированные дети.

На учете в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Костромской центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" состоит 15 ВИЧ-инфицированных детей.

98. В Костромской области наблюдается устойчивая тенденция сокращения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 июля 2012 года, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 2270 человек (1,83% детского населения). С каждым годом растёт доля устройства таких детей в семьи. В настоящее время в них воспитывается 1795 детей (79%).

99. В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете 474 ребёнка, нуждающихся в устройстве в семью: около 60% - дети подросткового возраста, 30% - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40% - дети, имеющие братьев и сестер, 80% - дети, ставшие социальными сиротами в результате лишения родителей родительских прав. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.

100. В Костромской области наблюдается увеличение доли детей, переданных в российские семьи. Отмечается снижение количества детей, переданных на международное усыновление.

101. Имеют место случаи возврата детей из замещающих семей.

102. Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа, и ликвидации данных учреждений.

103. За последние десять лет в Костромской области в 2 раза сократилось количество учреждений для несовершеннолетних интернатного типа.

По состоянию на 1 июля 2012 года, в системе социальной защиты населения функционируют 7 детских домов и 15 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Предельная наполняемость детских домов составляет 24 воспитанника. В учреждениях созданы условия для успешной реабилитации и социальной адаптации детей, имеются необходимая мебель и транспорт, во всех учреждениях функционируют комнаты психологической разгрузки.

104. Оптимизация учреждений позволила создать эффективную по структуре и по территориальной доступности сеть учреждений, выполняющих полномочия органа опеки и попечительства по работе с семьями, нуждающимися в социальной реабилитации, и замещающими семьями в каждом муниципальном образовании.

В указанную сеть входят:

1) 24 психолого-педагогических отделения при комплексных центрах социального обслуживания населения;

2) 3 областных социально-реабилитационных центра;

3) 7 детских домов;

4) 3 школы-интерната.

105. Разработаны и утверждены критерии эффективности деятельности служб сопровождения по работе с различными категориями семей.

106. В целях формирования единого социально-реабилитационного пространства в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, развития семейно-замещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Костромской области действует программа "Семья для каждого ребёнка" рассчитанная на 2011 - 2014 годы. Указанная программа реализуется при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Аккумулирует работу по реализации указанной программы созданный на базе ОГКУ "Костромской областной центр помощи семье и детям" Ресурсный центр.

107. Одним из приоритетных направлений программы "Семья для каждого ребёнка" является организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в кровные семьи.

108. С 2011 года в Костромской области успешно реализуется Программа социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Костромской области на 2011 - 2013 годы.

Проблемами выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей занимаются территориальные органы опеки и попечительства, а также специалисты служб по сопровождению замещающих семей, созданных на базе государственных учреждений (детские дома, социально-реабилитационные центры, школы-интернаты, центры социального обслуживания населения). В службах по сопровождению замещающих семей имеется и регулярно обновляется база данных бывших воспитанников учреждений, выясняются проблемы их социальной адаптации, оказываются различные виды помощи. К работе для более успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлекаются волонтеры - студенты, бывшие выпускники детских домов.

Работа с выпускниками строится совместно с негосударственным учреждением "Центр постинтернатного сопровождения выпускников", созданным некоммерческим благотворительным фондом "Надежда". На средства указанного фонда для выпускников арендуется жилье на период до обеспечения их жилыми помещениями, оказывается стоматологическая помощь, помощь психолога.

109. В Костромской области успешно внедряется технология "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве. Совместными усилиями обеспечена успешная социализация 37% выпускников в возрасте до 23 лет.

110. Наметилась тенденция к уменьшению числа отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей, каждый год оно сокращается на 0,01%. В 2 раза снизилось количество детей, от которых отказались родители.

111. Вместе с тем в регионе имеется ряд проблем, которые негативно влияют на решение вопроса по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

112. Препятствует социальной адаптации выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несвоевременное предоставление жилых помещений. Специализированный жилищный фонд (социальные гостиницы, общежития) для предоставления услуги по организации временного проживания указанной категории граждан в Костромской области отсутствует.

113. Регион не располагает достаточными средствами для осуществления и реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме.