Глава 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Глава 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Комфортные и безопасные условия труда являются одним из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. Поэтому решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека, сохранение человеческого капитала является одной из наиболее важных задач при разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственного травматизма, определение мер, направленных на устранение этих причин, позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда работника.

Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и, как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого работника.

Социальная значимость проблемы улучшения условий и охраны труда проявляется в необходимости сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации работников и работодателей для улучшения последними условий труда.

Динамика производственного травматизма в организациях Костромской области показывает, что численность пострадавших на производстве за 2008 - 2012 годы сократилась почти в 2 раза и составила в 2012 году 218 человек, в том числе со смертельным исходом 10 человек.

В 2012 году коэффициент частоты травматизма (численность пострадавших на 1 тыс. работающих) составил 2,0, что в 1,8 раза меньше чем в 2008 году. В результате каждого несчастного случая в 2012 году пострадавший работник в среднем отсутствовал на работе 51,4 дня, что на 21,0% выше уровня предыдущего года.

Таблица 1

Динамика производственного травматизма в Костромской области

Наименование показателей	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Среднесписочная численность работающих	119674	105558	106982	103372	111587
Численность пострадавших в результате несчастных случаев	432	269	280	264	218
Численность пострадавших в расчете на 1 тыс. работающих	3,6	2,5	2,6	2,6	2,0
Численность пострадавших со смертельным исходом	19	9	8	10	10
Численность человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве	19766	14747	12907	11217	11207
Численность лиц с впервые установленным проф. заболеванием	18	7	9	5	2
Израсходовано средств на мероприятия по охране труда	316693,9	372949,2	382564,1	405913,8	529243,9

Реализуя мероприятия по улучшению условий и охраны труда, работодатели Костромской области ежегодно увеличивают размер денежных средств направляемых на охрану труда, что является немаловажным фактором сокращения уровня производственного травматизма. Так, в 2012 году организациями области на улучшение условий и охрану труда израсходовано более 529 млн. рублей, что на 67% больше чем в 2008 году, в расчете на 1 работника - 4742,9 рубля, что на 20% больше чем в предыдущем году.

Большое влияние на сокращение уровня производственного травматизма оказывает работа ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации программы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. В 2012 году на реализацию мер по сокращению производственного травматизма направлено 18,7 млн. рублей, что на 8,2% больше, чем в 2011 году. Проведение работодателями предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний за счет средств ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации позволило в 2012 году улучшить условия труда 15617 работникам. Как результат, потери рабочего времени из-за нетрудоспособности пострадавших на производстве в 2012 году сократились по сравнению с 2008 годом на 43,3%.

В то же время мониторинг, проводимый ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации показывает, что далеко не все работодатели области используют возможности получения дополнительных финансовых средств на проведение мероприятий по охране труда. Так, в 2012 году от общего количества работодателей, имеющих право на участие в программе финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратились только 16%, поэтому основной задачей участников программы является обеспечение скоординированных и системных действий по активизации участия работодателей в Программе.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество несчастных случаев на производстве происходит в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, транспорте и связи, строительстве. Особенно неблагополучная ситуация с безопасностью труда складывается на предприятиях малого и среднего бизнеса. На большинстве из них отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не ведется работа по аттестации рабочих мест, не проводятся периодические медосмотры работников, не соблюдаются требования трудового законодательства по обеспечению работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве в Костромской области показывает, что основными причинами их возникновения являются неудовлетворительная организация производств работ, неудовлетворительное содержание зданий и сооружений, нарушение правил дорожного движения, недостатки в организации рабочих мест, а также недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, нарушение технологического процесса, неприменение средств индивидуальной защиты. То есть, подавляющее большинство причин несчастных случаев на производстве являются типичными управляемыми причинами организационного характера. В этой связи в сфере управления охраной труда основной акцент должен быть сделан на устранение управляемых причин, связанных со смертностью и заболеваемостью вследствие воздействия вредных производственных факторов.

Следует отметить, что кажущаяся на первый взгляд благоприятной, ситуация в сфере охраны труда и производственного травматизма в Костромской области не в полной мере отражает реальное положение дел, поскольку во многом обусловлена снижением численности работников, занятых в ключевых отраслях экономики. Кроме того, официальным статистическим наблюдением показателей в области охраны и условий труда охвачены не более 70,0% организаций Костромской области. При этом статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных производственных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения, профессионально обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые скрытые профессиональные риски, уровень которых превышает 70,0% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

При этом, несмотря на значительное снижение производственного травматизма, его уровень в Костромской области все еще остается значительным. В 2012 году коэффициент травматизма, показывающий его уровень в расчете на 1 тыс. работающих, в Костромской области составил 2,0, что на 5,2% превышает общероссийский показатель и на 25,0% выше уровня в среднем по ЦФО.

Таблица 2

Уровень производственного травматизма в 2008 - 2012 годах (в расчете на 1 тыс. работающих)

Территория	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	2,5	2,1	2,2	2,1	1,9
Центральный Федеральный округ	2,1	1,8	1,9	1,8	1,6
Костромская область	3,6	2,5	2,6	2,6	2,0

За последние пять лет численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 и более дней составила 1463 работника, 56 человек погибли, 41 работник получил профессиональное заболевание. За этот период для экономики Костромской области потеряно 69844 человеко-дней из-за нетрудоспособности пострадавших. Выплаты по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, составили более 31,4 млн. рублей, а общий объем страховых выплат пострадавшим и лицам, имеющим право на страховые выплаты в связи с потерей кормильца, составили более 33,7 млн. рублей.

По-прежнему остается высоким удельный вес работников, работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В 2012 году количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составило 34,5%, что превышает среднероссийский показатель и показатель по ЦФО.

Таблица 3

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	26,2	27,5	29,0	30,2	31,8
Центральный федеральный округ	19,2	18,9	19,1	23,1	24,0
Костромская область	29,5	29,1	32,1	32,3	34,5

С учетом этого становится очевидным, что одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающих качество трудового потенциала и производительности труда, является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Поэтому в настоящее время одной из актуальных задач остается профилактика профессиональных рисков на производстве, которая направлена на снижение уровня производственного травматизма и защищенность работников.

Проблема улучшения охраны труда многофункциональна в связи, с чем требуется программный подход к ее решению, что предполагает совершенствование управленческих схем, повышение культуры охраны труда, обеспечение производственной и трудовой дисциплины на рабочем месте, создание безопасной и здоровой окружающей производственной среды, как условия для производительной и качественной работы.

Применение программного подхода зарекомендовало себя в области в качестве эффективного механизма комплексного решения проблем улучшения условий и охраны труда, способствующего снижению уровня производственного травматизма.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда на территории Костромской области обуславливают:

социальная острота проблемы, вызванная относительно высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

невозможность решения данной проблемы в современных условиях отдельными локальными мерами без функционирования комплексной системы управления охраной труда на территории региона, охватывающей исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, работодателей и их объединения, профсоюзы;

потребность в усилении взаимодействия и консолидации совместных усилий органов государственного надзора, исполнительных органов государственной власти и общественного контроля, расширении всех форм социального партнерства для улучшения условий и охраны труда работников.

Решение проблемы улучшения условий и охраны труда, сокращения производственного травматизма требует принятия мер, которые должны решаться в комплексе, что и обеспечивает ведомственная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа), основные мероприятия которой направлены на профилактику причин производственного травматизма.

Программа, является важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Костромской области, поскольку является системным элементом формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.

Программа позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями, предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечения прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.