Глава 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (п.п. 1 - 6)

Глава 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Малые формы хозяйствования на селе в современных условиях играют важную роль в стабилизации социально-экономического развития агропромышленного комплекса. Являясь полноправными субъектами рыночных отношений, они вносят существенный вклад в обеспечение населения продовольственными товарами, способствуют повышению занятости на селе, стимулируют развитие сельских территорий.

По данным Федеральной службы государственной статистики на территории Костромской области на 1 января 2014 года зарегистрировано 137,0 тысяч семей, ведущих личное подсобное хозяйство, 522 крестьянских (фермерских) хозяйства и индивидуальных предпринимателя.

2. Общая площадь земель земельных участков, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в сельском хозяйстве, составляет 42,86 тыс. га, из них площадь сельскохозяйственных угодий - 16,99 тыс. га, посевная площадь - 11,14 тыс. га. Средний размер земельного участка, используемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, составляет 82 га, в т.ч. 33 га сельскохозяйственные угодья. Площадь землепользования в крестьянских (фермерских) хозяйствах за последние пять лет увеличилась на 668 тыс. га или на 1,6%. Основная часть посевных площадей хозяйств (71,8%) приходится на кормовые культуры.

За 2013 год поголовье крупного рогатого скота в крестьянских фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах сократилось на 2,3% (к уровню 2012 года) и составило 14,2 тыс. голов, свиней - 7,0 тыс. голов (сократилось к уровню 2012 года на 18,8 %), овец и коз - 16,2 тыс. голов (сократилось на 7,9%). За 2013 год произведено скота и птицы на убой в живом весе - 9,1 тыс. тонн, молока - 33,8 тыс. тонны, яиц - 24,6 млн. шт. Производство молока сократилось на 10,2%, производство скота и птицы на 10,8%.

За 2013 год крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства произвели: 8,0% зерновых культур, 91,0% картофеля, 90,7% овощей, 30,4% мяса и 30,3% молока и обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития.

В 2013 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами Костромской области произведено продукции на сумму 9,3 млрд. рублей, их удельный вес в областном валовом объеме продукции сельского хозяйства составил 57,9%.

Показатели производства продукции сельского хозяйства малыми формами хозяйствования по годам приведены в таблице 1.

Таблица 1

Производство продукции сельского хозяйства малыми формами хозяйствования, млн рублей

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2013 г. к 2009 г., %
Продукция сельского хозяйства	7462,2	8519,9	8772,9	9072,9	9328,2	125,0
в том числе:
растениеводство	4412	5255,1	5279,8	5808,1	6088,6	138,0
животноводство	3050,2	3264,8	3493,1	3264,8	3239,6	106,2

3. Однако, несмотря на значительные объемы производства сельскохозяйственной продукции, вовлеченность субъектов малых форм хозяйствования в сферу товарного обмена сельскохозяйственной продукции и систему продовольственного рынка остается крайне низкой. Деятельность личных подсобных хозяйств населения по-прежнему рассматривается только как источник самообеспечения сельских семей продуктами питания. В действительности же данная категория хозяйств имеет существенные излишки производства сельскохозяйственной продукции, которые при благоприятных условиях развития рыночной инфраструктуры (близость рынков сбыта, доступность транспорта и т.п.) реализуются на местных рынках.

Оценка сложившейся ситуации в регионе по развитию субъектов малого предпринимательства показывает, что предпринимательская инициатива на селе ограничена недостаточным развитием производственной материально-технической базы, а также разрушением инфраструктуры сельских поселений. Использование фермерами и другими субъектами малых форм хозяйствования примитивных технологий, морально и физически устаревшей техники и ручного труда при производстве продукции обусловливается отсутствием достаточных финансовых ресурсов, что снижает эффективность сельскохозяйственного производства и конкурентоспособность мелкотоварного сектора агропромышленного комплекса.

Слабое развитие социальной инфраструктуры, низкий уровень и качество жизни на селе делают непривлекательным фермерское хозяйство среди молодежи, вызывают отток наиболее активной части сельского населения в город, что ведет к дальнейшему спаду сельскохозяйственного производства и деградации сельских территорий. В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе области, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи необходим комплекс мер по стимулированию развития начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на территории области.

Наиболее существенным фактором, негативно влияющим на функционирование крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств является реализация продукции. При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому мелкотоварные производители вынуждены продавать по себестоимости свою продукцию посредникам. Данная проблема связана как с отсутствием сбытовых структур, действующих в интересах производителей, так и инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры хранения и транспортировки.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.

Учитывая, что формирование крестьянского (фермерского) хозяйства требует значительных финансовых затрат на развитие производственной базы и бытового обустройства, возникает проблема в труднодоступности финансовых ресурсов.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.

4. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2015 - 2017 годы" будет способствовать развитию и созданию крестьянских (фермерских) хозяйств в регионе, повышению уровня жизни и обеспечению занятости сельского населения.

Оказываемая государственная поддержка в форме предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам позволит активизировать развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе области и поднять престиж начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на селе.

Программа предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в Костромской области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения его устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Реализация мероприятий программы приведет к повышению престижности труда в сельском хозяйстве, привлечению в отрасль квалифицированных кадров, улучшению демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности, развитию транспортной инфраструктуры и жилой застройки, связанной со схемами территориального планирования.

Реализация мероприятий программы будет проходить в комплексе с другими программами, реализуемыми в области.

5. В рамках данной Программы используются следующие понятия:

заявитель - гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства и подающий заявку в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров - получателей грантов на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

начинающий фермер - участник ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2015 - 2017 годы".

6. Таким образом, возникает необходимость разработки и реализации программных мероприятий, направленных на стимулирование субъектов малого предпринимательства, на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Костромской области.

Рассмотренные выше проблемы, с одной стороны, являются источником рисков, с другой, - обладают потенциалом для позитивного развития малых форм хозяйствования в Костромской области.