Глава 1. Общие положения (п.п. 1 - 12)

Глава 1. Общие положения

1. Административный регламент исполнения департаментом образования и науки Костромской области государственной функции "федеральный государственный надзор в области образования" (далее - административный регламент) разработан в целях обеспечения качества осуществления деятельности департамента, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также юридическими лицами, осуществляющими образовательную деятельность, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и деятельности по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении органами местного самоуправления и юридическими лицами своей деятельности.

2. Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность осуществления департаментом образования и науки Костромской области административных процедур и административных действий при реализации полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области образования (далее - государственная функция).

3. Исполнительным органом государственной власти, непосредственно исполняющим государственную функцию, является департамент образования и науки Костромской области (далее - департамент).

4. При исполнении государственной функции департамент взаимодействует с прокуратурой Костромской области по вопросам согласования проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц.

5. К проведению мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании приказа департамента и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. Примерная форма договора утверждается Рособрнадзором.

Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования принимается департаментом на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными департаментом.

6. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

1) Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ) 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410; 2001, N 49, ст. 4552; 2006, N 52 (часть I), ст. 5496);

2) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (СЗ РФ, 2002, N 1 (часть I) ст. 1);

3) Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150);

4) Федеральным законом 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3594);

5) Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3802);

6) Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (СЗ РФ, 2006, N 19, ст. 2060);

7) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) (СЗ РФ, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);

8) Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ, 2011, N 19, ст.2716);

9) постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" (СЗ РФ, 1997, N 11, ст. 1326);

10) постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года N 1204 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста" (СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4542);

11) постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1237 "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении" (СЗ РФ, 1994, N 29, ст. 3050);

12) постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1995, N 28, ст. 2693);

13) постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" (СЗ РФ, 1995, N 12, ст. 1053);

14) постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1681);

15) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 612 "ОБ утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате" (СЗ РФ, 2002, N 52 (2 ч.), ст. 5225);

16) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" (СЗ РФ,1995, N 27, ст. 2580);

17) постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1117 "Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1997, N 36, ст.4191);

18) постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" (СЗ РФ, 1997, N 47, ст. 5411);

19) постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" (СЗ РФ, 1998, N 32, ст. 3911);

20) постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13 января 2000 года N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, N 11);

21) постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" (СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 3016);

22) постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (СЗ РФ, 26.03.2001, N 13, ст. 1252);

23) постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования" (СЗ РФ, 2008, N 29 (ч. 2), ст. 3519);

24) постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" (СЗ РФ, 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3631);

25) постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" (СЗ РФ, 2009, N 35, ст. 4241);

26) постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" (СЗ РФ, 2008, N 39, ст. 4432);

27) постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 944) (СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5824);

28) постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года N 215 "О правилах подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (СЗ РФ, 2010, N 15 ст. 1807);

29) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489) (СЗ РФ, 2010, N 28, ст. 3706);

30) постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" ("Российская газета" Федеральный выпуск, 2011, N 5433);

31) постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (СЗ РФ, 2011, N 12, ст. 1651);

32) приказом Министерства образования Российской Федерации от 21 октября 1994 года N 407 "О введении модели учебного плана для профессиональной подготовки персонала по рабочим профессиям";

33) приказом Минобразования Российской Федерации от 18 июня 1997 года N 1221 "Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, N 15);

34) приказом Минобразования Российской Федерации от 6 сентября 2000 года N 2571 "Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов" (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 2000, N 4);

35) приказом Минобразования Российской Федерации от 29 октября 2001 года N 3477 "Об утверждении перечня профессий профессиональной подготовки" (Бюллетень "Официальные документы в образовании", 2001, N 33, N 34, N 35, 2002, N 1, 2002, N 4, 2002, N 6, 2002, N 8, N 9);

36) приказом Минобразования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" (Бюллетень "Официальные документы в образовании", 2004, N 25, 26);

37) приказом Министерства образования Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования" ("Официальные документы в образовании", 2008, N 27);

38) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 ноября 2008 года N 362 "Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования" ("РГ" - Федеральный выпуск, 2009, N 4839);

39) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 15 января 2009 года N 3 "Об утверждении Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования" ("РГ" - Федеральный выпуск, 2009, N 4844);

40) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 15 января 2009 года N 4 "Об утверждении Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования" ("Российская газета" - Федеральный выпуск, 2009, N 4844);

41) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 3 марта 2009 года N 70 "Об утверждении Порядка проведения государственного выпускного экзамена" ("Российская газета" - Федеральный выпуск, 2009, N 4897);

42) приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141) ("Российская газета", N 85, от 14 мая 2009 года);

43) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 сентября 2009 года N 354 "Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, N 48);

44) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 355 "Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования" (с изменениями и дополнениями) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, N 48);

45) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 6 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2010, N 12);

46) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 26 ноября 2009 года N 673 "Об утверждении Положения об учебной и производственной практике студентов (курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования" ("Российская газета" - Федеральный выпуск, 2010, N 5097);

47) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 26 ноября 2009 года N 674 "Об утверждении Положения об учебной практике (производственном обучении) и производственной практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования" ("Российская газета" - Федеральный выпуск, 2010, N 5097);

48) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2010 года N 636 "Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2010, N 39);

49) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 628 "Об утверждении Порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов" ("Российская газета" - Федеральный выпуск 2010, N 5265);

50) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 18 августа 2010 года N 866 "Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов" ("Российская газета" - Федеральный выпуск, 2008, N 4772);

51) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 4 октября 2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений";

52) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 24 декабря 2010 года N 2080 "Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2011/2012 год" ("Российская газета", 2011, N 39);

53) Законом Костромской области от 18 ноября 2009 года N 537-4-ЗКО "О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Костромской области";

54) Законом Костромской области от 11 ноября 1998 года N 29 "О гарантиях прав ребенка в Костромской области" ("Северная правда", N 235, 08.12.1998);

55) постановлением губернатора Костромской области от 9 декабря 2011 года N 485-а "Об исполнительных органах государственной области Костромской области, уполномоченных на осуществление государственного регионального контроля (надзора)";

56) постановлением губернатора Костромской области от 25 июня 2009 года N 128 "О департаменте образования и науки Костромской области" (СП - Нормативные документы N 28, 03.07.2009).

7. При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования предметом плановых и внеплановых проверок является соблюдение органами местного самоуправления, юридическими лицами, осуществляющими образовательную деятельность (далее - юридические лица), их руководителями и иными должностными лицами законодательства Российской Федерации в области образования.

Предметом внеплановых проверок также является выполнение органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, юридическими лицами, их руководителями предписаний департамента об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.

8. Лица, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктами 54, 68 настоящего административного регламента, имеют право:

посещать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, образовательное учреждение, организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа департамента о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);

проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;

проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;

проводить беседы с обучающимися, воспитанниками образовательного учреждения, организации, их родителями (законными представителями), работниками образовательного учреждения по вопросам, подлежащим проверке.

Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).

9. В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ уполномоченные на проведение проверок должностные лица департамента при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;

3) проводить проверку на основании приказа директора, заместителя директора департамента;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора, заместителя директора департамента и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;

Информация об изменениях:

Постановлением губернатора Костромской области от 29 декабря 2012 г. N 310 в подпункт 8 пункта 9 главы 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ;

11) не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

При проведении проверки уполномоченные на проведение проверки должностные лица департамента не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям департамента, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

10. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа управления или организации при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от должностных лиц департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. При проведении проверки юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

12. Результатом исполнения государственной функции является:

выявление факта нарушения/отсутствия факта нарушения юридическим лицом, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования законодательства Российской Федерации в области образования;

принятие мер по устранению нарушения законодательства Российской Федерации в области образования (в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного образовательным учреждением, организацией, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования,), в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательному учреждению, организации и (или) учредителю, органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний.