Раздел V. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Раздел V. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

1. Мероприятия подпрограммы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих развитие здравоохранения Костромской области.

2. Основное мероприятие 7.1. Обеспечение жильем медицинских работников учреждений здравоохранения Костромской области.

В целях реализации статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" администрацией Костромской области принято постановление от 25 сентября 2012 года N 376-а "Об утверждении правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства".

В члены жилищно-строительных кооперативов могут быть приняты граждане, для которых работа в государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, является основным местом работы, имеющие общий стаж работы в указанных учреждениях не менее 1 года и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом, а также указом Президента Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и состоящие на таком учете.

Предоставление медицинским работникам областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области с последующей возможностью его приватизации при наличии следующих условий: стажа работы в государственном учреждении здравоохранения не менее 10 лет; отсутствие у гражданина, претендующего на приватизацию служебного жилого помещения, и совместно с ним проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма; наличие нереализованного гражданином, претендующим на приватизацию служебного жилого помещения, права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде; проживание гражданина, претендующего на приватизацию служебного жилого помещения, в занимаемом служебном жилом помещении не менее десяти лет.

Приобретение для медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области жилых помещений на условиях софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов.

В разделе "Обеспечение жильем медицинских работников учреждений здравоохранения Костромской области" предусмотрены следующие мероприятия: приобретение ведомственного жилья для специалистов с высшим медицинским образованием; приобретение ведомственного жилья для фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов; строительство жилья для медицинских работников ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница им. В.Ф. Каверина" и ОГБУЗ "Галичская окружная больница" общей площадью 2200 кв. м.

На эти цели из областного и муниципального бюджетов необходимо направить 64 130,0 тыс. рублей (стоимость 1 м2 жилья принята в соответствии с приказом Минрегионразвития РФ от 27.12.12 N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и требует корректировки).

Приобретение ведомственного жилья для специалистов с высшим медицинским образованием и фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов представлено в таблице N 1.

Перечень учреждений здравоохранения по приобретению ведомственного жилья для специалистов с высшим медицинским образованием и фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов

Таблица N 1

Наименование учреждения здравоохранения	Приобретение ведомственного жилья для врачей							Всего для врачей	Приобретение ведомственного жилья для фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница г. Костромы" (ОГБУЗ ГБ г. Костромы)	2	2	2	2	2	2	2	14	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Окружная больница Костромского округа N 1" (ОГБУЗ ОБ N 1)	2	2	2	2	2	2	2	14	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная детская больница" (ОГБУЗ КОДБ)	2	2	2	2	2	2	2	14	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Родильный дом г. Костромы" (ОГБУЗ "Родильный дом г. Костромы")	2	2	2	2	2	2	2	14	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Окружная больница Костромского округа N 2" (ОГБУЗ ОБ КО N 2)	2	2	2	2	2	2	2	14	1 (2014 г.)
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Антроповская центральная районная больница" (ОГБУЗ "Антроповская ЦРБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Боговаровская районная больница" (ОГБУЗ "Боговаровская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Буйская городская больница" (ОГБУЗ "Буйская ГБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	1 (2015 г.)
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Гавриловская участковая больница" (ОГБУЗ "Гавриловская УБ")	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгореченская городская больница" (ОГБУЗ "Волгореченская ГБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Вохомская районная больница" (ОГБУЗ "Вохомская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Галичская окружная больница" (ОГБУЗ "Галичская окружная больница")	2	2	2	2	2	2	2	14	1 (2016 г.)
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ореховская участковая больница" (ОГБУЗ "Ореховская УБ")	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кадыйская районная больница" (ОГБУЗ "Кадыйская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кологривская районная больница" (ОГБУЗ "Кологривская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красносельская районная больница" (ОГБУЗ "Красносельская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Макарьевская районная больница" (ОГБУЗ "Макарьевская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мантуровская окружная больница" (ОГБУЗ "Мантуровская ОБ")	2	2	2	2	2	2	2	14	1 (2017 г.)
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Спасская участковая больница" (ОГБУЗ "Спасская УБ")	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Межевская районная больница" (ОГБУЗ "Межевская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Нейская районная больница" (ОГБУЗ "Нейская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Нерехтская центральная районная больница" ОГБУЗ "Нерехтская ЦРБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Островская районная больница" (ОГБУЗ "Островская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Павинская районная больница" (ОГБУЗ "Павинская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Поназыревская районная больница" (ОГБУЗ "Поназыревская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Пыщугская районная больница" (ОГБУЗ "Пыщугская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Солигаличская районная больница" (ОГБУЗ "Солигаличская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Судиславская районная больница" (ОГБУЗ "Судиславская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сусанинская районная больница" (ОГБУЗ "Сусанинская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Парфеньевская районная больница" (ОГБУЗ "Парфеньевская РБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Чухломская центральная районная больница" (ОГБУЗ "Чухломская ЦРБ")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." (ОГБУЗ "Шарьинская ОБ")	2	2	2	2	2	2	2	14	1 (2018 г.)
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Рождественская участковая больница" (ОГБУЗ "Рождественская УБ")	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской кардиологический диспансер"	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской онкологический диспансер" (ОГБУЗ КОД)	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской областной наркологический диспансер" (ОГБУЗ "Костромской областной наркологический диспансер")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской противотуберкулезный диспансер" (ОГБУЗ "Костромской противотуберкулезный диспансер")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная психиатрическая больница" (ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница")	2	2	2	2	2	2	2	14	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шарьинский психоневрологический диспансер" (ОГБУЗ "Шарьинский психоневрологический диспансер")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской областной врачебно-физкультурный диспансер"(ОГБУЗ "Костромской областной врачебно-физкультурный диспансер")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр планирования семьи и репродукции Костромской области "Центр матери и ребенка" (ОГБУЗ ЦПСиР КО "Центр матери и ребенка")	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской противотуберкулезный детский санаторий"	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная станция переливания крови" (ОГБУЗ КОСПК)	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Автобаза департамента здравоохранения Костромской области" (ОГБУЗ "Автобаза ДЗКО")	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ОГБУЗ "Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы")	-	1	-	1	-	1	-	3	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромское областное патологоанатомическое бюро" (ОГБУЗ "Костромское областное патологоанатомическое бюро")	-	1	-	1	-	1	-	3	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Специализированный дом ребенка с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" (ОГБУЗ "Дом ребенка")	-	1	-	1	-	1	-	3	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями"	1	-	1	-	1	-	1	4	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской медицинский центр психотерапии и практической психологии" (ОГБУЗ "Центр психотерапии")	-	-	1	-	1	-	1	3	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Костромы" (ОГБУЗ ССМП г. Костромы)	1	1	1	1	1	1	1	7	1 (2019 г.)
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской областной госпиталь для ветеранов войн" (ОГБУЗ "Костромской областной госпиталь для ветеранов войн")	2	2	2	2	2	2	2	14	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромской центр специализированных видов медицинской помощи" (ОГБУЗ "Костромской центр СВМП")	1	1	1	1	1	1	1	7	-
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная больница" (ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница")	5	5	5	5	5	5	5	35	1 (2020 г.)
Итого	63	58	64	58	64	58	64	429	7

С 2018 по 2020 годы приобретение ведомственного жилья для медицинских работников будет осуществляться по результатам укомплектованности медицинских организаций врачебными кадрами.

3. Основное мероприятие 7.2. Повышение социальной защищенности работников здравоохранения Костромской области.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также с целью сокращения дефицита кадров утверждены целевые индикаторы средней заработной платы медицинского персонала до 2018 года.

В соответствии с распоряжением администрации Костромской области от 28 февраля 2013 года N 41-ра "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Костромской области" соотношение средней заработной платы (в процентах) должно составить:

1) для врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) в 2013 году - 161,80%; в 2014 году - 170,00%; в 2015 году - 180,00%; в 2016 году - 190,00%; в 2017 году - 200,00%; в 2018 году - 200,00%;

2) для среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг): в 2013 году - 81,80%; в 2014 году - 87,00%; в 2015 году - 92,00%; в 2016 году - 97,00%; в 2017 году - 100,00%; в 2018 году - 100,00%;

3) для младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг): в 2013 году - 50,10%; в 2014 году - 51,00%; в 2015 году - 52,40%; в 2016 году - 70,50%; в 2017 году - 100,00%; в 2018 году - 100,00%.

Выплата компенсации врачам-специалистам областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области затрат за наем жилого помещения.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области, работающих и проживающих в сельской местности. В соответствии с Законом Костромской области от 5 июня 2006 года N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" медицинские работники областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области, работающие и проживающие в сельской местности, получают ежемесячную частичную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления) в размере 400 рублей на каждого члена семьи.

Выплата единовременного пособия в размере 100 тысяч рублей выпускникам учреждений среднего или высшего профессионального образования, принятым на работу в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в сельских населенных пунктах.

Выплата единовременного пособия в размере 50 тысяч рублей молодым специалистам (до 30 лет), прибывшим после 1 января 2014 года для работы в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городских округов Костромской области.

Выплата единовременного пособия в размере 100 тысяч рублей молодым специалистам (до 30 лет), прибывшим после 1 января 2014 года для работы в учреждения здравоохранения, расположенные на территории муниципальных районов Костромской области.

4. Основное мероприятие 7.3. Организация подготовки специалистов с медицинским образованием.

Направление выпускников школ на обучение в медицинские вузы РФ в рамках целевой контрактной подготовки врачей для государственных учреждений здравоохранения области с последующим трудоустройством их после окончания учебного заведения в государственные учреждения здравоохранения области на срок не менее 3 лет.

Направление выпускников вузов на обучение в рамках целевой подготовки за счет средств федерального бюджета по подпрограммам интернатуры и ординатуры с заключением индивидуальных договоров о последующем трудоустройстве в учреждении здравоохранения области не менее 3 лет.

Создание клинической базы Ярославской государственной медицинской академии Министерства здравоохранения РФ для проведения педагогического процесса по подготовке медицинских кадров на базе ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница".

5. Основное мероприятие 7.4. Формирование системы материальных стимулов вузов с целью привлечения молодых кадров в Костромскую область.

Установление ежемесячной выплаты в размере 5,0 тыс. рублей в месяц к стипендиям студентов 5-6-х курсов медицинских вузов, заключившим договор с департаментом здравоохранения Костромской области и учреждением здравоохранения о последующем трудоустройстве в данном учреждении на срок не менее 5 лет.

Установление доплаты в размере 5,0 тыс. рублей в месяц к стипендиям врачей-интернов и врачей-ординаторов, обучающихся за счет средств федерального бюджета по целевому направлению, заключивших договоры с областными учреждениями здравоохранения о трудоустройстве после окончания учебного заведения на срок не менее 3 лет.

6. Основное мероприятие 7.5. Повышение престижа медицинской профессии, привлечение выпускников общеобразовательных школ области в медицинские учреждения.

Для повышения престижа медицинской профессии предусматриваются следующие мероприятия.

Выпускникам, которые в год окончания учреждения среднего или высшего профессионального образования приняты на постоянную работу в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Костромской области, для осуществления трудовой деятельности по полученной специальности, в соответствии с трудовым договором выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей.

Выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения врачам-специалистам, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту осуществления своей трудовой деятельности, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области в размере ежемесячной платы за наем жилого помещения, но не более 8 000 рублей.

Осуществление дополнительных выплат стимулирующего характера молодым работникам областных учреждений здравоохранения, трудоустроившимся после окончания вузов.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 400 рублей для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Проведение "ярмарок вакансий" для студентов 4 - 6 курсов медицинских вузов с участием руководителей государственных учреждений здравоохранения.

Проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства среди специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием:

"Лучший врач года";

"Лучшая медицинская сестра первичного здравоохранения".

Проведение ежегодного конкурса фельдшерско-акушерских пунктов (фельдшерских пунктов) "Здоровое село".

Проведение ежегодного областного телевизионного конкурса "Земский доктор".

Для привлечения выпускников общеобразовательных школ организуются и проводятся "Дни открытых дверей" для учащихся средних общеобразовательных школ области в областных учреждениях здравоохранения.

7. Основное мероприятие 7.6. "Организация последипломной подготовки медицинских работников"

Основным направлением является работа с высшими медицинскими образовательными учреждениями.

Ежегодно в регион возвращается 60% выпускников ординатуры и 50% выпускников интернатуры, направленных от Костромской области.

Постдипломное образование призвано обеспечить качественный рост кадрового потенциала и соответствие его требованиям конкурентоспособности, что особенно необходимо возрастной группе медицинского персонала. Учитывая, что получение лицензии на новые виды медицинской деятельности влечет за собой необходимость профессиональной переподготовки по новой специальности медицинского работника, а также необходимость срочного обучения специалиста при выбытии работника, повышение профессионального уровня работников здравоохранения, их специализация является залогом стабильной работы областных учреждений здравоохранения.

Учитывая актуальность кадровой проблемы в отрасли, необходимо принятие решения о подготовке медицинских кадров для здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней программно-целевым методом.

8. Основное мероприятие 7.7. "Переход на эффективный контракт"

Согласно программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также меры социальной поддержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования.

9. Основное мероприятие 7.8. "Реализация профессиональных образовательных программ среднего и дополнительного профессионального образования"

Подготовка кадров специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием проводится на территории области 2 образовательными учреждениями среднего профессионального образования (ОГОБУ СПО "Костромской областной колледж имени Героя Советского Союза С.А. Богомолова" и ОГОБУ СПО "Шарьинский медицинский колледж").

В настоящее время в учреждениях здравоохранения области имеется острая нехватка акушерских кадров, специалистов клинико-диагностических лабораторий, наиболее остро проявляется дефицит фельдшеров. В целом, дефицит кадров среднего медицинского персонала составляет около 400 человек, фельдшеров около 130 человек.

Система формирования контрольных цифр приема в учреждениях образования основана на заявках лечебных учреждений, согласно мониторингу потребности в кадрах средних медицинских работников и специальностях подготовки.

Ежегодно выпуск в колледжах составляет около 200 человек. Обучение проводится по 6 основным специальностям отрасли здравоохранения ("Лечебное дело", "Сестринское дело" на базе основного общего образования, "Сестринское дело" на базе среднего полного образования, "Лабораторная диагностика", "Акушерское дело", "Фармация") и трем видам обучения: очное, заочное, очно-заочное (вечернее).

Медицинские колледжи осуществляют последипломное обучение специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием. Ежегодно повышение квалификации различного вида проходят не менее 20% от общей численности специалистов.

Повышение квалификации идет параллельно с процедурой сертификации специалистов среднего звена. В Костромской области 98,7% специалистов имеют "Сертификат специалиста". С 2008 года введена новая форма повышения квалификации - дистанционная. Эта форма обучения экономически выгодна, она сохраняет затраты лечебных учреждений на командировочные расходы, проживание специалистов, наименьший отрыв от работы. Это наиболее перспективный путь последипломного обучения.