Глава 2. Общая характеристика текущего состояния и основных проблем в сфере социальной защиты населения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Подпрограммы (п.п. 11 - 27)

Глава 2. Общая характеристика текущего состояния и основных проблем в сфере социальной защиты населения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Подпрограммы

11. Социальное обслуживание населения, как составная часть социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются Федеральными законами от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Законом Костромской области от 3 ноября 2005 года N 313-ЗКО "О социальном обслуживании населения в Костромской области".

12. Инфраструктура учреждений социального обслуживания населения Костромской области включала в 2010 году 58 учреждений. С 2011 года по настоящее время в системе социальной защиты Костромской области функционирует 55 государственных учреждений социального обслуживания населения:

10 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе: 3 дома-интерната общего типа, 5 психоневрологических домов-интернатов, 1 геронтологический центр, 1 специальный дом-интернат;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

25 комплексных центров социального обслуживания населения и 1 центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в состав которых входят 11 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 10 отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, 57 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 26 отделений срочного социального обслуживания, 7 социально-реабилитационных отделений граждан пожилого возраста и инвалидов, 26 отделений психолого-педагогической помощи семье и детям, 1 отделение по работе с лицами без определенного места жительства и занятий, 1 отделение организационно-методическое;

14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 реабилитационный центр инвалидов;

1 фонд социальной поддержки населения.

Сеть учреждений социального обслуживания Костромской области работает в рамках 25 государственных стандартов. Основным требованием государственных стандартов является постоянное повышение качества предоставляемых услуг.

13. В Костромской области проживает около 170 тыс. граждан пожилого возраста, что составляет 25,5 процентов от числа всех жителей, при этом, лиц в возрасте 80 лет и старше 3,6 процентов.

В общей численности населения региона женское население старше трудоспособного возраста преобладает над мужским и составляет соответственно 72,9 процентов и 27,1 процент.

Доля лиц старше трудоспособного возраста в 2010 году составляла 24,5 процентов от числа населения области, в 2011 году - 25,0 процентов.

Численность граждан пожилого возраста стабильно растет, что требует дополнительных затрат на социальное обеспечение. При таких обстоятельствах необходимо создать эффективную функционирующую развитую систему социальной защиты населения, способную оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям области.

Социальным обслуживанием населения Костромской области ежегодно охвачено около 237,0 тыс. человек - пожилых граждан и инвалидов.

14. Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан.

Отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги в 2010 году 8004 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году - 7860 гражданам, в 2012 году - 7666 гражданам. Специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому предоставлены услуги в 2010 году 239 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году - 258 гражданам, в 2012 году - 261 гражданину, отделениями срочного социального обслуживания в 2010 году 159172 гражданам, в 2011 году - 151049 гражданам, в 2012 году - 132 022 гражданам.

15. Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства в ОГКУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по г. Костроме" в 2009 году создано отделение по работе с лицами без определенного места жительства. Численность лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этом отделении в 2010 - 2013 годах составила 528 человек. За последние годы количество граждан указанной категории увеличилась, что еще раз подтверждает необходимость развития сети учреждений соответствующего типа.

16. Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в Костромской области на 1 января 2010 года составляло 2050 единиц, на 1 января 2011 года - 2050 единиц, на 1 января 2012 года - 2050 единиц, на 1 января 2013 года - 2110 единиц, с 20 ноября 2013 года - 2140 единиц.

В полном объеме удовлетворена потребность нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов:

в социальном обслуживании на дому;

умственно отсталых детей с глубокими нарушениями интеллекта, нуждающихся в стационарном обслуживании в домах-интернатах.

17. Активно внедряются новые формы социального обслуживания: разноуровневое социальное обслуживание, "Хоспис на дому", бригадный метод социального обслуживания на дому, семейная бригада социального обслуживания на дому, услуги сиделки, "Пожилой человек в семье", обучение работе на компьютере, мобильные бригады, "Школы здоровья", "Школа ухода", "Скандинавская ходьба".

В целях повышения доступности и качества предоставления социальных услуг планируется расширение мобильных бригад, внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания населения автоматизированного программного комплекса "Автоматизированная система управления департамент - учреждение". Данная Подпрограмма позволит систематизировать информацию о каждом клиенте, фиксировать виды и количество предоставляемых услуг, выполнение индивидуальных программ реабилитации, обращения обслуживаемых лиц.

18. При этом сохраняется очередь на устройство в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического и общего типа. В 2010 году в очереди состояло 198 человек, в 2011 году - 279 человек, в 2012 году - 235 человек.

По состоянию на 1 ноября 2013 года ожидали места в стационарные учреждения социального обслуживания населения 203 граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе в интернаты общего типа 16 человек, в интернаты психоневрологического типа - 187 человек.

Наиболее остро стоит проблема расширения сети учреждений психоневрологического типа.

Имеется очередь на обслуживание в отделение социально-медицинского обслуживания на дому в количестве 13 человек.

19. В Костромской области функционируют 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, из которых 13 с круглосуточным пребыванием детей.

Учреждения оказывают услуги по временному проживанию несовершеннолетних, выявляют и устраняют причины безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказывают различные виды помощи несовершеннолетним и их родителям, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи.

В 2010 году общее количество детей, возвращенных в кровные семьи после реабилитации в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 495 человек (65 процентов), 2011 году - 436 человек (65 процентов), в 2012 году - 464 человека (68 процентов), за 1 полугодие 2013 года общее количество детей, прошедших реабилитацию, составило 269 человек, в том числе возвращенных в кровные семьи 238 человек (88 процентов).

20. В целях реабилитации инвалидов всех возрастов и категорий в регионе открыто 25 филиалов и представительств областного государственного казенного учреждения Романовский реабилитационный Центр инвалидов Костромской области, в том числе в 2010 году - 1 филиал, в 2011 году - 3 филиала, в 2012 году - 4 филиала. Планируется открытие еще 5 филиалов. Ежегодно учреждение оказывает около 140 тыс. услуг более 1800 клиентам (2010 год - 1693 клиента, 2011 год - 1722 клиента, 2012 год - 1811 клиентов).

21. Особое внимание при социальном обслуживания населения уделяется созданию безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

В настоящее время часть учреждений размещена в приспособленных зданиях со сроком эксплуатации более 50 лет и износом строений более 60 процентов. Это приводит к невозможности соблюдения в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований пожарной безопасности, обеспечения комплексной безопасности проживающих. Материально-техническая база учреждений нуждается в модернизации.

С 2010 года в Костромской области проводится планомерная работа по оптимизации малокомплектных учреждений и учреждений, размещенных в деревянных зданиях с низкой степенью огнестойкости, и не соответствующих современным требованиям строительных, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

В результате оптимизации за 2010 - 2012 годы закрыты 10 малокомплектных учреждений для несовершеннолетних, 10 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в 2013 году в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2013 года N 372-а "О ликвидации областного государственного бюджетного учреждения "Игодовский психоневрологический интернат" ликвидируется областное государственное бюджетное учреждение "Игодовский психоневрологический интернат" на 110 мест. Все проживающие из деревянных корпусов переведены в кирпичные здания, соответствующие современным требованиям строительных, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

22. Начиная с 2000 года осуществляется взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, что позволило значительно улучшить условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

За 2010 - 2012 годы на реализацию областной программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения привлечено средств Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме 10 805,5 тыс. рублей:

2010 год - 621,8 тыс. рублей

2011 год - 762,89 тыс. рублей

2012 год - 9420,81 тыс. рублей

Для улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов привлечены средств Резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме 16 260,0 тыс. рублей:

2010 год - 6100,0 тыс. рублей

2012 год - 10160,0 тыс. рублей

В 2010 году проведен капитальный ремонт корпуса N 2 в ОГКУ "Семеновский специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов", в 2012 году завершено строительство жилого корпуса на 60 мест в ОГБУ "Сусанинский психоневрологический интернат", в 2012 - 2013 годах проведен ремонт корпуса на 100 мест ОГКУ "Первомайский психоневрологический интернат", отделения на 60 мест ОГБУ "Кологривский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов".

В результате улучшены условия проживания около 300 пенсионеров, увеличена вместимость учреждений социального обслуживания на 180 койко-мест, приобретены 6 автомашин для оснащения мобильных бригад 6 учреждений социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

23. Особое внимание уделяется выполнению требований пожарной безопасности.

Из областного бюджета на приведение учреждений в соответствие с требованиями пожарной безопасности направлено: в 2010 году - 3945,0 тыс. рублей, в 2011 году - 2498,1 тыс. рублей, в 2012 году - 1347,0 тыс. рублей.

24. Перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года в Костромской области, утвержденной приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 20 июня 2011 года N 281-а "Об утверждении схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года", запланированы строительство и реконструкция ряда объектов социального обслуживания населения, что приведет к увеличению коечной мощности стационарных учреждений социального обслуживания населения на 350 койко-мест.

25. В настоящее время в системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров. Укомплектованность составляет 81%. Причинами неукомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии.

В целях повышения кадрового потенциала сформирован резерв управленческих кадров для замещения руководящих должностей в учреждениях социальной защиты населения Костромской области.

В подведомственных учреждениях социальной защиты активно практикуется новая форма работы с вновь принятыми работниками и молодыми специалистами - наставничество. Данная форма позволяет молодым специалистам, вновь принятым в учреждение, приобрести профессиональные навыки и опыт работы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, сократить период адаптации работника.

В 2013 году запланировано обучение 20% работников учреждений социального обслуживания населения, подлежащих обучению - 416 работников: из них 40 социальных работников, 64 медицинских работника, 312 педагогических работников. В целях повышения уровня знаний, навыков и умений работников применяются различные формы обучения: курсы повышения квалификации, обучающие семинары на базе ресурсных центров, служебные подготовки.

26. В 2012 году размер средней заработной платы социальных работников составил 6742 рублей, или 39,5 % к уровню среднемесячной заработной платы по Костромской области.

В целях сохранения и укрепления кадрового потенциала учреждений социального обслуживания населения необходимо доведение уровня оплаты труда социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения, а также педагогических работников учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к 2018 году до 100% средней заработной платы в Костромской области, а врачей, занятых в учреждениях социального обслуживания, к 2018 году до 200% от средней заработной платы, установленной в Костромской области.

27. С 2012 года в учреждениях социального обслуживания осуществляется внешний контроль системы качества и внутренние проверки системы качества.

В рамках организации работы по совершенствованию системы качества в социозащитных учреждениях ежеквартально проводится оценка степени удовлетворенности клиентов предоставляемыми услугами.

В третьем квартале 2013 года удовлетворенность услугами в стационарных учреждениях социального обслуживания составила 98%, в комплексных центрах социального обслуживания населения - 98,2%.