Глава 2. Характеристика текущего состояния деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и основных проблем реализации Программы (п. 11)

Глава 2. Характеристика текущего состояния деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и основных проблем реализации Программы

11. Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, является развитие институтов гражданского общества.

Улучшение качества жизни населения невозможно без активного непосредственного участия населения в решении общественно значимых задач, стоящих перед органами власти и органами местного самоуправления, которое достигается в том числе путем создания организационных, правовых, финансовых условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой действенный механизм реализации поставленной цели. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение населения необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды обитания человека.

По состоянию на 1 января 2014 года в Костромской области образовано 179 муниципальных образований, в том числе:

24 муниципальных района;

6 городских округов;

12 городских поселений;

137 сельских поселений.

Деятельность органов местного самоуправления оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Костромской области в целом. Поэтому актуальными остаются вопросы законодательного регулирования объемов полномочий органов местного самоуправления, укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также создания условий для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации.

В этой связи в сфере кадрового обеспечения в разряд первоочередных выдвигаются такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления, работа по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров.

Решение задач совершенствования государственного управления невозможно без активного вовлечения институтов гражданского общества. На сегодняшний день в Костромской области накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, прежде всего, органов территориального общественного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Данные организации являются проводником обратной связи между населением и исполнительными органами государственной власти Костромской области. При их помощи исполнительные органы государственной власти Костромской области получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность. Они способны не только профессионально участвовать в решении региональных проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

Гражданский сектор Костромской области представлен всеми видами общественных объединений и некоммерческих организаций. По состоянию на 1 января 2014 года, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, на территории Костромской области зарегистрировано 997 некоммерческих организаций, из них: 576 общественных объединений, включая 149 профсоюзов, 180 религиозных организаций представляют 13 конфессий, 4 казачьих общества, 237 некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм.

Наибольшее количество составляют профсоюзные организации, их - 245, или 41,8% от общего количества организаций.

Жители Костромской области отдают предпочтение также организациям спортивной направленности (16%). Заметное место в общественной жизни области занимают ветеранские организации. Это наиболее массовые, действенные формирования, уделяющие большое внимание вопросам социальной защиты ветеранов и пенсионеров, а также вопросам патриотического воспитания граждан. В этом направлении работают 10,5% организаций. По социальной защите и реабилитации людей с ограниченными возможностями в Костромской области работают организации инвалидов (6%). Стабильно функционируют творческие союзы художников, композиторов, писателей, театральных деятелей и другие, их - 3% от общего количества. Активную работу проводят также организации, решающие вопросы защиты материнства и детства (2%), правозащитные (1%), просветительские и образовательные (2%), экологические, природоохранные и другие.

На сегодняшний день в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области имеется целый комплекс проблем, которые можно решить при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Базовыми проблемами остаются:

низкая финансовая устойчивость;

пассивное восприятие населением происходящих в регионе социально значимых событий;

отсутствие системы государственной поддержки работников и добровольцев общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества;

низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций и невысокая степень вовлеченности граждан в решение социально значимых проблем;

нереализованный потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций как равноценных партнеров и участников государственных и муниципальных заказов на оказание услуг населению региона;

низкая активность граждан по участию в решении вопросов местного значения;

нехватка кадров органов местного самоуправления, недостаточно высокий профессиональный уровень;

отсутствие комплексного подхода к решению вопросов местного значения;

недостаточное правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Мероприятия Программы направлены на совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Костромской области с органами местного самоуправления, консолидацию общества, развитие институтов гражданского общества, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций.

В этой связи, исходя из поставленной в Программе цели и решаемых в ее рамках задач, а также обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализации Программы, выделены соответствующие подпрограммы, приведенные в приложениях N 1, 2 к Программе.