Глава 4. Перечень программных мероприятий

Глава 4. Перечень программных мероприятий

20. Разделы (направления реализации) программы содержат задачи по каждому направлению, количественные показатели результативности реализации направления, анализ ситуации и описание региональных подходов к решению задач в рамках направления, комплекс мероприятий по реализации направления.

Перечень программных мероприятий, направленных на реализацию цели Программы, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Направление 1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда

Задачи направления:

1) внедрение практики анализа рынков труда и совершенствование системы прогнозирования потребности организаций в трудовых ресурсах в профессионально-квалификационном разрезе в соответствии со стратегическими направлениями и программами социально-экономического развития Костромской области и Центрального федерального округа, обеспечивающей их учет и развитие;

2) формирование перечня востребованных региональной экономикой профессий, специальностей, направлений подготовки, систематизированного по укрупненным группам специальностей;

3) реализация процедур согласования объемов и направлений подготовки кадров между работодателями, органами исполнительной власти Костромской области и образовательными учреждениями профессионального образования;

4) повышение соответствия региональной системы профессиональной подготовки кадров актуальным и перспективным потребностям рынка труда Костромской области на основе анализа и в соответствии с прогнозом, снижение дисбаланса кадровых потребностей;

5) создание и поддержка образовательных кластеров, направленных на обеспечение ведущих отраслей экономики региона квалифицированными рабочими кадрами и специалистами;

6) развитие сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования разного уровня и подчиненности, системы непрерывного профессионального образования;

7) обновление материально-технической и учебно-методической базы ресурсных центров начального и среднего профессионального образования;

8) развитие системы целевой контрактной подготовки кадров;

9) стимулирование развития механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями и перспективными рынками труда.

Количественные показатели результативности реализации направления:

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля лиц, принятых на программы начального и среднего профессионального образования (НПО/СПО) по востребованным профессиям/специальностям, в % Всего, в том числе:	62	71	74	77	81	84	86
по программам НПО	65	76	79	82	85	87	90
по программам СПО	58	63	67	70	75	80	85

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО/СПО в Костромской области, в %	10,7	19,7	21	23	25	27	30

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) в Костромской области от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в % Всего, в том числе:	24	30	31	32	33	34	35
НПО	53	60	62	63	64	65	67
СПО	24	35	36	37	38	39	40
ВПО	5	5	6	7	7	8	8

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения учреждений НПО/СПО в Костромской области, в %	2,5	4,3	6	7	8	9	10

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями) в Костромской области, в %	1	1,7	3	5	10	15	20

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования, в %	10	30	50	75	100	100	100

Анализ ситуации и описание региональных подходов к решению задач в рамках направления.

В Костромской области создана законодательная и нормативная правовая база, способствующая развитию системы социального партнерства и обеспечению отраслей экономики квалифицированными кадрами рабочих и специалистов с участием отраслевых департаментов, общественных объединений работодателей, отраслевых объединений профессиональных союзов.

В частности, принят Закон Костромской области от 30.09.2008 г. N 357-4-ЗКО "О начальном профессиональном образовании в Костромской области", который предоставил возможность различным категориям взрослого населения, в том числе, имеющим начальное профессиональное образование, обучаться по рабочим профессиям, за счет средств областного бюджета на условиях целевой подготовки по договорам с работодателями.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 26.11.2008 г. N 426-а "О перечне профессий для организации профессиональной подготовки со сроком обучения от 3 до 6 месяцев, профессиональной переподготовки и повышения квалификации отдельных категорий граждан" организация такого обучения возможна по 159 профессиям, востребованным на региональном рынке труда.

В целях создания единой образовательной вертикали, начиная с общеобразовательной школы, распоряжением администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года N 334-ра утверждена Стратегия развития непрерывного профессионального образования в Костромской области до 2020 года.

При отраслевых департаментах области создано 8 рабочих групп, ("Агропромышленный комплекс", "Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленность, связь", "Лесопромышленный комплекс", "Сфера обслуживания", "Социальная сфера", "Транспорт и дорожное хозяйство", "Топливно-энергетический комплекс").

С их участием ежегодно формируется перспективный прогноз потребности отраслей экономики области в кадрах рабочих и специалистов всех уровней образования, на основе которого устанавливаются контрольные цифры приема в областные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования (в частности, в 2010 году данная работа осуществлялась на основании постановления администрации Костромской области от 26 ноября 2009 года N 389-а "О порядке определения объёма и структуры приёма обучающихся в областные государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования за счёт средств областного бюджета").

Системная работа в этом направлении позволила прекратить подготовку по ряду профессий, не востребованных на рынке труда ("Бухгалтер", "Секретарь-референт", "Хозяйка усадьбы") и ежегодно открывать по заявкам работодателей от 3 до 10 новых основных и дополнительных образовательных программ, в том числе, для краткосрочной подготовки взрослого населения.

Перечень востребованных экономикой Костромской области профессий и специальностей на 2011 год
По программам начального профессионального образования

Культура и искусство

Ювелир

Сфера обслуживания

Продавец, контролер-кассир

Коммерсант в торговле

Агент коммерческий

Парикмахер

Маникюрша

Обувщик

Сельское и рыбное хозяйство

Мастер сельскохозяйственного производства

Тракторист машинист сельскохозяйственного производства

Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка

Пчеловод

Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника

Машинист котлов

Электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и сетей

Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования

Металлургия, машиностроение и материалообработка

Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)

Токарь-универсал

Электросварщик ручной сварки

Слесарь

Станочник (металлообработка)

Наладчик деревообрабатывающего оборудования

Монтажник технологического оборудования

Наладчик технологического оборудования

Фрезеровщик-универсал

Контролер станочных и слесарных работ

Технологические машины и оборудование

Машинист лесозаготовительных и трелевочных машин

Транспортные средства

Помощник машиниста локомотива

Водитель автомобиля

Слесарь по ремонту автомобилей

Машинист дорожных и строительных машин

Машинист подъемно-транспортных и строительных машин

Автомеханик

Контролер технического состояния автотранспортных средств

Машинист локомотива

Электронная техника, радиотехника и связь

Радиомеханик

Электромонтер по ремонту линейно-кабельных сооружений телефонной связи и проводного вещания

Слесарь контрольно-измерительных приборов и автоматики

Воспроизводство и переработка лесных ресурсов

Мастер по лесному хозяйству

Оператор многооперационных машин

Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров

Повар, кондитер

Портной

Оператор швейного оборудования

Архитектура и строительство

Мастер столярно-плотничных и паркетных работ

Мастер сухого строительства

Мастер общестроительных работ

Мастер отделочных строительных работ

Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования

Электромонтажник электрических сетей и электрооборудования

Кровельщик

По программам среднего профессионального образования

Здравоохранение

Сестринское дело

Лечебное дело

Лабораторная диагностика

Стоматология профилактическая 

Культура и искусство

Дизайн (по отраслям)

Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы 

Инструментальное исполнительство (по видам инструментов)

Автоматика и управление

Автоматизированные системы обработки информации и управления (по отраслям)

Автоматизация технологических процессов и производств

Информатика и вычислительная техника

Прикладная информатика

Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем

Сфера обслуживания

Гостиничный сервис

Сельское и рыбное хозяйство

Лесное и лесопарковое хозяйство

Механизация сельского хозяйства

Ветеринария

Геология и разведка полезных ископаемых

Гидрогеология и инженерная геология

Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника

Теплоснабжение и теплотехническое оборудование

Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения

Металлургия, машиностроение и материалообработка

Наладчик станков и оборудования в механообработке

Технология машиностроения

Воспроизводство и переработка лесных ресурсов

Садово-парковое и ландшафтное строительство

Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

Технология деревообработки

Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров

Технология швейных изделий

Технология продуктов общественного питания

Организация обслуживания в общественном питании

Товароведение

Технология текстильных изделий

Техническая эксплуатация оборудования в торговле и общественном питании

Архитектура и строительство

Строительство и эксплуатация зданий и сооружений

Архитектура

Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов

Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий

В то же время учреждения профессионального образования ориентируются при приеме на популярные (престижные) среди молодежи и их родителей профессии и специальности. Однако, эти профессии, как правило, не востребованы местными рынками труда (или востребованы, но с другим качеством образования). Например, наибольшая доля образовательных программ высшего образования, реализуемых на территории Костромской области государственными и негосударственными вузами, на протяжении последних лет приходится на группы специальностей "Экономика и управление", "Гуманитарные науки", (треть всех специальностей). Специальности этой группы составляют значительную долю (около 10%) в структуре подготовки учреждений СПО, и реализуются в федеральных государственных образовательных учреждениях. Эта же группа специальностей является наиболее "проблемной" при трудоустройстве выпускников.

В 2007 - 2009 годах департаментом образования и науки Костромской области совместно с отраслевыми департаментами области был организован эксперимент по разработке и внедрению модели эффективного социального партнерства, обеспечивающей подготовку рабочих кадров для отраслей экономики области, с участием 13 учреждений начального и среднего профессионального образования и 17 предприятий различных отраслей экономики области. Одним из результатов эксперимента стало ежегодное заключение учреждениями профессионального образования около 900 трехсторонних договоров, гарантирующих прохождение учащимися производственной практики и последующее трудоустройство.

При участии всех социальных партнеров в области успешно реализуется социальный проект "Кадры для национальной экономики", пилотный проект "Создание малых предприятий с участием педагогических работников и обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования", в рамках которого создано 18 субъектов малого предпринимательства с участием работников и обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования.

Таким образом, сложились объективные предпосылки для формирования образовательных кластеров, ориентированных на подготовку высококвалифицированных кадров для ведущих отраслей экономики региона. Создание образовательных кластеров позволит развивать механизмы социального партнерства на качественно новом уровне.

Демографическая ситуация требует изменения подхода к комплектованию учреждений начального и среднего профессионального образования. За последние 5 лет количество выпускников 9-х - 11-х классов сократилось почти на 2 тысячи человек (20 процентов). В связи с этим в общей структуре приема в учреждения начального профессионального образования увеличивается доля лиц из числа взрослого населения.

В 2010 году в учреждениях профессионального образования всех типов и форм собственности было обучено более 4000 человек из числа различных категорий взрослого населения.

Одним из приоритетных направлений деятельности системы профессионального образования является организаций целевой контрактной подготовки кадров. В 2010 году в учреждениях профессионального образования обучалось на основе договоров целевой контрактной подготовки 2729 чел. (в том числе, 1314 чел. - в ВУЗах, 437 чел. - в УСПО, 978 чел.- в УНПО). Из них поступили в 2010 году 1326 чел.

Кроме того, департаментом образования и науки Костромской области проводится работа по целевой контрактной подготовке кадров для Костромской области в ведущих учреждениях профессионального образования РФ. Так в 2010 году в МГУ леса по целевым направлениям поступили 20 выпускников Костромского лесомеханического колледжа и 8 выпускников общеобразовательных учреждений, 2 человека поступили на места целевого приема в Российскую экономическую академию им. Г.В. Плеханова, 2 человека - в Сасовское летное училище гражданской авиации, 2 человека в Тамбовский педагогический колледж на отделение "Православная педагогика".

В целях совершенствования механизмов организации целевой контрактной подготовки принято постановление администрации Костромской области от 26.11.2010 г. N 394-а "Об утверждении Порядка организации целевой контрактной подготовки специалистов со средним профессиональным образованием и рабочих с начальным профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Костромской области за счет средств областного бюджета".

Для организации целевой контрактной специалистов в учреждениях высшего и федеральных учреждениях среднего профессионального образования Костромской области департаментом образования и науки Костромской области разработано типовое Соглашение между исполнительным органом государственной власти Костромской области и федеральным образовательным учреждением высшего (среднего) профессионального образования Костромской области по организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим (средним) профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся в учреждениях высшего (среднего) профессионального образования Костромской области за счет средств федерального бюджета.

В 2009 - 2010 годах совместно с работодателями было организовано участие учреждений начального и среднего профессионального образования в областных и федеральных конкурсах в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

Победителями конкурсных отборов в рамках приоритетного национального проекта "Образование" на федеральном уровне стали 3 образовательных учреждения - Костромской строительный техникум, Профессиональный лицей N 23 п. Анфимово Чухломского района и Галичский индустриальный колледж (все являются ресурсными центрами профессионального образования). Участие в конкурсах позволило каждому из этих образовательных учреждений привлечь дополнительные средства федерального, областного бюджета и средства работодателей в объеме 40 миллионов рублей на развитие учебно-материальной базы, приобрести технику и оборудование, отвечающую требованиям современного производства.

Ежегодно в рамках приоритетного национального проекта "Образование" проводятся областные конкурсы учреждений начального и среднего профессионального образования и лучших мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин. Объем поддержки образовательных учреждений - победителей конкурсного отбора из средств областного бюджета составляет от 300 до 500 тысяч рублей. Размер поощрения лучших мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин в 2010 году увеличен до 100 тысяч рублей каждому.

В целях повышения роли учреждений высшего профессионального образования в инновационном развитии Костромской области, внедрения результатов научных исследований, проводимых ВУЗами и научными организациями, в производство и практическую деятельность предприятий в Костромской области сформирована нормативно-правовая база:

принят Закон Костромской области "О науке и научно-технической деятельности в Костромской области",

сформирован перечень наиболее значимых для Костромской области научных исследований (распоряжение администрации Костромской области от 03.08.2009 г. N 237-ра "О приоритетных направлениях развития науки и техники в Костромской области"),

организована работа по подготовке курсовых и дипломных работ студентами ВУЗов по темам, предложенным исполнительными органами государственной власти Костромской области.

Коллективы Костромских ВУЗов и научных организаций осуществляют фундаментальные, прикладные, инновационные и научно-методические исследования в рамках деятельности 65 научных школ и научных направлений.

В 2010 году органами исполнительной власти и предприятиями был сформирован заказ ВУЗам на выполнение научных исследований по 36 укрупненным темам (отдельные примеры работ представлены на слайде). Развитию этого направления деятельности должен способствовать Областной конкурс научных проектов, порядок проведения которого утвержден постановлением администрации Костромской области от 18.08.2010 г. N 296-а и вступит в силу с 1 января 2011 года.

В 2009 - 2010 году студентами ВУЗов выполнено 238 дипломных и 182 курсовых работы, предложенных исполнительными органами государственной власти. Из 165 дипломных и курсовых работ студентов, выполненных в 2010 году по заказу исполнительных органов власти, используются в производстве 62 работы (38%).

В соответствии с поручением губернатора области 15 исполнительными органами государственной власти Костромской области определены меры стимулирования для студентов и аспирантов, выполняющих курсовые, дипломные проекты, научные работы по их заказу (премии, гранты, награждение благодарственными письмами, дипломами и др.).

Перспективной совместной работой органов власти, предприятий и ВУЗов является создание малых инновационных предприятий. В настоящее время 9 таких предприятий уже зарегистрировано при Костромском государственном технологическом университете.

Комплекс мероприятий по реализации направления:

Направление "Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда" предусматривает:

внедрение системы прогнозирования потребностей отраслей экономики в кадрах в соответствии со стратегическими направлениями и программами социально-экономического развития Костромской области и Центрального федерального округа;

формирование и ежегодную корректировку перечня востребованных профессий, специальностей, направлений подготовки на среднесрочную перспективу в соответствии с кадровыми потребностями отраслей экономики Костромской области;

модернизацию материально - технической базы 10 ресурсных центров начального и среднего профессионального образования, входящих в состав образовательных кластеров. В частности, предусмотрены мероприятия по модернизации станочного и машинотракторного парка образовательных учреждений - ресурсных центров; оснащение учреждений современным учебным, учебно-наглядным, учебно-производственным оборудованием, компьютерной и оргтехникой,

создание и обновление учебно-материальной базы учреждений начального и среднего профессионального образования для обучения новым специальностям и профессиям, востребованным на рынке труда, а также создание доступной среды обучения и жизнедеятельности обучающихся и студентов с ограниченными возможностями здоровья (оборудование пандусов, поручней и т.п.)

апробация механизмов развития социального партнерства, таких как установление кураторства отраслевых департаментов за профильными образовательными учреждениями; формирование отраслевыми департаментами ежегодного областного заказа на подготовку рабочих по необходимому области перечню профессий; участие работодателей в ресурсном обеспечении организации образовательного процесса; развитие системы целевой контрактной подготовки рабочих кадров и специалистов.

создание механизма формирования согласованного заказа на выполнение ВУЗами курсовых, дипломных проектов и научных исследований и внедрения полученных результатов в производство.

Направление 2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда

Задачи направления:

1) реализация и информационное обеспечение эффективных профориентационных мероприятий для молодежи в соответствии с долгосрочными тенденциями занятости и социально-экономического развития Костромской области;

2) информационное обеспечение деятельности по формированию позитивного имиджа профессий и специальностей, востребованных на рынке труда;

3) развитие системы допрофессиональной и профессиональной профессиональной подготовки школьников, в том числе, на основе сетевого взаимодействия с учреждениями профессионального образования;

4) реализация системы персонифицированного содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования;

5) организация многоуровневого информационного обмена между всеми участниками взаимодействия региональных рынков профессионального образования и труда и населением региона по вопросам спроса и предложения в сфере кадрового потенциала региона

6) повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Количественные показатели результативности реализации направления:

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля обучающихся 10-11(12) классов общеобразовательных учреждений, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, в %	39	55	63	70	75	80	85

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО/СПО, в % Всего, в том числе:	39	33,3	36	40	41	42,5	44
НПО	19	13	15	17	17	18	19
СПО	20	20,3	21	23	24	24,5	25

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля взрослых, прошедших обучение по программам НПО/СПО/ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в %	27	37	39	41	43	44	45

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля зарегистрированных мигрантов, прошедших подготовку по программам НПО/СПО/ дополнительного профессионального образования / профессиональной подготовки, в %	1	2,0	2,2	2,4	2,6	2,8	3

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, получивших профориентационные услуги в соответствии с профориентационными программами, принятыми в Костромской области, в %	92	100	100	100	100	100	100

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО/СПО/ВПО в Костромской области, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска, в %	95	99,6	99,8	100	100	100	100

Анализ ситуации и описание региональных подходов к решению задач в рамках направления.

Привлекательность программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда можно рассматривать с нескольких позиций:

привлекательность для выпускников общеобразовательных школ (достигается за счет системно выстроенной профориентационной работы);

привлекательность для взрослого населения (достигается за счет работы с Центрами занятости населения и информирования взрослого населения о возможностях системы профобразования);

привлекательность для работодателей (достигается за счет взаимовыгодного сотрудничества, высокого качества подготовки специалистов, при котором они готовы вкладывать средства в обучение специалистов по данным программам).

В Костромской области сложилась система профориентационной работы со школьниками.

В системе общего образования учащимся предложено более 25 профилей обучения. 12% городских и 17% сельских школ осуществляют сетевое взаимодействие с 29 учреждениями начального, среднего профессионального образования и ВУЗами нашей области, что позволяет ориентировать школьников на получение профессии, востребованной на рынке труда. Различными формами допрофессиональной и профессиональной подготовки охвачено около 14 тысяч школьников области.

В 2010 - 2011 учебном году из числа 6031 учащихся 10 - 11 классов 4766 человек (79%) проходят профильное обучение, направленное на получение рабочей профессии (технологический профиль), получают начальную профессиональную подготовку на базе учреждений профессионального образования, участвуют в работе трудовых объединений школьников. В частности, 55% учащихся выбрали для освоения программы профессиональной подготовки.

На базе учреждений начального и среднего профессионального образования наибольшее количество школьников обучается по профессиям строительства (239 чел., 25%) - маляр, штукатур, столяр и др.; транспорта (199 чел., 20%) - водитель транспортных средств различных категорий, автомеханик; сферы обслуживания (138 чел., 14%) - продавец, парикмахер и др.; технология производства продовольственных и потребительских товаров (126 чел., 13%) - швея, художник по костюму, повар и др.).

На базе 76 общеобразовательных учреждениях области, в которых лицензированы программы профессиональной подготовки, наибольшее количество школьников обучается по профессиям сельского хозяйства (543 чел., 33%) - тракторист-машинист сельскохозяйственного производства; по профессиям транспорта (368 чел., 23%) - водитель транспортных средств различных категорий; в сфере информационных технологий (273 чел., 17%) - оператор ЭВМ, компьютерный дизайн и др.

В то же время мониторинг поступления выпускников школ в учреждения профессионального образования показывает, что не более 10% учащихся связывают свое дальнейшее обучение с той профессиональной подготовкой, которую они получили в школе.

В Костромской области существует ряд традиционных мероприятий по оказанию профориентационных услуг для обучающихся в общеобразовательных учреждениях. В 2010 году профориентационная программа "Путь в профессию" реализовывалась в 329 общеобразовательных школах, в 13 специальных коррекционных образовательных учреждениях, в мероприятиях программы приняли участие более 80% учащихся общеобразовательных школ и воспитанников школ-интернатов. В рамках реализации общеобразовательных программ по технологии 5-11 классов проводятся специальные уроки по теме "Экскурсии в профессию" с использованием видеофильмов и посещением предприятий.

Во всех учреждениях профессионального образования области в соответствии с утвержденным графиком прошли "Дни открытых дверей" для выпускников школ и их родителей, педагогов. Более 1800 выпускников 11 классов посетили учреждения высшего профессионального образования, более 2500 тыс. выпускников 9-х классов - учреждения среднего и начального профессионального образования.

Традиционным мероприятием стало ежегодное проведение ярмарки образовательных услуг и Слета выпускников школ Костромской области, в котором принимает участие более 1000 школьников и более 40 учреждений профессионального образования.

В Костромской области организованы:

- областная очно-заочная школа сельского и лесного хозяйства "Юный хозяин Костромской земли" по профилям: агрономия, ветеринария, зоотехния, экономика, право;

- реализация межмуниципального проекта "Сетевое взаимодействие в организации допрофессиональной и профессиональной подготовки учащихся";

- реализация дистанционного профильного факультативного курса "Школьная лесная академия" через систему видеоконференцсвязи в рамках проекта "Гимназический союз России";

- работа трудовых объединений школьников, отрядов по благоустройству, экологических отрядов, школьных лесничеств, ученических трудовых объединений в период летних каникул, проведение конкурсов "Лесничий школьного лесничества", "Юный бригадир", "Юный овощевод", "Юный садовод", "Юный полевод", "Юный животновод", "Оператор машинного доения".

На портале "Образование Костромской области" создан сайт "Моя профессиональная карьера" (http://www.koipkro.kostroma.ru/npo/MPROFK/default.aspx), для выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования.

Указанные меры позволяют осуществить 100% охват учащихся профориентационными услугами.

Однако проблемой системы профессионального образования Костромской области, как и России, является то, что на фоне роста объемов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием неуклонно снижаются показатели приема в учреждения НПО/СПО и выпуска квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Основной причиной этого явления выступает снижающаяся популярность начального профессионального образования среди молодежи, что связано со спецификой ценностных ориентаций в сфере профессионального самоопределения населения. Кроме того, в последние годы существенно возросла доступность высшего профессионального образования.

Это означает, что не выявлены системные мероприятия к организации профориентационных услуг учащимся общеобразовательных учреждений, в результате население области реализует свои личные и семейные профессиональные планы независимо от стратегических региональных проектов развития.

В 2010 году в учреждениях профессионального образования всех типов и форм собственности прошли обучение по программам начального, среднего и дополнительного профессионального образования более 4 000 человек. Доля взрослых, прошедших обучение по указанным программам возросла с 2006 по 2010 год на 10%.

В то же время существуют информационные барьеры, которые не позволяют в полной мере интегрировать в областную систему начального и среднего профессионального образования образование взрослых.

Региональные подходы к реализации данного направления связаны, прежде всего, ребрендингом системы начального профессионального образования. Необходима смена стереотипов общественного сознания населения, которая заключается в отказе от всех атрибутов, связанных с устаревшей и одиозной в восприятии молодежи моделью "ПТУ".

Повышение престижности подготовки по рабочим профессиям будут способствовать ее реализация в многоуровневых учебных заведениях - техникумах, колледжах, где представлены все уровни довузовского профессионального образования и обучения: НПО, СПО, подготовка и переподготовка, повышение квалификации (данные мероприятия отражены в разделе 1). При этом необходимо вести качественную информационную работу для всех субъектов, в том числе и потенциальных, системы среднего и начального профессионального образования.

В Костромской области создана схема персонифицированного содействия в трудоустройстве выпускников с участием образовательных учреждений, органов власти, работодателей, успешная реализация которой позволила в 2009 году достичь показателей трудоустройства выпускников выше, чем по Центральному федеральному округу и по Российской Федерации.

Работа осуществляется в рамках ежегодных Планов мероприятий по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, утверждаемых заместителем губернатора Костромской области.

Во всех учреждениях профессионального образования Костромской области созданы центры (службы) трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, которые прошли регистрацию на сайте Координационно-аналитического центра содействия трудоустройства выпускников профессионального образования. Активизировалась работа регионального Центра содействия занятости и адаптации к рынку труда выпускников образовательных учреждений профессионального образования на базе Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова.

Во всех образовательных учреждениях реализуются дополнительные учебные курсы, нацеленные на подготовку выпускников к эффективному трудоустройству, проводятся информационные мероприятия, призванные обеспечить встречу выпускника с работодателем, стимулирующие мотивацию к созданию собственного дела (ярмарки вакансий, "гарантированные собеседования", семинары, встречи с работодателями, тренинги по искусству трудоустройства и т.д.).

На основании постановления администрации области от 17 июля 2007 года N 161-а "О системе мониторинга трудоустройства выпускников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и закрепления их на предприятиях Костромской области" в течение года департаментом образования и науки Костромской области проводится ежемесячный мониторинг: до конца июня - намерений выпускников по трудоустройству, а с 1 июля - реального трудоустройства выпускников на предприятиях.

По данным образовательных учреждений, по состоянию на 15 декабря из числа 7780 выпускников 2010 года трудоустроены 4948 человек (63,6%), продолжили обучение 1239 человек (16,0%), призваны (подлежат призыву) в армию - 1452 чел. (18,7%), находятся в отпуске по уходу за ребенком 82 человека (1%). Не определились с трудоустройством 59 человек (0,7%), в том числе, из УНПО - 14 человек, УСПО - 24 человека, ВУЗов - 21 человек.

В частности, 785 выпускников были трудоустроены на основании трехсторонних договоров целевой контрактной подготовки с предприятиями. 978 человек (в том числе 296 выпускников высшего профессионального образования, 399 выпускников среднего профессионального образования, 283 выпускников начального профессионального образования) направлены на стажировку в целях приобретения опыта работы по полученной профессии.

К концу 2010 года в центрах занятости населения было зарегистрировано 26 нетрудоустроенных выпускников (0,4% от выпуска).

Таким образом, система персонифицированной работы, реализуемая департаментом образования и науки Костромской области совместно с департаментом по труду и занятости населения Костромской области, отраслевыми департаментами и образовательными учреждениями, позволяет осуществлять эффективное содействие выпускникам учреждений профессионального образования в трудоустройстве.

Комплекс мероприятий по реализации направления:

Направлением "Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда" предусмотрены мероприятия по совершенствованию форм профориентационной работы со школьниками, в том числе путем создания Центров профориентации на базе школ и учреждений профессионального образования для организации профильного обучения, профессиональной подготовки и факультативных занятий старшеклассников.

Запланирована издательская деятельность, проведение медиа-акций, направленных на презентацию учреждений начального и среднего профессионального образования, современных рабочих профессий и специальностей.

Предусмотрены мероприятия по сопровождению выпускников образовательных учреждений, в том числе путем организации работы в образовательных учреждениях служб содействия в трудоустройстве и развитии карьеры выпускников.

Направление 3. Модернизация региональной государственно-общественной оценки системы качества профессионального образования и поддержка внедрения в учреждениях начального и среднего профессионального образования новых федеральных государственных образовательных стандартов

Задачи направления:

1) формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций;

2) развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ при ведущей роли объединений работодателей и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров и др.;

3) обеспечение внедрения в учреждениях начального и среднего профессионального образования новых федеральных государственных образовательных стандартов, адекватных им современных образовательных программ и технологий с участием работодателей

4) создание механизма непрерывного обновления содержания основных и дополнительных программ профессионального образования и системы управления качеством образования.

Количественные показатели результативности реализации направления:

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, в %	0	0	0	15	30	60	80

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО/ВПО, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию, в %	0	0	15	30	40	50	60

Анализ ситуации и описание региональных подходов к решению задач в рамках направления.

В Костромской области не сформирована государственно-общественная система оценки качества профессионального образования.

В то же время определенные наработки по данному направлению имеются.

В частности, активизировалось участие работодателей в совершенствовании содержания профессионального образования.

Департаментом образования и науки Костромской области совместно с Костромским областным институтом развития образования осуществлен мониторинг учебных планов и рабочих программ в 31 учреждении начального и среднего профессионального образования Костромской области, подведомственном департаменту образования и науки Костромской области (100%) на предмет согласования их вариативной части с работодателями. В указанных образовательных учреждениях обучение ведётся по 509 образовательным программам, в том числе, по 160 основным образовательным программам начального и среднего профессионального образования, а также программам профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации. На конец 2010 года согласовано с работодателями 100% образовательных программ.

В работе по согласованию вариативной части образовательных программ приняли участие: 111 предприятий, 7 Центров занятости населения, 19 индивидуальных предпринимателей, 5 исполнительных органов государственной власти.

По итогам работы 16 учреждениями профессионального образования (51,6%) вновь разработано 11 новых образовательных программ, в 10 образовательных программах введены новые разделы. Работодателями сделан заказ на освоение новых компетенций по 15 профессиям и специальностям: "Реставратор", "Наладчик деревообрабатывающего оборудования", "Электрогазосварщик", "Физическая культура", "Механизация сельского хозяйства", "Технология деревообработки", "Станочник в деревообработке", "Оператор линий и установок в деревообработке", "Радиомеханик", "Мастер сухого строительства", "Сварщик", "Оператор связи", "Электросварщик ручной дуговой сварки", "Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах".

Осуществляется работа опытно-экспериментальной площадки по проблемам мониторинга качества профессионального образования (ГОУ СПО "Нерехтский политехнический техникум").

В целях введения нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов сформированы отраслевые учебно-методические комиссии на базе ресурсных центров профессионального образования и базовых образовательных учреждений, которыми организована работа по разработке образовательных программ в соответствии с новым поколением ФГОС НПО и СПО.

Имеется опыт организации общественной экспертизы проектов в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Комплекс мероприятий по реализации направления:

Направление "Модернизация региональной государственно-общественной оценки системы качества профессионального образования и поддержка внедрения в учреждениях начального и среднего профессионального образования новых федеральных государственных образовательных стандартов" предусматривает:

создание и организацию деятельности отраслевых Центров сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования и работающего населения;

внедрение процедур сертификации профессиональных квалификаций выпускников с участием работодателей области;

внедрение процедур общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ с участием работодателей;

создание условий для внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования: сопровождение разработки и внедрения образовательных программ; оснащение образовательных учреждений НПО и СПО новыми информационными, учебными и учебно-методическими ресурсами, проведение мониторингов реализации ФГОС НПО и СПО.

Направление 4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

Задачи направления:

1) совершенствование организационно-экономических и финансовых механизмов регулирования системы профессионального образования области.

2) планирование развития областной системы профессионального образования на основе прогноза потребности отраслей экономики Костромской области в кадрах рабочих и специалистов;

- информационно-аналитическое обеспечение управления реализацией программы.

Количественные показатели результативности реализации направления:

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля подведомственных учреждений НПО/СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, в %	0	0	100	100	100	100	100

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, в %	0	100	100	100	100	100	100

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля контрольных цифр приема (КЦП) по востребованным укрупненным группам специальностей, в % Всего, в том числе	63	72	75	78	83	86	90
НПО	65	76	79	82	85	87	90
СПО	60	65	70	75	80	85	90

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей, в %	26	46	48	49	50	51	52

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля средств, распределяемых по госзаказу на конкурсной основе от всех средств регионального бюджета на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров, в %					5	10	15

Анализ ситуации и описание региональных подходов к решению задач в рамках направления

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в систему профессионального образования в Костромской области осуществляется по следующим направлениям:

1. Введение в образовательные учреждения области новой системы оплаты труда.

Развитие рыночных отношений, где на первый план выступает конкурентоспособность, требует постоянного совершенствования профессионально-квалификационной структуры и качественного состава работников образовательной отрасли, материального поощрения более сложного труда с высоким уровнем профессиональной подготовки.

Существенные различия в динамике оплаты труда в отраслях промышленности и бюджетной сферы подтверждают необходимость совершенствования системы организации оплаты труда в образовании.

Введение новой системы оплаты труда призвано решить одну из наиболее болезненных проблем современного образования: уйти от уравнительных подходов и обеспечить реальное повышение доходов педагогических работников и при этом - что самое важное - сделать это в отношении тех из них, кто обеспечивает наиболее высокое качество даваемого образования, вносит наибольший вклад в реализацию образовательной программы.

В качестве определяющих подходов к реформированию оплаты труда в Костромской области и перехода к отраслевой системе ее построения для работников организаций сферы образования предлагаются следующие:

1) переход к дифференцированным условиям оплаты, исходя из особенностей в содержании и условиях труда, объемов бюджетных ассигнований;

2) повышение эффективности и качества педагогического труда;

3) увеличение стимулирующей роли заработной платы;

4) обеспечение гарантий предусмотренного законодательством минимального размера заработной платы, а также оплаты труда в повышенных размерах за работу в особых условиях;

5) привлечение и закрепление молодых кадров;

6) расширение прав администрации области и органов местного самоуправления в части принятия решений о размерах минимальных должностных окладов, стимулирующих и компенсационных выплат работникам организаций, финансируемых из бюджета Костромской области и местных бюджетов.

В основу порядка по расчету заработной платы работников государственных учреждений профессионального образования Костромской области было положено постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

Правовым основанием введения новой системы оплаты труда являются статьи 29, 41 Закона Российской Федерации "Об образовании", часть 2 статьи 26.14. Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Новая система оплаты труда работников государственных учреждений профессионального образования устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система оплаты труда, которая регламентирована нормативной правовой базой Костромской области, направлена:

на увеличение размера заработной платы;

на стимулирование качества образования.

Заработная плата работника складывается из базового оклада (базовой ставки), увеличения базового оклада (базовой ставки) на 25% специалистам, работающим в сельской местности, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного, стимулирующего характера.

Базовые оклады, базовые ставки заработной платы утверждены для каждого квалификационного уровня в зависимости от квалификационных групп.

В основу формирования базовых окладов, базовых ставок положены средние показатели должностных окладов, действовавшие до введения новой системы оплаты труда (система оплаты труда, основанная на ЕТС).

В соответствии со статьей 132 ТК РФ заработная плата каждого работника должна напрямую зависеть от его квалификации, сложности выполняемой работы, качества и количества затраченного труда.

Важно подчеркнуть, что новая система оплаты труда работников образовательных учреждений учитывает при установлении целого ряда повышающих коэффициентов, распределении стимулирующих выплат мнение выборного представительного органа работников учреждения и мнение профсоюзов.

В рамках реализации Закона Костромской области от 24 апреля 2008 г. N 302-4-ЗКО "Об установлении основ отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Костромской области" департаментом образования и науки Костромской области было разработано постановление администрации Костромской области от 20 октября 2008 г. N 375-а "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Костромской области, финансируемых за счет средств областного бюджета", в соответствии с которым с 1 января 2009 года в государственных образовательных учреждениях области, подведомственных департаменту образования и науки, введена новая система оплаты труда.

Введение новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях области совпало с вступлением в силу Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", в соответствии с которым минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года установлен в сумме 4330 рублей. На обеспечение данных государственных гарантий для работников государственных образовательных учреждений из средств областного бюджета дополнительно было выделено 47,0 млн. рублей.

В течение 2009 года доплата до МРОТ производилась 6169 физическим лицам (23,6% от общего количества работников).

Основное увеличение заработной платы работников образовательных учреждений при введении новой системы оплаты труда, в том числе учитывающее ее зависимость от качества педагогического труда, планировалось произвести за счет снижения неэффективных расходов в отрасли.

В течение 2009 года в этом направлении были разработаны программы (планы) мероприятий по оптимизации сети муниципальных и государственных образовательных учреждений. В результате их реализации сокращено свыше четырех тысяч ставок, в том числе полторы тысячи физических лиц, из них 60,3% прочего персонала (6% от общего количества физических лиц). Бюджетный эффект от проводимых мероприятий составил 228,0 млн. рублей.

Это позволило достигнуть уровня стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда на 01.01.2010г. до 30% в государственных образовательных учреждениях профессионального образования.

2. Переход учреждений профессионального образования на нормативно-подушевое финансирование

Проблемой перехода на нормативное подушевое финансирование в системе образования в Костромской области начали заниматься в 2003 году. Необходимость перехода была обусловлена ситуацией, сложившейся к тому времени в системе образования. В связи с ухудшением демографической ситуации, связанной с тем, что в 90-х годах прошлого века резко падала рождаемость в области. Численность учащихся стала резко уменьшаться (от 6,5 до 5 тыс. человек в год). Кроме того, увеличился отток учащихся, связанный с миграцией населения в близлежащие области.

В Костромской области финансирование подведомственных учреждений профессионального образования сохраняется на уровне, обеспечивающем их функционирование. При этом до 60% от бюджетных ассигнований составляет фонд оплаты труда с учетом отчислений в фонды, от 18 до 26% социальные гарантии обучающихся. В 2009 - 2010 годах на капитальный ремонт зданий, приобретение оборудования, на улучшение социально-бытовых условий для проживающих в общежитии обучающихся бюджетного финансирования практически не выделялось. Из заработанных внебюджетных средств до 60% уходит на заработную плату работников образовательных учреждений, т.к. в основном внебюджетные средства - это дополнительные образовательные услуги, на оставшиеся средства образовательные учреждения поддерживают в рабочем состоянии имеющуюся технику и оборудование, оплачивают связь и проводят текущий ремонт.

С целью обеспечения равенства оплаты образовательной услуги из бюджета для всех детей независимо от места учебы и единой стоимости стандартной образовательной услуги департаментом образования и науки Костромской области разработан Закон Костромской области от 21 октября 2010 г. N 673-4-ЗКО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Костромской области", в соответствии с которым с 1 января 2011 года все учреждения начального и среднего профессионального образования, финансируемых из средств областного бюджета перешли на нормативное финансирование.

Закон базируется на следующих ключевых принципах, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации:

1) единая методология расчетов;

2) учет законодательно утвержденных подушевых нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной образовательной услуги);

3) расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу, как совокупности расходов на 1 обучающегося;

4) финансирование государственного образовательного учреждения по принципу "деньги следуют за учеником".

Нормативное подушевое финансирование учреждений профессионального образования определено следующими целями:

1) организационно разграничить функции заказчиков кадров (государство, работодатели, домохозяйства, личность), получателей (обучающихся) и производителей образовательно-социальных услуг (образовательные учреждения НПО, СПО). Нормативный подушевой способ распределения финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации образовательных программ НПО, СПО, позволяет соизмерять полученные результаты с затратами этих ресурсов;

2) повысить эффективность привлечения финансовых инвестиций от заказчиков кадров, что создаст условия для конкуренции производителей услуг (УНПО, УСПО). Увеличение количества обучающихся и реализуемых образовательных программ позволяет УНПО, УСПО привлекать больше финансовых ресурсов (на основе принципа "деньги следуют за учеником и выбранной им образовательной программы"), а значит соответствовать критерию конкурентоспособности;

3) повысить качество процесса и результата в учреждениях профессионального образования на основе создания условий для конкуренции между ними за обучающихся, поскольку увеличение выбора востребованных образовательных программ НПО, СПО сделает учащегося источником поступления финансовых средств в данное учреждение.

Законом Костромской области от 21 октября 2010 г. N 673-4-ЗКО установ