Решение Думы г. Костромы от 4 декабря 2014 г. N 236 "Об утверждении Правил проведения земляных работ на территории города Костромы"

С изменениями и дополнениями от:

28 мая 2015 г.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с необходимостью упорядочения порядка проведения земляных работ, восстановления благоустройства по окончании производства земляных работ, исключения фактора повреждения инженерных коммуникаций при проведении земляных работ, руководствуясь статьями 29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы решила:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения земляных работ на территории города Костромы.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Костромы

Ю.В. Журин

Правила
проведения земляных работ на территории города Костромы
(утв. решением Думы г. Костромы от 4 декабря 2014 г. N 236)

С изменениями и дополнениями от:

28 мая 2015 г.

Статья 1. Общие положения

1. Правила проведения земляных работ на территории города Костромы (далее - Правила) с целью обеспечения благоприятных условий проживания населения города Костромы, функционирования городского хозяйства, сохранности инженерных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных работ, регулируют отношения, связанные с обустройством и содержанием мест производства земляных работ и прилегающей территории, порядком производства земляных работ, контролем выполнения установленных настоящими Правилами требований.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям и определениям к ним, содержащимся в Порядке выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, утвержденном решением Думы города Костромы.

Используемые в настоящих Правилах понятия и термины гражданского и других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации.

3. Производство земляных работ на территории города Костромы осуществляется на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы (далее - разрешение), выдаваемого уполномоченным органом Администрации города Костромы (далее - Уполномоченный орган), за исключением случаев, установленных в Порядке выдачи, продления и закрытия разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы.

4. Разрешение следует хранить на месте проведения земляных работ и предъявлять контролирующим лицам по первому требованию.

Статья 2. Общие требования к производству земляных работ

1. Земляные работы при строительстве, прокладке и реконструкции инженерных сооружений и коммуникаций, строительстве и капитальном ремонте дорог должны осуществляться по проектам, согласованным и утвержденным в установленном порядке, при производственном контроле производителя работ, эксплуатирующих организаций и авторском надзоре проектных организаций.

2. Земляные работы при строительстве, прокладке, реконструкции и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций физическими лицами без привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не допускается.

3. Земляные работы могут проводится открытым и закрытым (бестраншейным) способом. Способ ведения земляных работ (открытый или закрытый) определяется проектом либо производителем работ по согласованию с собственником (эксплуатирующей организацией) инженерных коммуникаций и сооружений и указывается в разрешении на производство земляных работ на территории города Костромы.

Применение того или иного способа определяется проектом с учетом местных условий и экономической целесообразности.

В стесненных условиях существующей городской застройки, а также на дорогах, улицах и площадях с усовершенствованным дорожным покрытием, интенсивным движением транспорта и пешеходов, способ прокладки (ремонта) определяется комиссионно, с участием производителя работ и владельца территории или дороги, с учетом заключения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области. При этом преимущество отдается закрытым способам.

4. Строительство, прокладка, реконструкция и ремонт инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных на дорогах, улицах, тротуарах, площадях, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту, осуществляется до начала работ по реконструкции, капитальному ремонту, благоустройству.

5. В целях исключения земляных работ на проезжих частях и тротуарах автомобильных дорог, площадей с отремонтированным асфальтобетонным покрытием, организации, которые в предстоящем году должны осуществлять работы по строительству, прокладке, реконструкции и ремонту инженерных сооружений и коммуникаций, в срок до 1 ноября года, предшествующего строительству, прокладке, реконструкции или ремонту, сообщают в уполномоченный орган Администрации города Костромы сведения о намеченных работах по прокладке коммуникаций с указанием предполагаемых сроков производства работ.

Вскрытие дорожных покрытий проезжих частей и тротуаров автомобильных дорог, площадей после устройства или капитального ремонта усовершенствованных покрытий производится только по разрешению Администрации города Костромы (кроме аварийных случаев), при авариях - с незамедлительным уведомлением Единой дежурно-диспетчерскую службы города Костромы, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД по Костромской области и Областного государственного казенного учреждения "Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях".

6. В случае, если при производстве земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог есть необходимость ограничить движение транспортных средств или изменить маршрут регулярных перевозок оформляется постановление Администрации города Костромы об изменении организации дорожного движения и (или) изменении движения транспорта общего пользования на период и в месте проведения земляных работ.

7. В период с 1 ноября по 30 апреля запрещается выполнение земляных работ, связанных с разрытием на проезжих частях автомобильных дорог с движением транспорта общего пользования, за исключением выполнения земляных работ в указанный период:

1) при строительстве или реконструкции объектов, в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным Администрацией города Костромы, ее органами, муниципальными предприятиями и учреждениями города Костромы;

2) при возникновении необходимости проведения аварийного ремонта инженерных сооружений и коммуникаций.

8. Земляные работы, проводимые без разрешения, незавершенные или брошенные и обнаруженные представителями контролирующих органов, должны быть немедленно прекращены. Восстановление места проведения земляных работ до состояния, равноценного первоначальному (до проведения работ), осуществляется за счет лица, допустившего нарушение настоящих Правил.

В случае невозможности в течение суток определить лицо, допустившее нарушение настоящих Правил, восстановление места проведения земляных работ до состояния, равноценного первоначальному (до проведения работ), осуществляется за счет средств бюджета города Костромы с последующим возмещением затрат лицом, допустившим нарушение.

9. При производстве земляных работ запрещается:

1) вскрывать дорожные покрытия и производить любые другие земляные работы на территории города Костромы без оформления разрешения на производство земляных работ, а также, когда срок действия истек;

2) производить работы с отклонением от утвержденной проектной документации без согласования с проектной организацией и органами надзора, осуществляющими согласование, а также без внесения соответствующих изменений в разрешение;

3) производить работы с отклонением от условий согласования и выдачи разрешения, нарушать границы и сроки, указанные в разрешении;

4) складировать при производстве земляных работ на проезжей части автомобильных дорог, тротуарах и газонах стройматериалы и конструкции, грунт и остатки строительного мусора за границами ограждений;

5) оставлять на проезжей части, тротуарах, газонах землю и строительный мусор после окончания работ;

6) откачивать воду из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть автомобильных дорог;

7) приготавливать бетонный раствор непосредственно на проезжей части автомобильных дорог и тротуарах;

8) загромождать проезды и проходы во дворы, нарушать нормальное движение пешеходов и транспорта;

9) засыпать грунтом крышки люков, колодцев и камер, решетки ливнеприемных колодцев, корневые шейки стволов деревьев и кустарников, водоотводные канавы и лотки на улицах;

10) осуществлять движение строительных машин на гусеничном ходу и с цепями противоскольжения на колесах по прилегающим к строительной площадке и не подлежащим последующему ремонту участкам улично-дорожной сети.

Статья 3. Порядок производства земляных работ

1. При производстве земляных работ производитель работ обязан приказом или распоряжением назначить ответственное лицо за производство земляных работ (далее - ответственное лицо), ознакомленное с настоящими Правилами и обученное правилам безопасности производства работ.

2. Производитель работ не позднее, чем за сутки до начала производства земляных работ, вызывает на место представителей организаций, имеющих на участке производства работ инженерные сооружения и коммуникации (далее - представители организаций). Представители организаций при вызове обязаны прибыть на место проведения земляных работ, а по объектам, где нет принадлежащих им инженерных сооружений и коммуникаций, должны телефонограммой (факсограммой) сообщить об этом организации, сделавшей вызов. До прибытия представителей организаций приступать к работам не разрешается.

3. Прибывшим представителям организаций производитель работ либо ответственное лицо предъявляет разрешение Уполномоченного органа на производство работ, проект (выкопировку) и вынесенные в натуру оси намечаемых к строительству (ремонту) инженерных сооружений и коммуникаций. Совместно с производителями работ на выкопировку наносятся фактическое положение подземных инженерных сооружений, кабелей и трубопроводов, места вскрытия шурфов и зоны ручной раскопки траншеи (котлована), а также устанавливаются знаки, указывающие местоположение подземных сооружений и коммуникаций в зоне работ. Представителями организаций вручаются производителю работ предписания о мерах по обеспечению сохранности принадлежащих им подземных инженерных сооружений и коммуникаций.

4. Для сохранности подземных инженерных сооружений и коммуникаций производитель работ обязан выполнить шурфовку подземных сооружений и коммуникации по указанию и в присутствии представителя организаций без применения ударных инструментов (ломов, пневматических инструментов и др.) вблизи действующих подземных сооружений и коммуникаций.

5. Ответственное лицо обязано во время проведения земляных работ постоянно находиться на месте производства работ.

6. Ответственность за повреждение существующих подземных сооружений и коммуникаций несет производитель работ. Производитель работ, виновный в повреждении инженерных сооружений и коммуникаций, обязан возместить владельцам инженерных сооружений и коммуникаций причиненный ущерб.

7. К выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства места работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая постоянное содержание их в исправном состоянии.

Каждое место производства земляных работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами сплошными щитами с красными габаритными фонарями. В вечернее и ночное время места разрытий освещаются. Ограждения должны быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. На ограждениях устанавливается табличка с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации. Требования к установке и размерам табличек устанавливаются Администрацией города Костромы.

На направлениях пешеходных потоков через траншеи устраиваются мостки на расстоянии не менее чем 200 метров друг от друга.

В условиях интенсивного движения транспорта и пешеходов в местах производства работ устанавливаются сетчатые ограждения, оборудованные временными знаками с обозначениями направления объезда или обхода в соответствии с согласованной с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения при УМВД по Костромской области схемой организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств.

8. Посаженные в охранной зоне инженерных сооружений и коммуникаций деревья при производстве ремонтных работ подлежат сносу в установленном порядке.

Корневые шейки стволов деревьев и кустарники, не подлежащие вырубке, должны быть огорожены щитами.

9. На улицах, площадях и других благоустроенных территориях откопка траншей и котлованов для укладки подземных коммуникаций должна производиться с соблюдением следующих условий:

1) работы должны выполняться короткими участками: длина участков для газопровода, водопровода, канализации и теплотрасс - 200 - 300 погонных метров; телефонного, электрического кабеля 500 - 600 погонных метров (на всю длину кабеля на барабане);

2) работы на последующих участках разрешается начинать только после завершения всех работ на предыдущем участке, включая восстановительные работы и уборку территорий;

3) ширина траншеи должна быть минимальной, не превышающей норм технических условий на подземные прокладки;

4) вскрытие дорожного покрытия должно производиться на 20 сантиметров шире траншеи и иметь прямолинейное очертание.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Костромы от 28 мая 2015 г. N 107 в часть 10 внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

10. Вывоз отходов асфальтобетона, грунта, образовавшихся при проведении дорожно-ремонтных работ на проезжей части автомобильных дорог, производится незамедлительно (в ходе работ). На остальных частях дорог, улиц и во дворах - в течение суток с момента окончания работ.

Строительные материалы и изделия должны складироваться только в пределах огражденной площадки.

При необходимости складирования материалов, конструкций, а также устройства временного отвала грунта за пределами строительной площадки или за пределами ограждения места проведения земляных работ уполномоченный орган Администрации города Костромы, осуществляющий муниципальный земельный контроль, на основании обращения производителя работ определяет возможное для складирования на территории города Костромы место.

При необходимости складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства или реконструкции на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованное лицо обращается за получением разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в уполномоченный орган. Органом, уполномоченным на выдачу разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности города Костромы или на землях или земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, является уполномоченный орган Администрации города Костромы.

11. При производстве аварийных работ по ремонту инженерных сооружений и коммуникаций откачка воды (кроме фекальных вод) осуществляется в близлежащую ливневую канализацию, или, при ее отсутствии, в фекальную канализацию при согласовании с эксплуатирующей организацией.

12. При обнаружении в процессе производства земляных работ несоответствия фактического расположения действующих инженерных сооружений и коммуникаций указанному в проектной документации (или указанному представителями организаций), исключающего возможность реализации проектного решения, работы приостанавливаются. На место проведения земляных работ немедленно вызываются представители проектной организации, производителя работ, эксплуатационных организаций подземных коммуникаций для фиксации фактического положения и принятия согласованных решений по дальнейшему производству земляных работ.

В случае возникновения необходимости изменения трассы инженерных сооружений и коммуникаций, производитель работ обязан получить новые технические условия, откорректировать чертежи в проектной организации, согласовать изменения со всеми заинтересованными организациями, внести их в разрешение на производство земляных работ в Уполномоченном органе для дальнейшего производства земляных работ на измененном участке.

13. Подключение вновь прокладываемых коммуникаций к существующим сетям производит собственник инженерных коммуникаций или эксплуатирующая их организация, либо под контролем данных организаций по соглашению сторон.

Статья 4. Порядок производства земляных работ при ликвидации аварий инженерных сооружений и коммуникаций

1. В случае возникновения аварии инженерных сооружений и коммуникаций, в результате повреждения или выхода из строя инженерных сооружений и коммуникаций, (их части), повлекших либо могущих повлечь прекращение либо существенное снижение объемов ресурсов, качества ресурсов, нарушение нормальной работы и жизнедеятельности населения города Костромы, производитель работ до начала производства земляных работ обязан незамедлительно:

1) вызвать на место производства работ представителей организаций, эксплуатирующих действующие подземные коммуникации и сооружения;

2) направить сообщение об аварии:

- в Единую дежурно-диспетчерскую службу города Костромы;

- в Областное государственное казенное учреждение "Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях";

- в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД по Костромской области в случае, если авария произошла на проезжей части улиц города Костромы.

2. При соблюдении условий, установленных частью 1 настоящей статьи, производитель работ может приступить к производству земляных работ в соответствии с требованиями настоящих Правил, при этом разрешение производителем работ должно быть оформлено в соответствии с требованиями настоящих Правил в течение трех рабочих дней со дня начала работ.

3. Организации, получившие сообщение о начале аварийных работ на инженерных сооружениях и коммуникациях, обязаны направить ответственных представителей на место аварии для определения расположения эксплуатируемых сооружений.

4. Запрещается производить плановые земляные работы под видом аварийных работ.

Статья 5. Порядок восстановления нарушенного благоустройства после проведения земляных работ

1. После проведения земляных работ производится комплексное восстановление нарушенного благоустройства. Обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства возлагаются на производителя работ.

2. Восстановление благоустройства на объектах большой протяженностью (длина участков для газопровода, водопровода, канализации и теплотрасс более 200 погонных метров; телефонного, электрического кабеля - более 500 погонных метров) после выполнения земляных работ производится участками, независимо от окончания работ на объекте в целом.

3. Производитель работ обязан обеспечить полную сохранность бордюрного камня, тротуарной плитки, элементов благоустройства (ограждений, решеток, малых архитектурных форм, и т.д.)

В случае недостачи материалов для восстановления благоустройства, поставка и работы по их установке осуществляется за счет организации, не обеспечившей сохранность.

4. По окончании прокладки инженерных сооружений и коммуникаций, но до засыпки котлованов и траншей, производитель работ обязан вызвать на место работ представителя организации, выдавшей технические условия (задание), для контроля правильности исполнительной съемки в целях точного определения положения сетей в вертикальном и горизонтальном отношении. Засыпка котлованов и траншей без выполнения исполнительной съемки запрещается.

5. На проезжей части улиц и тротуарах, имеющих усовершенствованное дорожное покрытие, траншеи и котлованы разрабатываются в креплениях и засыпаются послойно песком. Эти работы выполняются в присутствии представителей организаций, обслуживающих проезжую часть улиц, а так же авторского надзора проектных организаций.

Не допускается засыпка траншей и котлованов на проезжей части и тротуарах грунтом с включениями строительного мусора, сколом асфальта.

6. Засыпка траншей и котлованов в местах вскрытых действующих инженерных сооружений и коммуникаций, должна производиться в присутствии представителей соответствующих эксплуатирующих организаций, эксплуатирующих сети, с оформлением актов на скрытые работы. При невыполнении указанных условий, представители эксплуатирующей организации имеют право потребовать вскрытия траншей для определения исправности подземных сооружений.

7. При проведении земляных работ в зимний период (с 1 ноября текущего года по 15 апреля следующего календарного года) восстановление асфальтового покрытия и нарушенного благоустройства производится:

1) на дорожных покрытиях улиц с движением общественного транспорта путем засыпки места раскопок талым песком с послойным уплотнением и устройством щебеночного основания до уровня существующего асфальтобетонного покрытия с последующим восстановлением асфальтобетонного покрытия;

2) на второстепенных улицах, тротуарах и придомовых территориях путем устройства щебеночного основания до уровня существующего асфальтобетонного покрытия с последующим восстановлением асфальтобетонного покрытия.

8. Содержание мест раскопок на улицах и тротуарах до полного восстановления асфальтового покрытия и элементов благоустройства возлагается на производителя работ.

Производитель работ обеспечивает постоянное содержание дороги в зоне работ в нормальном проезжем состоянии до восстановления асфальтобетонного покрытия с последующей сдачей Уполномоченному органу.

9. Работы по восстановлению основания и дорожного покрытия проезжей части необходимо начинать немедленно после засыпки траншеи и котлована и заканчивать на улицах, тротуарах, скверах, бульварах, в парках, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов в течение пяти суток, в других местах - в пределах десяти суток. В зимний период (с 1 ноября текущего года по 15 апреля следующего календарного года) восстановление асфальтового покрытия и нарушенного благоустройства производится в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Дорожное покрытие после вскрытия следует восстанавливать в первоначальном виде с использованием тех же материалов.

10. Восстановление асфальтобетонного покрытия дорог на улицах города необходимо производить в два этапа:

1) 1-й этап - асфальтирование после окончания работ одним слоем асфальтобетона над траншеей;

2) 2-й этап - покрытие вторым слоем асфальта по всей ширине проезжей части.

При разрушении более 40 процентов покрытия тротуаров и проездов внутри жилых кварталов и дворовых территорий, восстанавливается верхний слой асфальтобетонного покрытия по всей площади разрушенных тротуаров и внутриквартальных проездов.

11. Засыпка траншей и котлованов, восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других элементов благоустройства должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

12. Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, разрушение асфальтобетонного покрытия, появившиеся на месте после производства земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства в течение 2 лет, устраняются организациями, производившими земляные работы, в течение трех суток.

13. Эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений допускается только после восстановления дорожных покрытий и элементов благоустройства. Данное правило не распространяется на случаи проведения земляных работ при ликвидации аварий инженерных сооружений и коммуникаций.

Статья 6. Контроль за выполнением требований настоящих Правил

1. Осуществление контроля за выполнением требований настоящих Правил является составной частью системы управления качеством производства.

2. Организация контроля должна обеспечивать своевременное, комплексное и полное выявление и устранение нарушений в период проведения земельных работ, исключая при этом неоправданное нарушение порядка и графиков выполнения работ.

3. Уполномоченный орган:

1) осуществляет оформление и выдачу разрешений на производство земляных работ в установленном решением Думы города Костромы порядке;

2) осуществляет контроль за оформлением разрешений после производства земляных работ при ликвидации аварийных ситуаций;

3) осуществляет контроль за соблюдением настоящих Правил, в том числе:

- за соблюдением установленных сроков производства работ;

- за обустройством мест производства земляных работ;

- за восстановлением нарушенного благоустройства после завершения земляных работ;

4) обобщает и анализирует результаты проводимого контроля.

4. По требованию сотрудников Уполномоченного органа, руководители организаций - производителей земляных работ, должностные лица, ответственные за производство работ и эксплуатацию сооружений, обязаны предъявлять разрешительную, проектную и другую техническую документацию, имеющую отношение к проверяемым объектам.

5. При контроле аварийных работ проверяется наличие телефонограммы об аварии на инженерных сетях и сооружениях, исполнительной документации и схемы производства работ, телефонных уведомлений, а также обустройство и содержание места работ, выполнение благоустройства после завершения работ.

6. В случае несоблюдения производителем работ настоящих Правил, Уполномоченный орган принимает меры в соответствии с предоставленными полномочиями. Выполнение предписаний Уполномоченного органа обязательно для всех юридических, должностных и физических лиц, производящих ремонтные и строительные работы на территории города Костромы, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Статья 7. Ответственность за нарушение настоящих Правил

1. Юридические лица, граждане и должностные лица, нарушившие требования настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Костромской области об административных правонарушениях.

2. Производитель работ, которому выдано разрешение, несет ответственность за невыполнение настоящих Правил.

В случае если земляные работы производились без полученного в установленном порядке разрешения, ответственность за качество выполнения работ по благоустройству территории, ответственность за своевременное устранение недостатков по качеству работ (просадок, деформации восстановленного покрытия и т.п.), а также за восстановление поврежденных инженерных коммуникаций несет организация (лицо), являющаяся (являющееся) заказчиком производителем земляных работ.

3. Производитель работ в случае заключения договора с третьими лицами, несет ответственность за неисполнение настоящих Правил.