Раздел II. Общая характеристика текущего состояния сельских территорий (п.п. 10 - 20)

Раздел II. Общая характеристика текущего состояния сельских территорий

10. Сельские территории Костромской области обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом.

По состоянию на 1 января 2013 года численность сельского населения Костромской области составила 194,4 тыс. человек. В общей численности населения Костромской области сельское население составляет 29,5 процентов. Численность трудоспособного населения составляет 109,2 тыс. человек или 56 процентов от общей численности сельского населения.

По данным переписи населения в 2010 году число сельских населенных пунктов в Костромской области составляло 2 301 единицу.

На начало 2012/2013 учебного года в 239 сельских общеобразовательных школах численность учащихся составила 15,6 тыс. человек.

В Костромской области осуществляют первичную медико-санитарную помощь 360 фельдшерско-акушерских пунктов. Один фельдшерско-акушерский пункт в среднем обслуживает 540 сельских жителей.

По состоянию на 1 января 2013 года в сельских населенных пунктах Костромской области работало 361 учреждение культурно-досугового типа и 345 библиотек. Библиотечный фонд составил 3 038,4 тыс. экземпляров, число экземпляров в среднем на 1 000 человек сельского населения составило 15 630.

Следует отметить высокую обеспеченность в сельской местности Костромской области дошкольными образовательными учреждениями:

117 самостоятельных дошкольных образовательных учреждений посещает 7 251 ребенок;

численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, составляет 81 человек. Этот же показатель в среднем по области составляет 109 человек, в городах и поселках городского типа - 121 человек.

В 2012 году в сельских населенных пунктах Костромской области было введено в действие 37,9 тыс. кв. м жилья или 193 кв. м в расчете на 1 000 человек населения.

Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию. В ходе реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", а также приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса в Костромской области созданы определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.

Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий, реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в интересах Костромской области потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе. В результате за последние 5 лет численность населения в сельской местности уменьшилась на 9,2 процента.

Одним из основных инструментов решения задачи по повышению уровня и качества жизни на селе должна стать Программа.

11. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности Костромской области, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

12. Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских населенных пунктах, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - сельская местность). Перечень населенных пунктов Костромской области, в которых планируется реализовывать мероприятия Программы, определен на основании предложений муниципальных образований Костромской области и представлен в приложении N 3 к Программе.

Указанный перечень составлен на основании:

схемы территориального планирования Костромской области, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 10 октября 2011 года N 372-а "Об утверждении Схемы территориального планирования Костромской области";

схем территориального планирования муниципальных районов, утвержденных собраниями депутатов муниципальных районов Костромской области;

генеральных планов сельских поселений, утвержденных решениями советов депутатов сельских поселений муниципальных районов Костромской области.

13. Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы;

2) потребностью формирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

3) необходимостью привлечения внимания к решению проблем органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

14. Реализация на территории Костромской области федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" создала определенные предпосылки для улучшения жилищных условий и социальной среды обитания сельских жителей. За период 2003 - 2013 годы в рамках указанной программы улучшили жилищные условия 1 376 семей, в том числе 419 молодых семей. Было введено в эксплуатацию 597 домов общей площадью 55,2 тыс. кв. метров, на вторичном рынке приобретено 779 домов (квартир) общей площадью 42,7 тыс. кв. м.

Одним из основных инструментов решения задачи по повышению уровня и качества жизни на селе должна стать подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".

15. Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся с 1990-х годов ХХ века производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном комплексе по состоянию на 1 января 2013 года составляет 387 человек, в том числе руководителей и специалистов - 118 человек, трактористов-машинистов - 91 человек, рабочих животноводства - 73 человека, прочих кадров - 105 человек.

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2012 году среди руководителей и специалистов, занятых в сельском хозяйстве, среднее профессиональное образование имели 42,4 процента работников, высшее - 41,8 процента; из общей численности рабочих среднее специальное образование имели 19,1 процента работников, высшее - 1,7 процента работников.

16. Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении потребностей в современном комфортном жилье проживающего на их территории населения.

17. Необходимость разработки и реализации подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы;

2) потребностью формирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

3) необходимостью привлечения внимания к решению проблем органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

18. Реализация на территории Костромской области федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения создали определенные предпосылки для социального и инфраструктурного потенциала села, улучшения жилищных условий и социальной среды обитания сельского населения.

Одним из основных инструментов решения задачи по повышению уровня и качества жизни на селе должна стать подпрограмма "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры и реализация общественно значимых проектов в сельской местности".

19. За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 50 процентов сельского жилищного фонда. В сельской местности газифицировано 84 процента площади жилых домов, но только одна четвертая этой площади газифицирована сетевым газом.

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 48 процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

С 1995 года по 2012 год число учреждений культурно-досугового типа в сельской местности сократилось на 46 процентов (с 667 до 361), число фельдшерско-акушерских пунктов сократилось на 15 процентов (с 423 до 360).

Большинство помещений фельдшерско-акушерских пунктов не соответствуют действующим санитарным нормам: отсутствуют централизованное отопление и водоснабжение, водоотведение, пожарная сигнализация, нет отдельных помещений для проведения медицинских процедур. Требуется капитальный ремонт примерно 40 процентов фельдшерско-акушерских пунктов, а 34 фельдшерско-акушерских пункта необходимо построить заново ввиду их аварийного состояния.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

20. Необходимость разработки и реализации подпрограммы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности" обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы;

2) потребностью формирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

3) необходимостью привлечения внимания к решению проблем органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.