Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа (п.п. 1 - 14)

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Костромской области на 2015 - 2017 годы" направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет диверсификации сельской экономики.

2. Через сельскохозяйственные потребительские кооперативы отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители смогут поставлять продовольствие высокого качества в крупные торговые сети, на региональные и межрегиональные рынки.

3. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в условиях членства России в ВТО.

4. Региональные условия, инновационный характер деятельности государственных и частных структур дают хорошие предпосылки для улучшения социально-экономических условий для организации и развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, совершенствования и расширения действующего механизма государственной поддержки, увеличения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет их активного участия в кооперативной деятельности.

5. Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляет розничную торговлю и общественное питание на селе, заготовительную и перерабатывающую деятельность, бытовое обслуживание населения, решение социальных задач на селе.

6. Значительную роль в формировании потребительской кооперации сыграла реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 N 717.

7. Меры по государственной поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации позволят начать процесс систематического кооперативного строительства.

8. Участниками Программы являются действующие и создаваемые сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые и заготовительные кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее - кооперативы).

9. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы в области занимаются сбытом, хранением, сушкой и транспортировкой продукции, заготовкой кормов, заготовкой и поставкой членам кооператива средств производства, удобрений, запасных частей, нефтепродуктов, оказывают услуги по техническому обслуживанию машин для сельского хозяйства и другими видами деятельности. Производят вспашку почвы в близлежащих сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, занимаются кредитованием членов и ассоциированных членов кооператива. Занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, сбором молока у населения и сельскохозяйственных предприятий.

Данная Программа является программно-целевым инструментом подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013 - 2020 годы" и вносит вклад в увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с российским законодательством процесс кооперации осуществляется через создание юридических лиц - кооперативов.

Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают задачи обеспечения доступа своих членов к заёмным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения своих членов продукцией производственного и бытового назначения (потребительские общества), обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счёте, устойчивого развития сельских территорий.

10. В настоящее время на территории Костромской области зарегистрировано 39 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 11 снабженческо-сбытовых, 6 - перерабатывающих, 4 - кредитных и 18 - обслуживающих. Удельный вес работающих кооперативов в области составляет 74,4%. Наибольшее количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов насчитывалось в 2009 году - 49 кооперативов.

Таблица 1

Форма кооперации	Зарегистрировано кооперативов, ед.
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
							всего	в т.ч. работающих	% к всего
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы всего, единиц в том числе:	39	49	43	44	35	33	39	29	74,4
Снабженческо-сбытовые	14	16	14	15	10	6	11	6	54,5
перерабатывающие	7	7	7	7	4	6	6	5	83,3
обслуживающие	11	17	16	16	17	17	18	15	83,3
кредитные	7	9	6	6	4	4	4	3	75,0

11. В 2010 году наблюдается наибольший объем выручки, полученной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами от продажи товаров, продукции, работ и услуг. В целях развития материально-технической базы потребительскими кооперативами Костромской области в 2008 году было привлечено 113 697,0 тыс. рублей кредитов и займов.

12. Однако ввиду недостаточности и неэффективности государственной поддержки и государственного регулирования сельского хозяйства и сельскохозяйственной потребительской кооперации с 2011 года наблюдается спад в развитии кооперативных отношений.

Сокращается прирост выручки, так в 2013 году по сравнению с 2008 годом выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг сократилась на 13%. Ежегодно наблюдается динамика снижения привлеченных потребительскими кооперативами кредитов и займов.

Таблица 2

Анализ
состояния деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Костромской области

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 (оценка)
Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг, тыс. рублей	100 697,0	99 792,0	156 533,0	95 540,0	90 323,0	87 200,0	90 000,0
Привлечено кредитов и займов, тыс. рублей	113 697,0	10 280,0	20 549,0	6 513,0	5 000,0	2 000,0	1 000,0
Получено средств из бюджетов всех уровней, тыс. рублей	24 622,00	8 350,00	2 716,00	3 312,00	2 815,00	4789,0	3 080,0
в том числе из федерального бюджета	14 428,00	4 834,00	2 304,00	2 554,00	1 505,00	3339,0	2 280,0
из областного бюджета	10 194,00	3 516,00	412,00	758,00	1 310,00	1430,0	800,0

13. Основными проблемами, сдерживающими создание и развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Костромской области являются:

- спад производства сельскохозяйственной продукции;

- слабая материально-техническая база кооперативов;

- низкий уровень племенного животноводства;

- неудовлетворительное состояние семеноводческой отрасли;

- нехватка квалифицированных кадров на селе.

14. Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Костромской области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, предусматривающих формулирование системы целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.